Доработанный текст проекта Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных судов" (подготовлен Минкультуры России 09.02.2017)

Досье на проект

В соответствии со статьей 14.2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2003, N 17, ст. 1556, N 27, ст. 2700, N 46, ст. 4444; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 46, ст. 5557; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 52, ст. 6440; 2011, N 15, ст. 2021, N 27, ст. 3880, N 30, ст. 4590, N 30, ст. 4594, N 48, ст. 6732; 2012, N31, ст. 4321, N 53, ст. 7612; 2013, N 19, ст. 2314, N 23, ст. 2868; 2014, N 6, ст. 566, N 52, ст. 7557; 2015, N 29, ст. 4339, N 29, ст. 4347; 2016, N 27, ст. 4186), Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов.

2. Установить, что Федеральное агентство по туризму является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу разрешений на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов.

3. Реализация полномочий, предусмотренных Порядком, утвержденными настоящим постановлением, осуществляется Федеральным агентством по туризму в пределах установленной Правительством Российской Федерации численности работников центрального аппарата, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

4. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 года N 400 "Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР".

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.Медведев

Утвержден
постановлением Правительства Российской Федерации
от __________2017 г. N_____

Порядок
получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила представления и рассмотрения запроса на получение разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов (далее - запрос, разрешение) и принятия по нему решений, основания для отказа в выдаче разрешения, изменения условий осуществления деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, и прекращения действия выданного разрешения (далее - Порядок).

2. Понятия "туризм", "турист" понимаются в значениях, определенных статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1996г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2007, N 7, ст. 833; 2012, N 19, ст. 2281; 2016, N 10, ст. 1323, N 15, ст. 2066; 2017, N 1, ст. 6). Иностранное туристское судно понимается в значении, определенном статьей 14.2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3833; 2016, N 27, ст. 4186).

3. Осуществление во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации (далее - морские районы) деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, допускается при наличии разрешения, выдаваемого Федеральным агентством по туризму (далее - уполномоченный орган), по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - заинтересованные органы).

Не допускается осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов в следующих случаях:

а) угрозы обороне и (или) безопасности Российской Федерации;

б) угрозы жизни туристов.

4. Заявителями могут выступать юридические лица, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров.

II. Представление и рассмотрение запроса

5. Заявитель не позднее, чем за 2 месяца до предполагаемой даты начала деятельности по осуществлению туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов в морских районах (далее - деятельность) представляет в уполномоченный орган письменный запрос на русском языке по форме в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.

Запрос подписывается руководителем (иным лицом, имеющим право действовать от имени организации без доверенности) или лицом, уполномоченным представлять заявителя (с приложением доверенности от заявителя, подтверждающей полномочия лица на подписание запроса) и удостоверяется печатью заявителя (при наличии печати).

6. К запросу прилагаются заверенные заявителем копии судовых документов (свидетельство о праве плавания под флагом иностранного государства, свидетельство о праве собственности на судно, классификационное свидетельство, мерительное свидетельство, свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом и (или) свидетельство о страховании или об ином финансовом обеспечении гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью). Документы, составленные на иностранном языке, представляются вместе с нотариально заверенным переводом на русский язык.

Кроме того, заявитель предоставляет:

уведомление из Федерального агентства морского и речного транспорта о внесении судна в реестр категорированных транспортных средств;

соглашение с оператором единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, подтверждающим обеспечение перевозчиком иностранного государства (собственником транспортного средства либо лицом, использующим транспортное средство на иных законных основаниях) передачи информации в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства;

информацию о сроках осуществления деятельности, планируемом количестве рейсов и туристов (в том числе, иностранных), маршруте следования между портами и (или) пунктами.

Деятельность в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и Дальневосточный федеральный округ, осуществляется в соответствии с перечнем портов и пунктов, расположенных в районах внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, прилегающих к территориям субъектов Российской Федерации, входящим в Арктическую зону Российской Федерации и Дальневосточный федеральный округ, разрешенных для захода иностранных туристских судов, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Для корректировки сведений, указанных в запросе на получение разрешения, до направления на согласование в заинтересованные органы, Заявитель самостоятельно или по требованию уполномоченного органа предоставляет дополнительную информацию, при этом срок рассмотрения запроса исчисляется со дня получения уполномоченным органом дополнительной информации.

7. Уполномоченный орган в течение 15 календарных дней осуществляет проверку полноты и достоверности сведений о заявителе и представленных документов, а также проверку достоверности указанных в запросе сведений и готовит проект разрешения.

8. Проект разрешения вместе с запросом и приложенными документами направляется уполномоченным органом в заинтересованные органы, которые в течение 30 календарных дней с момента поступления запроса должны согласовать проект разрешения, либо вернуть уполномоченному органу проект разрешения с указанием оснований для отказа в выдаче разрешения.

9. Если в течение 30 календарных дней с момента поступления запроса в заинтересованные органы от данных органов не поступит информация о согласовании (или не согласовании) проекта разрешения, то проект разрешения считается согласованным.

III. Основания для отказа в выдаче разрешения

10. Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются случаи:

а) предоставления заявителем недостоверной и (или) неполной информации;

б) не согласование проекта разрешения заинтересованным органом если:

осуществление деятельности в соответствии с информацией Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации противоречит интересам безопасности и обороны Российской Федерации;

осуществление деятельности в соответствии с информацией Федерального агентства морского и речного транспорта создает возникновение угрозы безопасности мореплавания.

в) отсутствие сведений о заявителе в едином федеральном реестре туроператоров.

11. Отказ в выдаче разрешения по другим основаниям не допускается.

IV. Принятие решения по запросу

12. В течение 15 календарных дней со дня получения от заинтересованного органа информации о согласовании проекта разрешения (или истечения установленного п.9 порядка срока), либо возврате проекта разрешения без согласования, уполномоченный орган выдает заявителю разрешение или уведомление об отказе в выдачи разрешения. Разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо вручается под расписку руководителю заявителя (иному лицу, уполномоченному представлять заявителя).

Разрешение выдается по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку на период осуществления деятельности, но не более чем на три года.

В разрешении указывается срок его действия.

13. Копии разрешения или уведомления об отказе в выдаче разрешения направляются в заинтересованные органы.

V. Правила изменения условий осуществления деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов

14. Изменение условий осуществления деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, указанных в разрешении, осуществляется на основании решения уполномоченного органа по обращению заявителя, подаваемого не позднее, чем за 2 месяца до начала деятельности и предусматривает выдачу нового разрешения, в соответствии с настоящим Порядком.

VI. Прекращение действия разрешения

15. Разрешение прекращает свое действие в случаях:

- окончание срока действия разрешения;

- исключения сведений о заявителе из единого федерального реестра туроператоров.

16. Действие разрешения прекращается досрочно по решению уполномоченного органа, принятого на основании обращения:

- заявителя, которому выдано разрешение, о прекращении действия разрешения;

- заинтересованного органа в случае выявления им факта изменения иностранным судном в ходе плавания маршрута следования между пунктами и (или) портами, указанного в разрешении, без уведомления ближайшего пограничного органа по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте, а также нарушения законодательства Российской Федерации и (или) условий, указанных в разрешении, за исключением случаев, установленных в пункте 17 настоящего Порядка.

Срок рассмотрения обращений, указанных в настоящем пункте, и подготовки решения не может превышать 10 календарных дней.

17. Не является нарушением осуществления деятельности, если её надлежащее осуществление оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе:

- несчастного случая;

- аварии или стихийного бедствия, угрожающего безопасности судна;

- сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна;

- доставки спасенных людей;

- оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам.

18. Копия решения уполномоченного органа о досрочном прекращении действия разрешения направляется заявителю и заинтересованным органам в течение 10 календарных дней с даты принятия заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо вручается под расписку руководителю заявителя (иному лицу, уполномоченному представлять заявителя), ответственному лицу заинтересованного органа.

Приложение N 1
к Порядку получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма,
связанной с использованием иностранных туристских судов,
утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации
от__________2017 г. N_______

Форма

Запрос на получение разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранного туристского судна

I. Полное и (при наличии) сокращенное наименование заявителя

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

Место нахождение (адрес) ___________________________________________

Контактный телефон, факс____________________________________________

Адрес электронной почты ____________________________________________

Номер в едином федеральном реестре туроператоров_____________________

II. Другие лица, участвующие в предполагаемой заявителем деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранного туристского судна

__________________________________________________________________

Адрес ____________________________________________________________

Телефон __________________________________________________________

Адрес электронной почты____________________________________________

III. Предполагаемые даты начала и окончания*(1) осуществления деятельности в сфере туризма_________________________________________

IV. иностранное туристское судно, на котором планируется осуществление деятельности в сфере туризма.

название и тип ______________________________________________

порт приписки ___________________________________________________

длина _________________________ ширина __________________________

осадка ________________________ тоннаж ___________________________

радиопозывные _________________ радиочастоты _____________________

капитан ______________________________________________________

(Ф.И.О., гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность и признаваемого в этом качестве на территории Российской Федерации)

время нахождения судна на маршруте________________________________

маршрут следования судна _________________________________________

заходы в порты Российской Федерации:

дата заходов _____________________________________________________

цель заходов _____________________________________________________

V. Предполагаемое число туристов________________________________

VI. Другие средства передвижения, автономные плавучие средства и иные объекты, предполагаемые для использования в туризме:

тип __________________________________________________________

название _____________________________________________________

технические характеристики (включая тип энергетических источников)

__________________________________________________________________

__________________________________________________________________

время нахождения (даты заходов и даты выходов) ______________________

__________________________________________________________________

район использования других средств передвижения, автономных плавучих средств или координаты места, где намечается установка

__________________________________________________________

VII. Потребность в специализированном гидрометеорологическом обеспечении

________________________________________________________

________________________________________________________

________________________________________________________

_______________________________________________________

VIII. Другая информация, касающаяся целей туризма (по усмотрению заявителя)

________________________________________________________

________________________________________________________

_________________________________________________________

IX. Информация, касающаяся обеспечения ответственности (включая страхование и иное финансовое обеспечение) за ущерб природе морских районов в результате предполагаемого туризма.

К настоящему запросу прилагаются следующие документы:

________________________________________________________

________________________________________________________

________________________________________________________

Полноту и достоверность указанных сведений на дату представления настоящего запроса подтверждаю.

Руководитель заявителя (иное лицо, уполномоченное представлять заявителя)

___________________ ____________ ________________________

(наименование должности) (подпись) (Фамилия, имя отчество)

М.П. (при наличии)

Приложение N 2
к Порядку получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма,
связанной с использованием иностранных туристских судов,
утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации
от__________2017 г. N_______

Форма

Разрешение
на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов

"__" ___________ 20__ г. N___________

Настоящим туроператору___________________________________________

(полное и (при наличии) сокращенное наименование туроператора)

номер в едином федеральном реестре туроператоров____________________

разрешено в период с _____________ по ______________ осуществление деятельности в сфере туризма с использованием следующего иностранного туристского судна:

название и тип __________________________________________________________________

порт приписки ___________________________________________________

длина _________________________ ширина __________________________

осадка ________________________ тоннаж ___________________________

радиопозывные _________________ радиочастоты _____________________

время нахождения судна на маршруте________________________________

Описание маршрута следования судна согласно приложению к настоящему разрешению.

Настоящее разрешение прекращает свое действие в случаях, предусмотренных разделом VI Порядка получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов

Настоящее разрешение выдано взамен разрешения_____________________

(заполняется в случае выдачи разрешения в связи с изменением условий осуществления деятельности)

Руководитель/Заместитель руководителя

Федерального агентства по туризму _________/Ф.И.О.

Подпись

М.П.

Приложение
к Разрешению на осуществление деятельности в сфере туризма,
связанной с использованием иностранных туристских судов
от _______________ N _______

Форма

Описание маршрута следования иностранного туристского судна, на котором туроператором планируется осуществление деятельности в сфере туризма

______________________________________________________________

(маршрут следования судна с указанием перечня портов и (или) пунктов Российской Федерации, даты и целей заходов)

Руководитель/Заместитель руководителя

Федерального агентства по туризму _________/Ф.И.О.

Подпись

М.П.

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов"

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов" (далее - Проект постановления, Порядок) разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича от 06.10.2016 N АД-П9-5932 о реализации плана подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации норм Федерального закона от 03.07.2016 N 253-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Проектом постановления предлагается утвердить Порядок, устанавливающий правила представления и рассмотрения запроса на выдачу разрешения на осуществление во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, и принятия по нему решений, основания для отказа в выдаче разрешения, изменения условий осуществления деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов, и прекращения действия выданного разрешения.

Проектом постановления предлагается определить федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере туризма - Федеральное агентство по туризму.

Одновременно проектом постановления предлагается признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 года N 400 "Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР".

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка получения разрешения на осуществление деятельности в сфере туризма, связанной с использованием иностранных туристских судов" соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

-------------------------------------------

*(1) Не более 3 лет с момента начала осуществления деятельности