Проект Приказа Министерства транспорта РФ "О внесении изменений в Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, осуществляющим аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц указанным требованиям", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N 216" (подготовлен Минтрансом России 21.02.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 1999, N 28, ст. 3483; 2004, N 35, ст. 3607, N 45, ст. 4377; 2005, N 13, ст. 1078; 2006, N 30, ст. 3290, 3291; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 29, N 27, ст. 3213, N 46, ст. 5554, N 49, ст. 6075, N 50, ст. 6239, 6244, 6245; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418, N 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, N 1, ст. 17, N 29, ст. 3616; 2010, N 30, ст. 4014; 2011, N 7, ст. 901, N 15, ст. 2019, 2023, 2024, N 30 (ч. 1), ст. 4590, N 48, ст. 6733, N 50, ст. 7351; 2012, N 25, ст. 3268, N 31, ст. 4318, N 53 (ч. 1), ст. 7585; 2013, N 23, ст. 2882, N 27, ст. 3477; 2014, N 16, ст. 1830, 1836, N 30 (ч. 1), ст. 4254, N 42, ст. 5615; 2015, N 27, ст. 3957, N 29 (ч. 1), ст. 4342, 4356, 4379, 4380; 2016, N 1 (ч. 1), ст. 82; N 18, ст. 2487; N 22, ст. 3095; N 27 (ч. 1), ст. 4160, 4224; N 28, ст. 4558), в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации приказываю:

Внести в Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, осуществляющим аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц указанным требованиям", утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 июля 2015 г. N 216 (зарегистрирован Минюстом России 4 сентября 2015 г., регистрационный N 38816), изменения согласно приложению к настоящему приказу.

Приложение
к приказу Минтранса России
от________________ N____

Изменения,
вносимые в Федеральные авиационные правила "Требования к юридическим лицам, осуществляющим аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц указанным требованиям", утвержденные приказом Минтранса России от 14.07.2015 N216.

1. Пункт 1.2. изложить в следующей редакции:

"Выдача юридическому лицу документа, подтверждающего его соответствие требованиям настоящих Правил (далее - Свидетельство соответствия) осуществляется по направлениям аэронавигационного обслуживания:

организация и обслуживание воздушного движения, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации;

обеспечение авиационной электросвязью (предоставление радионавигационных средств, систем связи и наблюдения) <*>.

<*> Примечание: согласно стандартам и рекомендуемой практике ИКАО, изложенным в приложении 10 к Конвенции о международной гражданской авиации (г. Чикаго, 7 декабря 1944 г.), к наземным средствам авиационной электросвязи относятся радионавигационные средства, системы связи и наблюдения."

2. В пункт 1.3. внести следующее изменение.

Дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

"не реже одного раза в пять лет проводит проверки соответствия Держателей Свидетельства требованиям настоящих Правил."

3. В пункте 1.5. в абзаце четвертом слово "сообщить" заменить на слово "сообщать".

Добавить абзац пятый следующего содержания:

"не реже одного раза в пять лет представлять в Уполномоченный орган актуализированную доказательную документацию для проведения проверки соответствия Держателя Свидетельства соответствия требованиям настоящих Правил."

4. Пункт 2.1 изложить в следующей редакции:

"2.1. Юридическое лицо, осуществляющее аэронавигационное обслуживание в части организации и обслуживания воздушного движения, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации должно соответствовать следующим требованиям:

1) Обеспечивать, исходя из предназначения органа обслуживания воздушного движения и установленных для него границ зоны (района) ответственности, осуществление им районного диспетчерского обслуживания, диспетчерского обслуживания подхода, аэродромного диспетчерского обслуживания, организации потоков обслуживания воздушного движения, а также полетно-информационного обслуживания и аварийного оповещения.

2) Иметь утвержденное юридическим лицом положение об органе обслуживания воздушного движения (далее - орган ОВД).

Структурная схема построения положения об органе ОВД должна содержать следующие основные разделы: общие положения, включая описание организационной структуры органа ОВД; цели органа ОВД; задачи органа ОВД; функции органа ОВД; взаимодействие органа ОВД (служебные связи); руководство органом ОВД, включая права, обязанность и ответственность начальника органа ОВД; история изменения положения об органе ОВД; листы согласования положения об органе ОВД и внесенных в него изменений должностными лицами юридического лица (полномочными представителями юридического лица); листы ознакомления работников с положением об органе ОВД и с внесенными в него изменениями.

3) иметь утвержденную организационную структуру органа ОВД, в которой количество диспетчерских пунктов (секторов) и рабочих мест определяется с учетом обоснования обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов при обслуживании воздушного движения, в отношении оперативного органа Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации дополнительно согласовывается с соответствующим руководящим органом Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации.

4) Обеспечивать орган ОВД средствами наблюдения и авиационной электросвязи для выполнения задач обслуживания воздушного движения в установленной части воздушного пространства в соответствии с видом обслуживания, которые должны принадлежать Заявителю на праве собственности, находиться в хозяйственном ведении, оперативном управлении либо эксплуатироваться Заявителем на основании договора.

5) Иметь утвержденный юридическим лицом (полномочным представителем юридического лица) расчет нормативов численности органа ОВД.

6) Иметь утвержденное штатное расписание органа ОВД.

7) Обеспечивать комплектование органа ОВД квалифицированным персоналом.

8) Обеспечивать функционирование в органе ОВД правовых положений непрерывной системы профессиональной подготовки, включая вопросы освидетельствования, стажировки, порядка допуска к работе, периодичности повышения квалификации руководящего и диспетчерского персонала.

9) Обеспечивать разработку, рассмотрение и утверждение технологий работы диспетчеров управления воздушного движения в соответствии с методическими рекомендациями руководящему составу органов ОВД по разработке технологий работы диспетчеров управления воздушным движением на конкретных диспетчерских пунктах (секторах), рабочих местах диспетчеров.

10) Обеспечивать разработку и утверждение должностных инструкций диспетчеров полетно-информационного обслуживания воздушного движения с учетом типовой должностной инструкции диспетчера полетно-информационного обслуживания в районе полетной информации, если ответственность за обеспечение полетно-информационного обслуживания не возложена на орган диспетчерского обслуживания воздушного движения, имеющий необходимые средства для осуществления таких функций.

11) Обеспечивать в части, касающейся органа ОВД, координацию вопросов воздушного движения со службами аэродромного обеспечения полетов воздушных судов и органами предполетного информационного обслуживания экипажей воздушных судов (брифинг).

12) Организовывать предоставление возможности полного визуального обзора контролируемого воздушного движения с рабочего места диспетчера управления воздушным движением при визуальном наблюдении или при отсутствии такой возможности обеспечивать использование сертифицированных технических средств контроля и (или) организовывать дополнительные (вспомогательные) диспетчерские пункты (секторы).

13) Оценивать (рассчитывать) и заявлять пропускную способность для диспетчерских районов, диспетчерских пунктов (секторов) обслуживания воздушного движения.

14) Иметь утвержденную поставщиком аэронавигационного обслуживания для органа ОВД, находящегося в его юрисдикции, систему управления безопасностью полетов при обслуживании воздушного движения и обеспечивать функционирование системы управления безопасностью полетов при обслуживании воздушного движения.

15) Обеспечивать осуществление анализа безопасности полетов в органе ОВД на регулярной и систематической основе квалифицированными специалистами, прошедшими подготовку.

16) Руководствоваться данными, опубликованными органом аэронавигационной информации в документах аэронавигационной информации, содержащих официальную аэронавигационную информацию, официальные аэронавигационные данные.

17) Организовывать получение от метеорологического органа метеорологической информации как перед заступлением на дежурство диспетчерской смены органа ОВД, так и в период её дежурства.

18) Обеспечивать формирование (получение) суточного плана воздушного движения в районе аэродрома, его согласование и координацию с центрами Единой системы, в том числе по вопросам организации потоков воздушного движения."

5. В пункте 2.2 слова "служба ЭРТОС" заменить словом "Подразделение" в соответствующих падежах.

6. В пункте 3.1. абзац первый изложить в следующей редакции:

"Для получения Свидетельства соответствия или приложения к нему Заявитель представляет в Уполномоченный орган заявку с доказательной документацией. Доказательная документация представляется на бумажном носителе и в электронном виде (копия)".

Абзац второй исключить.

В абзаце третьем слова "приложение N 2" заменить словами "пункте 20 Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, осуществляющих аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, требованиям федеральных авиационных правил, утвержденного приказом Минтранса России от 12.01.2016 N 2".

Абзац четвертый исключить.

7. Пункт 3.4. изложить в следующей редакции:

"Соответствие Заявителя требованиям настоящих Правил устанавливается путем оценки представленной доказательной документации.

3.4.1. В случае выявления несоответствия Заявителя требованиям настоящих Правил Уполномоченный орган направляет Заявителю заключение с указанием недостатков, которые Заявитель устраняет в течение 30 рабочих дней с даты получения заключения. При не устранении Заявителем недостатков в установленный срок Уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче Свидетельства соответствия.

3.4.2. При отсутствии недостатков по результатам рассмотрения доказательной документации Уполномоченный орган принимает решение о выдаче Заявителю Свидетельства соответствия."

8. В пункте 3.5. в абзаце шестом слова "(руководителя Уполномоченного органа или уполномоченного им лица)" исключить;

абзац восьмой изложить в следующей редакции:

"В приложениях к Свидетельству соответствия указываются: наименование Уполномоченного органа; номер Свидетельства соответствия; номер приложения к Свидетельству соответствия; наименование обособленного структурного подразделения и его адрес; направления аэронавигационного обслуживания, по которым проведено подтверждение соответствия обособленного структурного подразделения требованиям настоящих Правил, и зона (район) его ответственности;

должность, фамилия, инициалы и подпись должностного лица, выдавшего приложение к Свидетельству соответствия;

дата выдачи приложения к Свидетельству соответствия".

9. В абзаце первом пункта 3.6 после слов "приложение к нему" дополнить словами "подписываются руководителем Уполномоченного органа или уполномоченным им лицом,", далее по тексту.

10. Добавить раздел следующего содержания:

"IV. Порядок проведения проверки Держателя Свидетельства соответствия

4.1. Уполномоченный орган, выдавший Свидетельство соответствия, производит проверки Держателя Свидетельства соответствия не реже одного раза в пять лет после выдачи Свидетельства соответствия. Соответствие Держателя Свидетельства требованиям настоящих Правил устанавливается путем оценки представленной доказательной документации, по результатам которой Уполномоченный орган принимает решения, изложенные в пунктах 4.3. и 4.4. настоящих Правил.

4.2. По результатам проверки, проводимой в соответствии с пунктом 4.1. настоящих Правил, подготавливается заключение, которое направляется Держателю Свидетельства соответствия не позднее чем через 5 дней со дня окончания проверки.

4.3. В случае выявления несоответствия Держателя Свидетельства требованиям настоящих Правил Уполномоченный орган направляет Держателю Свидетельства соответствия заключение с указанием недостатков, которые Держатель Свидетельства соответствия устраняет в течение 30 календарных дней с даты получения заключения. При не устранении Держателем Свидетельства соответствия недостатков в установленный срок. Уполномоченный орган принимает решение о приостановке действия ранее выданного Свидетельства соответствия.

При отсутствии недостатков по результатам рассмотрения доказательной документации Уполномоченным органом подготавливается заключение о соответствии Держателя Свидетельства установленным требованиям.

4.4. Свидетельство соответствия может быть аннулировано выдавшим его уполномоченным органом:

в случае прекращения Держателем Свидетельства соответствия деятельности по аэронавигационному обслуживанию;

при ликвидации юридического лица - Держателя Свидетельства соответствия;

по заявлению Держателя Свидетельства соответствия;

в случае, если нарушения, выявленные в результате проверки, не устранены Держателем Свидетельства соответствия в течении 90 календарных дней с даты получения им заключения, содержащего недостатки".

11. Приложения N 1 и N 2 исключить.