Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" (подготовлен Минприроды России 28.02.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

С целью реализации положений пункта 10 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Дополнить государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 326 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2171; 2016, N 34, ст.5248), Приложением N 7 согласно приложению.

2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации в двухнедельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления разместить утверждённую редакцию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы на своём официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

"ПРИЛОЖЕНИЕ № 7
к государственной программе Российской Федерации
«Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы
(в редакции постановления Правительства Российской Федерации
от      2017 г. № )

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ
(подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (далее - государственные программы, субсидии), предусмотренных пунктом 10 статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положения, не предусмотренные настоящими Правилами, применяются в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила от 30 сентября 2014 г. № 999).

2. Субсидии предоставляются в соответствии с перечнем приоритетных направлений, по которым осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования государственных программ субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, по направлениям:

а) софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и  территориальных схем обращения с отходами:

на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов;

строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию производственно-технических комплексов, осуществляющих обращение с отходами, строительство и оснащение объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, а также строительство объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов от использования товаров;

на иные мероприятия, предусмотренные региональными программами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

б) покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, в том числе, покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

в) софинансирование мероприятий по разработке и внедрению промышленного оборудования российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов.

3. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации при соблюдении следующих условий:

а) наличие утвержденной в установленном порядке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами и  территориальных схем обращения с отходами;

б) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации, соответствующей задаче государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы и включающей целевые показатели (индикаторы) в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами;

в) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета в целях, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

г) использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации) - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

д) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999.

4.  Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на  реализацию мероприятий, соответствующих  целям, указанным в пункте 2 настоящих Правил, удовлетворяющих условиям, приведенным в пункте 3 настоящих Правил, и отвечающих следующим критериям:

а) обоснованность комплекса мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в части объемов финансового обеспечения и  сроков  его осуществления;

б) обеспечение результативности, включая экономический эффект от реализации мероприятий соответствующих субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

5. Экспертная комиссия, создаваемая Минприроды России, осуществляет оценку соответствия параметров мероприятий, планируемых к реализации субъектом Российской Федерации, критериям, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

В случае выявления экспертной комиссией мероприятий, не отвечающих указанным  критериям, соответствующие мероприятия не могут претендовать на получение субсидии из федерального бюджета.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют Минприроды России заявки о наличии потребности в средствах федерального бюджета, а также средствах бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

6. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями, заключаемыми не позднее 1 марта текущего финансового года по каждому направлению, предусмотренному пунктом 2 настоящих Правил между Минприроды России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Соглашение), в соответствии с Типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

В случае отсутствия на 1 марта текущего финансового года заключенного соглашения бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление субсидий, предусмотренные Минприроды России на текущий финансовый год, в размере, равном размеру субсидии соответствующему субъекту Российской Федерации, утвержденному федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период или актом Правительства Российской Федерации, подлежат перераспределению в соответствии с  Правилами от 30 сентября 2014 г. № 999.

7. Субсидии предоставляются Минприроды России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, за счет средств, поступивших в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора в соответствии со статьей 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

8. Размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году, определяется по формуле:

,

где:

Сi - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-го субъекта Российской Федерации, подавшего заявку на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, и удовлетворяющего условиям предоставления субсидий на реализацию, предусмотренным в пункте 3 настоящих Правил;

С - общий объем субсидий в соответствии с объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации на текущий финансовый год;

Нi - численность населения i-го субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 января отчетного года;

УiРБОi - значение, определяющее уровень софинансирования реализации проектов из средств федерального бюджета в i-том субъекте Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации, рассчитанный с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-того субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год и в порядке, определенном  пунктом 13 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999;

n - количество субъектов Российской Федерации, подавших заявки на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил, и удовлетворяющих условиям предоставления субсидий, предусмотренным в пункте 3 настоящих Правил.

9. В случае, если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на реализацию государственных программ, не позволяет обеспечить  предельный уровень софинансирования, определенный в соответствии с пунктом 13 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999, то размер субсидии, предоставляемой субъекту Российской Федерации, подлежит сокращению в целях обеспечения соответствующего предельного уровня, а высвободившиеся объёмы подлежат распределению другим субъектам Российской Федерации, имеющим право на получение субсидии в порядке, определенном пунктом 4 настоящих Правил.

10. Средства субсидии в приоритетном порядке предназначаются для выполнения мероприятий по утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации которых исполнена производителями, импортерами таких товаров, путем уплаты экологического сбора, а также для:

строительства, реконструкции, технического перевооружения, модернизации производственно-технических комплексов, осуществляющих обращение с отходами;

разработки и внедрения промышленного оборудования российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов;

софинансирования региональных программ в области обращения с отходами в части строительства объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов от использования товаров.

11. Перечисление субсидии осуществляется на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации.

12. Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации представляют в Минприроды России отчеты об исполнении условий использования субсидий по форме, установленной Соглашением:

о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) в целях софинансирования которых предоставляется - ежеквартально;

о достижении значений показателей результативности субсидий - один раз в полугодие;

об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства - один раз в полугодие.

13. Оценка результативности и эффективности субсидии осуществляется Минприроды России исходя из достижения субъектом Российской Федерации значений показателей результативности субсидии:

- доля использованных и обезвреженных отходов производства и потребления от общего количества образующихся отходов I-IV класса опасности, процент;

- инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, по отношению к 2007 году, процент;

- доля утилизированных и обезвреженных твердых коммунальных отходов в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов, процент;

- объем образованных отходов I - IV класса опасности, которые не были обезврежены и утилизированы, тыс. тонн.

- прирост мощности объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, тыс. тонн/год;

- доля отдельно собираемых и сортируемых твердых коммунальных отходов в общем объеме вывезенных твердых коммунальных отходов;

- отношение объема утилизации и обезвреживания отходов на предприятиях, внедривших новое оборудование российского производства в целях утилизации и обезвреживания отходов к объему образования отходов соответствующего класса опасности;

- количество результатов интеллектуальной деятельности, зарегистрированных по итогам НИОКР, единиц;

- количество патентов, зарегистрированных по итогам НИОКР, единиц.

14. В случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств о достижении значения показателей результативности субсидии, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, и неустранения указанных нарушений в срок до первой даты предоставления отчётности о достижении значения показателей результативности субсидии в соответствии с Соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидий, а так же в случае нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретения объектов и неустранения указанных нарушений в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, объём средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет рассчитывается в соответствии с  пунктами 16-19 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999.

15. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 22 Правил от 30 сентября 2014 г. № 999, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации

16. Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств, предусмотренных Соглашением.

17. Ответственность за достоверность представляемых государственным заказчикам Программы сведений об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

18. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется Минприроды России и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.