Проект Указа Президента Российской Федерации "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности" (подготовлен Минэнерго России 07.02.2017)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях координации деятельности по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности и эффективного развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы постановляю:

1. Преобразовать Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности в Комиссию при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

2. Утвердить прилагаемые:

а) Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности;

б) состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

3. Признать утратившими силу:

Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 28, ст. 3879);

Указ Президента Российской Федерации от 31 августа 2012 г. N 1246 "О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4869);

Указ Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1527 "О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 47, ст. 6469);

Указ Президента Российской Федерации от 22 мая 2014 г. N 354 "О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 21, ст. 2684);

Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 2014 г. N 574 "О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 34, ст. 4653);

Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 2015 г. N 542 "О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 44, ст. 6110);

Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2016 г. N 172 "О внесении изменений в состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2012 г. N 859" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 16, ст. 2198).

4. Правительству Российской Федерации в месячный срок привести свои акты в соответствие с настоящим Указом.

5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации

В.ПУТИН

Москва, Кремль

"_____" ________ 2016 года

N _________

Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от «___»_____ 2016 г. № ____

Положение
о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности

1. Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности (далее - Комиссия) образована в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по развитию топливно-энергетического комплекса, обеспечению промышленной, энергетической и экологической безопасности, рационального использования и эффективного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Председателем Комиссии является Президент Российской Федерации.

4. Основными задачами Комиссии являются:

а) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, а также по подготовке мер, направленных на соблюдение требований промышленной и энергетической безопасности, рациональное использование и эффективное воспроизводство минерально-сырьевой базы, развитие минерально-сырьевого комплекса страны;

б) разработка основных направлений совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса, промышленной и энергетической безопасности, рационального использования недр и их охраны, а также координация и контроль реализации указанных основных направлений;

в) обеспечение эффективности и прозрачности деятельности организаций с государственным участием, отвечающих за развитие минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса;

г) рассмотрение перечня основных видов стратегического минерального сырья, а также изменений, вносимых в этот перечень;

д) рассмотрение доклада Правительства Российской Федерации о состоянии минерально-сырьевой базы Российской Федерации, включая данные государственного баланса запасов полезных ископаемых и прогноза обеспеченности экономики стратегическими видами минерального сырья;

е) рассмотрение контрольных целевых показателей воспроизводства минерально-сырьевой базы по тем видам минерального сырья, в которых имеются первоочередные потребности;

ж) рассмотрение перечня подлежащих лицензированию участков недр федерального значения, включая рекомендации по определению условий их предоставления и обязательств недропользователей;

з) рассмотрение предложений по изменению сроков и объемов выполнения лицензионных условий на участках недр федерального значения;

и) рассмотрение предложений в части организации управления развитием минерально-сырьевого комплекса и о структурных преобразованиях в отраслях топливно-энергетического комплекса, а также  обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их реализации;

к) разработка мер по модернизации мощностей нефте- и газоперерабатывающих предприятий, обеспечению внутреннего рынка сырьем и продуктами его переработки в необходимых объемах, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по реализации таких мер;

л) рассмотрение программ перспективного развития минерально-сырьевого комплекса, электроэнергетики, вопросов обеспечения транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по системе магистральных трубопроводов, долгосрочных программ развития топливно-энергетического комплекса и инвестиционных программ субъектов этого комплекса, в том числе субъектов естественных монополий, и анализ их фактического выполнения, а также разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в данной области;

м) рассмотрение предложений и разработка мер, направленных на реализацию государственной политики в области регулирования цен (тарифов) в отраслях топливно-энергетического комплекса;

н) определение основных направлений развития трубопроводного транспорта с учетом имеющихся мощностей и перспектив развития других видов транспорта, включая терминалы и иные объекты соответствующей инфраструктуры, а также рассмотрение предложений по повышению эффективности его использования;

о) определение мер, направленных на обеспечение интересов государства при реализации соглашений о разделе продукции;

п) рассмотрение предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях стимулирования развития отраслей минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплекса, включая разработку новых систем налогообложения по отдельным направлениям деятельности;

р) рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением недропользователям права пользования участками недр, включая определение условий его предоставления и обязательств недропользователей при предоставлении им такого права;

с) обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по рассмотрению заявок о предоставлении недропользователям права пользования участками недр, включая участки недр, расположенные на континентальном шельфе, без проведения конкурсов и аукционов;

т) рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам топливно-энергетического комплекса, развития и воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр и их охраны, обеспечения промышленной, энергетической и экологической безопасности, а также выработка мер, направленных на реализацию государственной политики в указанных сферах;

у) анализ состояния ресурсной базы минерального сырья распределенного и нераспределенного фондов недр;

ф) анализ эффективности расходования средств федерального бюджета, выделяемых в целях государственного геологического изучения недр;

х) разработка мер по реализации государственной политики в сфере ценообразования на внутреннем рынке нефтепродуктов, включая рассмотрение годовых и квартальных балансов по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов;

ц) анализ текущего состояния и перспектив освоения ресурсов континентального шельфа.

5. Комиссия имеет право:

а) заслушивать на своих заседаниях членов Комиссии, а также не входящих в ее состав представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии;

б) запрашивать необходимые материалы у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовой формы;

в) запрашивать отчеты о работе федеральных органов исполнительной власти, в том числе по конкретным направлениям их деятельности, определять форму и периодичность представления таких отчетов;

г) привлекать при необходимости к работе Комиссии на безвозмездной основе специалистов научно-исследовательских учреждений, общественных объединений, а также иных организаций независимо от их организационно-правовой формы.

6. Состав Комиссии, в том числе ответственный секретарь Комиссии, утверждается Президентом Российской Федерации.

7. В целях эффективного осуществления своей деятельности Комиссия создает рабочую группу по вопросам топливно-энергетического комплекса, рабочую группу по вопросам электроэнергетики, рабочую группу по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы и экологической безопасности, рабочую группу по вопросам обеспечения эффективности и прозрачности деятельности компаний топливно-энергетического комплекса с государственным участием, которые являются постоянно действующими органами Комиссии.

Комиссия также вправе создавать в установленном порядке иные постоянно действующие и временные рабочие группы для подготовки предложений по отдельным вопросам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач.

8. Руководители и состав рабочих групп утверждаются председателем Комиссии.

9. Председатель Комиссии:

а) определяет основные направления деятельности Комиссии;

б) созывает и ведет заседания Комиссии;

в) дает поручения членам Комиссии, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям по вопросам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач;

г) контролирует исполнение поручений, данных по вопросам, связанным с решением задач Комиссии;

д) подписывает протоколы заседаний Комиссии.

10. Информационно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности Комиссии осуществляют:

а) в части вопросов стратегии развития минерально-сырьевой базы - Федеральное агентство по недропользованию;

б) в части вопросов топливно-энергетического комплекса - федеральное государственное бюджетное учреждение "Российское энергетическое агентство” Министерства энергетики Российской Федерации;

в) в части вопросов экологической безопасности - Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

11. Заседания Комиссии проводятся по решению председателя Комиссии. Председатель Комиссии определяет дату, время и место проведения заседания Комиссии, а также утверждает повестку дня заседаний Комиссии.

12. Информирование о созыве заседания Комиссии осуществляется любым способом, обеспечивающим заблаговременное получение информации о дате, времени и месте проведения заседания, а также о повестке дня заседания.

13. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

14. Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами.

15. В протоколе заседания Комиссии указываются:

а) дата, время и место проведения заседания;

б) сведения о членах Комиссии, присутствующих на заседании;

в) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании;

г) вопросы повестки дня заседания;

д) решения, принятые по итогам заседания;

е) иные сведения.

16. Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для членов Комиссии, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

17. Комиссия имеет бланк со своим наименованием.

Утвержден
Указом Президента
Российской Федерации
от «___» ______ 2016 г. № ____

Состав Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности