Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ "О требованиях к объектам размещения твердых коммунальных отходов" (подготовлен Минприроды России 23.01.2017)

Досье на проект

В целях реализации пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590, 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 31, ст. 4317; 2013, N 30, ст. 4059; N 43, ст. 5448; N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4220, 4262; 2015, N 1. ст. 11; N 27, ст. 3994; N 29, ст. 4350; 2016, N 1, ст. 12, ст. 24) и в соответствии с подпунктом 5.2.63 пункта 63 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября2015 г. N 1219 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6586; 2016, N 2, ст. 325), приказываю:

утвердить прилагаемые требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов.

Министр

С.Е. Донской

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минприроды России
от___.____. N _____

Требования
к объектам размещения твердых коммунальных отходов

Общие положения

Настоящий документ устанавливает требования при определении места строительства, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее - ОР ТКО), в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проектирующих, эксплуатирующих, реконструирующих, осуществляющих вывод из эксплуатации ОР ТКО, а также для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих надзор в области обращения с отходами.

При проектировании, строительстве и реконструкции ОР ТКО, отнесенных в соответствии с требованиями статьи 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) к объектам I категории, следует отдавать предпочтение применению наилучших доступных технологий, установленных в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

II. Требования при определении места строительства объектов размещения твердых коммунальных отходов

Место строительства ОР ТКО должно быть расположено на землях промышленности в пределах зон специального назначения установленных документами территориального планирования. Расположение ОР ТКО на землях других категорий и в пределах иных зон не допускается.

Определение места для проектирования ОР ТКО осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, предусмотренными статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс).

Определение места строительства ОР ТКО должно производиться с учетом наличия защитных и охранных зон, установленных в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона N 7-ФЗ, запретов и ограничений, установленных для размещения твердых коммунальных отходов федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Перечень территорий, на которых не допускается строительство ОР ТКО или строительство ограничено определенными условиями, приведен в Приложении к настоящим требованиям.

Место строительства ОР ТКО предпочтительно следует выбирать: с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к населенным пунктам и зонам отдыха с учетом размеров санитарно-защитных зон; ниже мест водозаборов питьевой воды, рыбоводных хозяйств, мест нереста, массового нагула и зимовальных ям рыбы; на участках со слабофильтрующими грунтами (глиной, суглинками, сланцами), с залеганием грунтовых вод при их наибольшем подъеме, с учетом подъема воды при эксплуатации полигона не менее двух метров от нижнего уровня размещаемых отходов.

Определение места строительства ОР ТКО допускается на участках с сейсмичностью, не превышающей (по шкале Рихтера) семи баллов.

Не допускается использовать для строительства ОР ТКО место с выходом на поверхность трещиноватых пород, выклинивания водоносных горизонтов, с выходами грунтовых вод в виде ключей, расположения болот с глубиной более одного метра.

III. Требования при проектировании объектов размещения твердых коммунальных отходов

Проектирование ОР ТКО включает в себя проектирование строительства, реконструкции, модернизации, вывода из эксплуатации ОР ТКО.

Разработка проектной документации на строительство ОР ТКО осуществляется на основании результатов инженерных изысканий, выполненных в соответствии с требованиями статьи 47 Градостроительного кодекса.

При проведении инженерных изысканий должны быть определены компоненты природной среды, на которые может быть оказано воздействие в ходе строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации ОР ТКО, и показатели качества этих компонентов природной среды на территории, предназначенной для строительства ОР ТКО. Установленные при инженерных изысканиях показатели качества окружающей среды используются для оценки воздействия ОР ТКО на окружающую среду при его строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации.

Проектирование ОР ТКО осуществляется в соответствии требованиями, установленными статьей 48 Градостроительного кодекса.

Обеспечение безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации ОР ТКО осуществляется в соответствии с требованиями документации в области технического регулирования, в том числе техническими регламентами, сводами правил, национальными стандартами, включенными в "перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

При проектировании мощность ОР ТКО должна быть определена из расчета его эксплуатации на срок не менее 20 лет, с выделением отдельных участков размещения ТКО на период и в объеме, обоснованном в проектной документации с учетом минимального воздействия на окружающую среду при размещении отходов.

Проектные решения должны содержать информацию об оборудовании, конструктивных решениях, природоохранных мероприятиях, технологических способах, обеспечивающих соблюдение нормативов качества окружающей среды и позволяющих минимизировать период воздействия ОР ТКО на окружающую среду при его строительстве, эксплуатации, модернизации, реконструкции и выводе из эксплуатации. При обосновании оборудования, конструктивных решений, природоохранных мероприятий, технологических способов, обеспечивающих защиту подземных вод, следует отдавать предпочтение применению наилучших доступных технологий, установленных в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

При проектировании ОР ТКО должны быть предусмотрены планируемое к использованию оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы, обеспечивающие стабильность массива размещаемых отходов с учетом перепада высот места строительства ОР ТКО и устойчивости грунтов основания.

При проектировании ОР ТКО должен быть выполнен расчет объема образования фильтрата на основе использования данных среднемесячных климатических параметров места, определённого для строительства ОР ТКО.

В целях охраны поверхностных и подземных вод при проектировании ОР ТКО должны быть обоснованы: планируемое к использованию оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы, обеспечивающие соблюдение такого качества подземных вод, при котором соблюдаются установленные нормативы качества поверхностных водных объектов и подземных вод установленного вида хозяйственного использования с учетом гидрогеологических условий места строительства ОР ТКО.

Планируемое к использованию оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы, запроектированные с целью охраны поверхностных и подземных вод, должны обеспечивать:

- исключение сброса в водные объекты сточных вод, образующихся на ОР ТКО;

- защиту от подтопления и заболачивания места строительства ОР ТКО и прилегающих территорий;

- сбор и направление образующихся на ОР ТКО сточных вод на очистку;

- отвод паводковых вод.

С целью анализа возможного загрязнения поверхностных и подземных вод в составе проектной документации должны быть выполнены гидрогеологические расчеты без учета создания искусственного изолирующего экрана.

При проектировании ОР ТКО в засушливых областях допускается не предусматривать очистные сооружения фильтрата и сточных вод, в случае их полного использования для увлажнения размещаемых отходов.

При проектировании ОР ТКО в условиях вечной мерзлоты необходимо применять оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы по обеспечению теплоизоляции основания полигона и предотвращению оттаивания грунтов, находящихся в многолетнемерзлом состоянии.

При проектировании ОР ТКО на территории с высоким уровнем грунтовых вод необходимо предусматривать планируемое к использованию оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы по укреплению и поднятию места строительства ОР ТКО и/или понижению уровня грунтовых вод.

При неблагоприятных гидрогеологических условиях (на участках с фильтрующими грунтами, с залеганием грунтовых вод при их наибольшем подъеме, с учетом подъема воды при эксплуатации полигона более двух метров от нижнего уровня размещаемых отходов) на месте строительства ОР ТКО необходимо предусматривать оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы, обеспечивающие требуемое снижение уровня грунтовых вод. Устройство ОР ТКО на посадочных грунтах допускается при условии полного устранения посадочных свойств грунтов.

В целях охраны атмосферного воздуха при проектировании ОР ТКО должны быть предусмотрены планируемое к использованию оборудование, конструктивные решения, природоохранные мероприятия, технологические способы, обеспечивающие соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха на границе защитных и охранных зон, устанавливаемых в соответствии с положениями статьи 52 Федерального закона N 7-ФЗ, с учетом состава и объемов образования и выделения в атмосферный воздух загрязняющих веществ из размещаемых отходов.

В целях охраны почв, плодородный слой, снятый при строительстве ОР ТКО, должен быть направлен на место его хранения с соблюдением установленных требований законодательства с целью последующего его использования для восстановления нарушенных земель.

В целях охраны окружающей среды и ресурсосбережения в проектной документации должно быть рассмотрено:

- целесообразность строительства сортировочной станции, позволяющей снизить количество размещаемых отходов и выделить полезные компоненты отходов, подлежащие дальнейшей утилизации;

- возможность организации защитной лесополосы, обеспечивающей защиту окружающей среды от ОР ТКО.

Обоснование санитарно-защитной зоны проектируемого ОР ТКО производится в соответствии с установленными законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарными правилами.

В проектной документации ОР ТКО должен быть обоснован состав природоохранных мероприятий и технологически способов по выводу ОР ТКО из эксплуатации: их консервации или ликвидации и работ по восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОР ТКО земель после завершения эксплуатации ОР ТКО в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В документации приводятся сведения о необходимых оборудовании, конструктивных решениях, природоохранных мероприятиях, технологических способах, обеспечивающих консервацию или ликвидацию ОР ТКО, о разрешенном виде хозяйственного использования места строительства ОР ТКО после его консервации или ликвидации.

Проектная документация на вывод ОР ТКО из эксплуатации содержит проектные решения на проведение мероприятий по его консервации или ликвидации, включая обоснование принятия решения о проведении мероприятий по консервации или ликвидации.

Проектные решения по консервации ОР ТКО направлены на обеспечение возможности использования территории выведенного из эксплуатации ОР ТКО для целей кроме размещения ТКО, сохранение в безаварийном состоянии ОР ТКО после прекращения приема и размещения ТКО. Проектные решения по консервации ОР ТКО должны включать мероприятия по изоляции размещенных отходов от природной среды, исключающие негативное воздействие размещенных ТКО на окружающую среду; восстановлению окружающей среды; рекультивацию нарушенных земель; обоснование направления использования территории законсервированного ОР ТКО.

Проектные решения по ликвидации ОР ТКО должны включать мероприятия по демонтажу установленных на ОР ТКО оборудования и конструктивных решений; удалению размещенных на нем отходов, включая обоснование способов удаления отходов; восстановлению окружающей среды; приведению территории, на которой расположен ОР ТКО, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, охрану окружающей среды, в том числе выполнение работ по рекультивации нарушенных земель, обоснование направления использования территории, где ранее был расположен ОР ТКО.

Проектная документация ОР ТКО, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию, модернизацию, вывод из эксплуатации ОР ТКО, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня, в соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ).

IV. Требования при строительстве, модернизации и реконструкции объектов размещения твердых коммунальных отходов

Строительство, модернизация, реконструкция ОР ТКО допускаются при наличии:

- утвержденной проектной документации на обустройство указанных объектов;

- разрешения на строительство, модернизацию, реконструкцию, полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- положительного заключения государственной экологической экспертизы на соответствующую проектную документацию.

При строительстве ОР ТКО не допускается отклонений от проектной документации, в том числе в части применения строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения проектной документации.

V. Требования при вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов размещения твердых коммунальных отходов

Ввод в эксплуатацию ОР ТКО допускается при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию, полученного в соответствии с требованиями статьи 55 Градостроительного кодекса.

Эксплуатация ОР ТКО допускается после получения разрешения на ввод в эксплуатацию и его включения в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89).

Для эксплуатации ОР ТКО юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие его эксплуатацию, разрабатывают документ, устанавливающий регламент эксплуатации ОР ТКО на основании положений проектной документации на его строительство, реконструкцию.

При эксплуатации ОР ТКО осуществляется послойная изоляция отходов через каждые два метра размещения ТКО слоем грунта мощностью не менее 20 сантиметров.

Для послойной изоляции, размещаемых ТКО, используются материалы, соответствующие требованиям, обоснованными проектной документацией ОР ТКО с учетом требований законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения или, которые соответствуют наилучшим доступным технологиям, установленным в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона N 7-ФЗ.

Не допускается осуществлять ручную сортировку отходов на ОР ТКО.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию ОР ТКО, ведет учет поступающих отходов и контроль за их составом, их изоляцию согласно регламенту, указанному в пункте 38 настоящих требований, производственный контроль в соответствии со статьей 26 Федерального закона N 89.

В процессе эксплуатации ОР ТКО осуществляется техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные проверки и/или мониторинг состояния оборудования и конструктивных решений ОР ТКО, а также их текущие ремонты. Параметры и другие характеристики оборудования и конструктивных решений в процессе эксплуатации ОР ТКО должны соответствовать требованиям, установленным к ним проектной документацией.

В процессе эксплуатации и вывода из эксплуатации ОР ТКО на территориях ОР ТКО и в пределах их воздействия на окружающую среду проводится мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды с соблюдением требований статьи 12 Федерального закона N 89. Мониторинг проводится в отношении компонентов природной среды с учетом показателей качества этих компонентов природной среды, обоснованных инженерными изысканиями при проектировании ОР ТКО.

Результаты наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды оценивают совместно с результатами осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оборудования и конструктивных решений ОР ТКО.

В случае установления факта негативного изменения качества окружающей среды относительно показателей, установленных проектной документацией на ОР ТКО, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющее эксплуатацию ОР ТКО, обязано принять меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду. Если предпринятые меры не позволили снизить негативные изменения качества окружающей среды при эксплуатации ОР ТКО или указанные меры предпринять невозможно, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию ОР ТКО, обязаны прекратить прием отходов и их размещение на ОР ТКО и разработать документацию по реконструкции, модернизации ОР ТКО в соответствии с требованиями Федерального закона N 174-ФЗ.

VI. Требования при выводе из эксплуатации, объектов размещения твердых коммунальных отходов

Вывод из эксплуатации ОР ТКО осуществляется в следующих случаях:

- после заполнения ОР ТКО до проектной вместимости;

- при нецелесообразности эксплуатации ОР ТКО;

- при установлении в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта негативного изменения ее качества, в случае, если меры, предпринятые в соответствии с п. 46 настоящих требований, не позволили исключить негативное воздействия на окружающую среду и восстановить ее состояние.

Вывод ОР ТКО из эксплуатации производится на основании проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При выводе из эксплуатации осуществляются следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов; мероприятия по консервации или ликвидации ОР ТКО, предусмотренные проектной документацией; восстановление нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОР ТКО земель, предусмотренные проектной документацией.

Консервация ОР ТКО является сохранением ОР ТКО после прекращения приема на него и размещения ТКО в безаварийном состоянии и включает следующие мероприятия: изоляцию размещенных отходов от природной среды, исключающую негативное воздействие компонентов на окружающую среду.

Ликвидация ОР ТКО после прекращения приема на него и размещения ТКО включает следующие мероприятия:

- демонтаж установленных на ОР ТКО оборудования и конструктивных решений;

- обезвреживание размещенных на ОР ТКО отходов с передачей на последующие операции по обращению обезвреженных отходов или утилизация размещенных на ОР ТКО отходов с возможным дальнейшим использованием произведенной продукции от утилизации отходов для целей восстановления нарушенных земель, предусмотренных проектной документацией либо - передача размещенных отходов на последующие обезвреживание или утилизацию отходов.

При завершении работ по ликвидации ОР ТКО и восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОР ТКО земель земельный участок может быть переведён в категорию земель иную, чем земли промышленности и использован по назначению, предусмотренному земельным законодательством.

При завершении работ по консервации ОР ТКО и восстановлению нарушенных в результате строительства, эксплуатации ОР ТКО земельный участок с законсервированным ОР ТКО может быть использован по назначению, предусмотренному проектной документацией на вывод объекта из эксплуатации.

В период производства работ по консервации ОР ТКО, а также после его консервации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в собственности или во владении которого находится ОР ТКО, проводят контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду.

Прекращение контроля за состоянием законсервированных объектов и воздействием на окружающую среду возможно при отсутствии рисков воздействия на окружающую среду в связи с нарушением конструкционных элементов законсервированного объекта и/или стабилизации размещенных отходов.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Территории, на которых введены запреты или ограничения на размещение отходов

Наименование территории	Хранение	Захоронение	Примечание
Территории, прилегающие к городским и сельским поселениям	запрещено	запрещено	На расстоянии не менее размера санитарно-защитной зоны ОРО ТКО
В границах населенных пунктов		запрещено
Водоохранные зоны	запрещено	запрещено
Лесопарковые курортные лечебно-оздоровительные рекреационные зоны	запрещено	запрещено
Водосборные площади подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения	запрещено	запрещено	В пределах границы месторождения подземных вод
Водосборные площади подземных водных объектов и места залегания подземных вод, резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого водоснабжения	запрещено	запрещено	В пределах границы площадей залегания месторождения подземных вод
Водосборные площади подземных водных объектов, используемые в бальнеологических целях		запрещено	В пределах границы месторождения подземных вод
Водосборные площади подземных водных объектов, используемых для извлечения ценных минеральных ресурсов		запрещено	В пределах границы месторождения подземных вод
Первый и второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения	запрещено	запрещено
Пути миграции животных, вблизи нерестилищ	запрещено	запрещено
Места залегания полезных ископаемых		ограничено	В случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых
Места ведения горных работ		ограничено	В случаях, если возникает угроза безопасности ведения горных работ
Иные места, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека		запрещено
Охранные зоны объектов по производству электрической энергии		запрещено
Полосы воздушных подходов на удалении до 30 км от контрольной точки аэродрома	запрещено	запрещено
Вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома	запрещено	запрещено
Внутренние морские воды и территориальное море		запрещено