Досье на проект

В соответствии с частью 3 статьи 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2010, N 31, ст. 4209; 2016, N 27, ст. 4305, N 52, ст. 7494) приказываю:

1. Утвердить Методику расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Настоящий приказ вступает в силу с 1 июля 2017 года.

Приложение

Утверждена
приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
от «___» __________ № _____

Методика
расчета значений показателей, используемых для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований, оценки вероятности их несоблюдения членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов

Настоящая Методика предназначена для применения саморегулируемыми организациями в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - саморегулируемая организация), применяющими риск-ориентированный подход при организации контроля за деятельностью своих членов, если деятельность члена саморегулируемой организации связана с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкций, капитальным ремонтом особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

1. Общие положения

1.1. В настоящей Методике риск причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения (далее - охраняемые законом ценности) рассматривается как следствие нарушения членом саморегулируемой организации, деятельность которого связана с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом особо опасных, технических сложных и уникальных объектов, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553, № 50, ст. 6237; 2010, № 49, ст. 6410; 2011, № 29, ст. 4281, № 49, ст. 7015; 2013, № 9, ст. 874; 2014, № 26, ст. 3386; 2016, № 27, ст. 4305, № 52, ст. 7494) (далее - объект контроля) требований, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, о техническом регулировании, включая требования, установленные в стандартах на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций (далее - обязательные требования).

Принимается, что осуществление деятельности объектом контроля в условиях полного соблюдения обязательных требований не формирует недопустимого уровня риска причинения вреда охраняемым законом ценностям.

1.2. Под категорией риска следует понимать степень тяжести потенциальных негативных последствий реализации риска, обусловленных причинением вреда (нанесения ущерба) охраняемым законом ценностям.

Под факторами риска следует понимать процессы и (или) явления (источники рисков), способствующие возникновению того или иного вида риска и определяющие его характер.

1.3. Отнесение деятельности объекта контроля к определенной категории риска осуществляется с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения объектом контроля обязательных требований и вероятности их несоблюдения.

1.4. Основными показателями рисков при определении их категории являются:

- показатель, используемый для оценки тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения объектом контроля обязательных требований (далее - показатель тяжести потенциальных негативных последствий);

- показатель, используемый для оценки вероятности несоблюдения объектом контроля обязательных требований (далее - показатель вероятности несоблюдения обязательных требований).

1.5. При формировании ежегодного плана проверок периодичность (частота), тематика, формы и продолжительность плановых проверок объекта контроля следует определять в зависимости от значений показателей рисков, к которому отнесен объект контроля.

1.6. Расчет значений показателей рисков осуществляется путем соотнесения деятельности объекта контроля по каждому фактору риска с допустимыми значениями показателей по каждому из таких факторов риска, установленных саморегулируемой организацией.

1.7. Порядок определения периодичности (частоты), тематики, формы и продолжительности плановых проверок на основании показателей тяжести потенциальных негативных последствий и вероятности несоблюдения обязательных требований устанавливается внутренними документами саморегулируемой организации.

2. Расчет значений показателей тяжести потенциальных негативных последствий

2.1. Количественная оценка показателя тяжести потенциальных негативных последствий выражается числовым значением, определяющим его уровень.

2.2. Для расчета показателя тяжести потенциальных негативных последствий рекомендуется:

- определить все возможные факторы риска, применяемые в целях планирования контрольной деятельности саморегулируемой организации, и их допустимые значения;

- установить категории риска и их значимость;

- осуществить сопоставление значимости риска и категории риска.

2.3. При определении показателя тяжести потенциальных негативных последствий рекомендуется рассматривать следующие факторы риска:

- наличие фактов и размер возмещения вреда, и выплаты компенсации сверх возмещения вреда из средств компенсационного фонда возмещения вреда саморегулируемой организации или за счет страхового возмещения вследствие недостатков работ, выполненных объектом контроля;

- непринятие объектом контроля мер, направленных на предотвращение нарушений, недостатков и недобросовестных действий, в том числе отсутствие организации внутреннего контроля, и ресурсов, которые объект контроля может направить на предотвращение нарушений, недостатков и недобросовестных действий;

- фактический максимальный уровень ответственности члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации или договорам строительного подряда, заключенным им в определенный саморегулируемой организацией период времени;

- иные факторы риска, определенные саморегулируемой организацией.

К факторам риска рекомендуется относить все возможные виды недобросовестных действий объекта контроля, связанных с несоблюдением обязательных требований, идентифицирующих данный риск.

2.4. Для расчета значений показателя тяжести потенциальных негативных последствий рекомендуется установить шесть категорий риска: «Низкий риск», «Умеренный риск», «Средний риск», «Значительный риск», «Высокий риск», «Чрезвычайно высокий риск».

2.5. Каждую категорию риска рекомендуется сопоставить с соответствующим показателем его значимости.

Пример сопоставление значимости риска и категории риска приведены в Таблице 1.

Таблица 1

2.6. По каждому фактору риска следует определить категорию риска исходя из допустимых значений фактора риска.

Пример количественной оценки фактора риска приведен в Таблице 2.

Таблица 2

2.7. Показатель тяжести потенциальных негативных последствий выражается числовым значением и определяется как средняя величина фактических значений факторов риска.

Пример расчета показателя тяжести потенциальных негативных последствий приведен в Таблице 3.

Таблица 3

2.8. В целях обобщения и систематизации информации для определения показателя тяжести потенциальных негативных последствий целесообразно использовать карты рисков для каждого объекта контроля.

2.9. При отсутствии каких-либо первичных данных и информации об объекте контроля показатель тяжести потенциальных негативных последствий рекомендуется устанавливать равный «Среднему риску».

3. Расчет значений показателей вероятности несоблюдения обязательных требований

3.1. Количественная оценка показателя вероятности несоблюдения обязательных требований выражается числовым значением, определяющим его уровень.

3.2. Оценка вероятности реализации риска должна учитывать вероятность реализации всех факторов риска.

3.3. Для расчета показателя вероятности несоблюдения обязательных требований рекомендуется рассматривать следующие факторы риска:

наличие внеплановых проверок, проведенных на основании жалобы на нарушение объектом контроля требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

наличие решений о применении саморегулируемой организацией в отношении объекта контроля мер дисциплинарного воздействия;

наличие фактов, допущенных объектом контроля нарушений соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержденных соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций, и (или) проектной документации;

наличие фактов о выданных объекту контроля предписаниях органов государственного (муниципального) контроля (надзора);

наличие фактов о неисполненных предписаниях органов государственного (муниципального) контроля (надзора);

наличие фактов несоблюдения объектом контроля требований стандартов и внутренних документов саморегулируемой организации;

наличие фактов привлечения объекта контроля к административной ответственности;

наличие фактов о приостановлении деятельности объекта контроля в качестве меры административного наказания;

наличие фактов о произошедших у объекта контроля несчастных случаях на производстве и авариях, связанных с выполнением работ;

наличие фактов о находящихся в производстве судов исках к объекту контроля о возмещении вреда (ущерба), связанного с недостатками выполненных работ и (или) вступивших в силу судебных решениях, согласно которым уставлена вина объекта контроля в нанесении вреда (ущерба), связанного с недостатками выполненных работ;

иные факты нарушений, которые могут являться необходимыми для объективной оценки показателя вероятности несоблюдения обязательных требований.

3.4. По каждому фактору риска саморегулируемой организацией устанавливается допустимая частота его проявления за определенный промежуток времени и определяется вероятность его реализации исходя из фактических данных частоты проявлений фактора риска объектом контроля.

3.5. Для расчета показателя вероятности несоблюдения обязательных требований рекомендуется установить шкалу оценки от 1 до 6 с шагом 1, где 1 соответствует очень низкой вероятности реализации риска, 6 - чрезвычайно высокой вероятности реализации риска.

Пример определения вероятности реализации фактора риска приведен в Таблице 4.

Таблица 4

3.6. Показатель вероятности несоблюдения обязательных требований выражается числовым значением и определяется как средняя величина фактических значений вероятности реализации факторов риска.

Пример расчета показателя вероятности несоблюдения обязательных требований приведен в Таблице 5.

Таблица 5

3.7. При отсутствии каких-либо первичных данных и информации об объекте контроля показатель вероятности несоблюдения обязательных требований рекомендуется устанавливать равный «Среднему риску».

-------------------------------------------

*(1) Исходя из фактического показателя - 8, указанный фактор риска в отношении объекта контроля относится к «Высокому риску» с показателем его значимости «5».