(1).jpg)
Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (подготовлен МЧС России 12.01.2017)
Досье на проект
Пояснительная записка
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 300 "О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 18, ст. 2149).
2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разместить государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, в части, не содержащей служебной информации ограниченного распространения, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
|
Председатель Правительства Российской Федерации |
Д. Медведев |
Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от N
Изменения,
которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
Изложить государственную программу Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в следующей редакции:
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах"
П А С П О Р Т
государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
|---|---|---|
| Соисполнители Программы | - | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
| Участники Программы | - | Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство по государственным резервам, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Российская академия наук |
| Подпрограммы Программы (в том числе федеральные целевые программы) | - | подпрограмма 1 "Предупреждение, спасение, помощь"; подпрограмма 2 "Обеспечение и управление"; подпрограмма 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"; подпрограмма Г "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"; федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"; федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"; федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"; федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)"; федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"*; федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" |
| Цели Программы | - | минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных конфликтов, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах |
| Задачи Программы | - | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; развитие системы обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии; обеспечение координации создания и внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | экономический ущерб от деструктивных событий (чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах), в ценах 2010 года; количество чрезвычайных ситуаций; количество зарегистрированных пожаров; количество происшествий на водных объектах; сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях (по отношению к показателю 2011 года); сокращение количества лиц, погибших на пожарах (по отношению к показателю 2011 года); сокращение количества лиц погибших в происшествиях на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года); уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг, оказываемых МЧС России; среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и пожары в городе; среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и пожары в сельской местности; доля оправдавшихся прогнозов чрезвычайных ситуаций, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования (достоверность прогноза); уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов; количество аварий на опасных производственных объектах (на 1000 опасных производственных объектов) |
| Этапы и сроки реализации Программы | - | Программа будет реализована в 2 этапа: I этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря 2015 г.; II этап -1 января 2016 г. - 31 декабря 2020 г. |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы за счет средств федерального бюджета составляет 1 555 551 624,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 193 003 333,2 тыс. рублей; в 2014 году - 228 874 359,7 тыс. рублей; в 2015 году - 193 971 028,7 тыс. рублей; в 2016 году - 182 750 677,3 тыс. рублей; в 2017 году - 177 217 220,3 тыс. рублей; в 2018 году - 175 495 818,5 тыс. рублей; в 2019 году - 175 890 286,4 тыс. рублей; в 2020 году - 228 348 900 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | реализация Программы в полном объеме позволит: повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени; повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны; сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века; эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени; создать системы комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечить создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; продолжить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты населения, территорий и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов с учетом природно-климатических особенностей регионов; снизить риски пожаров и смягчить их возможные последствия; повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров; повысить технологическую безопасность и безопасность при использовании атомной энергии; внедрить современные аппаратно-программные комплексы, обеспечивающие информатизацию и автоматизацию процессов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате реализации Программы количество пожаров к 2020 году будет снижено до 147,5 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом (на 20,8%), в котором количество пожаров составляло 179,4 тыс. единиц. Количество чрезвычайных ситуаций к 2020 году будет снижено до 0,285 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом (на 17,8%), в котором количество чрезвычайных ситуаций составляло 0,360 тыс. единиц. Количество происшествий на водных объектах к 2020 году будет снижено до 5,9 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом (на 31,4%), в котором значение показателя составляло 8,6 единиц. Сокращение количества лиц, погибших в чрезвычайных ситуациях (по отношению к показателю 2011 года) составит 23,9 %. Сокращение количества лиц, погибших на пожарах (по отношению к показателю 2011 года) составит 28,45%. Сокращение количества лиц погибших в происшествиях на водных объектах (по отношению к показателю 2011 года) составит 23,9 %. Экономический ущерб от деструктивных событий к 2020 году по сравнению с 2010 годом снизится в 1,36 раза и не превысит 182,9 млрд. рублей в ценах 2010 года (против 249,4 млрд. рублей в 2010 году). Среднее время прибытия пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации и пожары в городе и сельской местности будет сокращено до 6,1 и 11,07 минут соответственно. Доля оправдавшихся прогнозов чрезвычайных ситуаций, подготовленных системой мониторинга и прогнозирования (достоверность прогноза) составит 91,4%. Уровень готовности центров управления в кризисных ситуациях к действиям при ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов составит 91,4 %. Количество аварий на опасных производственных объектах будет снижено до 1,26 единиц на 1000 опасных производственных объектов |
| * - в соответствии с Фелеральным законом от 19.12.2016 N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" начиная с 2017 года мероприятия федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" будут финансироваться в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", ответственным исполнителем которой является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации | ||
П А С П О Р Т
подпрограммы 1 "Предупреждение, спасение, помощь"
государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
|---|---|---|
| Участники подпрограммы | - | Министерство финансов Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по государственным резервам |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | - | обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
| Задачи подпрограммы | - | обеспечение повседневного функционирования подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обеспечение подразделений системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий современными образцами техники, оборудования, вооружения, военной и специальной техники; обеспечение материально-технического снабжения системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; развитие инфраструктуры для обеспечения деятельности сил и средств системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обеспечение экстренного оповещения, информирования и подготовки населения в области гражданской защиты; обеспечение реализации неотложных и внеплановых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; координация и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | уровень аварийности маломерных судов (на 10000 судов); уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов (на 10000 судов); доля аварий на объектах ведения горных работ, ликвидированных с участием членов вспомогательных горноспасательных команд; авиационное обеспечение оперативной деятельности МЧС России; количество проведенных экспертиз по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности; количество проверок объектов защиты, результаты которых были признаны недействительными, в расчете на 10 000 проведенных проверок; количество отмененных постановлений органов государственного пожарного надзора о назначении административных наказаний в расчете на 1 000 вынесенных постановлений; доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов; доля спасателей поисково-спасательных формирований МЧС России, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию; доля военнослужащих, проходящих службу по контракту в спасательных воинских формированиях, подтвердивших (повысивших) классную квалификацию; доля сотрудников специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, аттестованных на право проведения первоочередных аварийно-спасательных работ; доля членов вспомогательных горноспасательных команд, прошедших обучение по программе подготовки спасателей к ведению горноспасательных работ в составе вспомогательных горноспасательных команд в специализированных учебных центрах МЧС России; уровень обеспеченности средствами инфокоммуникационного оборудования системы антикризисного управления МЧС России; обеспеченность организаций МЧС России основными видами материальных средств (продовольствием, горюче-смазочными материалами, вещевым имуществом и экипировкой); доля авиационной техники, требующей ремонта и технического обслуживания; укомплектованность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ; доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях МЧС России (от общего количества образцов техники и вооружения); укомплектованность подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы пожарной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением; уровень обеспеченности специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы робототехническими средствами на особо важных объектах государственной корпорацией "Росатом" и космодромов "Байконур" и "Восточный"; количество отделений военизированного горноспасательного отряда быстрого реагирования; количество топливо-энергетических ресурсов, потребленных на содержание 1 квадратного метра основных фондов МЧС России в течение года; уровень достижения показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; количество обследованных объектов нефтедобывающей промышленности в целях предупреждения аварийных и чрезвычайных ситуаций, обусловленных открытыми фонтанами на нефтяных и газовых скважинах |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | подпрограмма будет реализована в 2 этапа: I этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря 2015 г.; II этап - 1 января 2016 г. - 31 декабря 2020 г. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 1 210 889 891,11 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 139 938 354,1 тыс. рублей; в 2014 году - 167 767 797,8 тыс. рублей; в 2015 году - 148 291 841,6 тыс. рублей; в 2016 году - 142 918 224 тыс. рублей; в 2017 году - 142 479 842,8 тыс. рублей; в 2018 году - 142 256 202 тыс. рублей; в 2019 году - 142 396 737,3 тыс. рублей; в 2020 году - 184 800 891,51 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | поддержание готовности сил и средств подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на уровне, обеспечивающем выполнение возложенных на систему задач и функций; достижение и поддержание достаточного уровня материально-технического обеспечения системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; осуществление на регулярной основе повышения квалификации должностных лиц и сотрудников, организация учебных сборов, учений и спортивных соревнований; строительство, реконструкция и оснащение объектов размещения сил и средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; переоснащение сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий современными образцами техники и оборудования; обеспечение своевременного информирования и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях различного характера и угрозе террористических актов, обеспечение подготовки населения в области гражданской защиты. Ожидаемые результаты также включают: предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за счет проведения неотложных превентивных мер, обнаружения и обезвреживания "бесхозных" источников ионизирующего излучения, радиоактивных, взрывоопасных, пожароопасных и токсичных продуктов; выявление и оценку опасности вновь обнаруженных подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации, а также осуществление поиска, спасения людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; осуществление мероприятий по пожарному надзору в общеобразовательных и детских учреждениях; обеспечение противофонтанной безопасности на объектах, обслуживаемых Министерством энергетики Российской Федерации; оперативная доставка спасательных подразделений, материальных ресурсов, специальной техники, оборудования и оснащения в зону чрезвычайной ситуации. В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие основные количественные результаты: уровень гибели людей при эксплуатации маломерных судов снизится до 0,26 единиц на 10000 судов (на 13,3% по отношению к 2012 году); уровень аварийности маломерных судов снизится до 0,26 человек на 10000 судов (на 13,3% по отношению к 2012 году); доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов увеличится на 4,3 процента по сравнению с 2012 годом и составит 93,5 процента; доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от общего количества образцов техники и вооружения увеличится на 37,4 процента по сравнению с 2012 годом и достигнет 70 процентов; укомплектованность поисково-спасательных формирований МЧС России средствами ведения аварийно-спасательных работ увеличится на 13% по сравнению с 2013 годом и составит 87%; уровень обеспеченности средствами инфокоммуникационного оборудования системы антикризисного управления МЧС России увеличится на 12% по сравнению с 2012 годом и составит 80% |
П А С П О Р Т
подпрограммы 2 "Обеспечение и управление"
государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы) | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
|---|---|---|
| Участники подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | - | обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах |
| Задачи подпрограммы | - | обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; осуществление международного взаимодействия в сфере деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обеспечение научно-прикладного сопровождения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение качественной подготовки и комплектования кадровым составом, в том числе руководящим и начальствующим, органов управления и сил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение жильем кадрового состава Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | выполнение Плана организации законопроектной работы в МЧС России; выполнение плана мероприятий международного сотрудничества МЧС России; среднее количество случаев оказания экстренной психологической помощи гражданам с целью сохранения психического здоровья, приходящееся на одного психолога МЧС России, в год; уровень обеспеченности психологического сопровождения профессиональных контингентов МЧС России и аварийно-спасательных и других неотложных работ; увеличение размера реальной заработной платы работников бюджетных и казенных учреждений в системе МЧС России; обеспеченность жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, состоящих на учете на 01.01.2012 г.; обеспеченность жилыми помещениями военнослужащих спасательных воинских формирований, состоящих на учете на 01.01.2015 г.; количество участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России; доля кандидатов и докторов наук в общей численности научно-преподавательского состава научных и образовательных организаций МЧС России; количество специалистов, подготовленных образовательными организациями, подведомственными МЧС России; доля зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности по отношению к результатам научно-технической деятельности, полученных в результате выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказу МЧС России; доля использованных результатов интеллектуальной деятельности, полученных в результате выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказу МЧС России; доля внутренних затрат на научные исследования и разработки в общем объеме финансирования государственной программы; увеличение количества информационных выходов видео-, аудио-, наглядных материалов, направленных на формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения и предупреждение чрезвычайных ситуаций, в средствах массовой информации (по отношению к 2011 году); посещаемость официального Интернет-портала и других Интернет-ресурсов МЧС России пользователями; объем специализированной медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), оказываемой медицинскими учреждениями МЧС России в стационарных условиях; объем специализированной медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), оказываемой медицинскими учреждениями МЧС России в амбулаторных условиях |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | подпрограмма будет реализована в 1 этап - 1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет 235 102 562,39 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 27 818 203,5 тыс. рублей; в 2014 году - 37 563 498,7 тыс. рублей; в 2015 году - 29 814 920,5 тыс. рублей; в 2016 году - 29 048 468,6 тыс. рублей; в 2017 году - 25 992 841,6 тыс. рублей; в 2018 году - 25 807 137,1 тыс. рублей; в 2019 году - 24 956 283,9 тыс. рублей; в 2020 году - 34 101 208,49 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение эффективного международного сотрудничества по вопросам, входящим в компетенцию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; повышение технической оснащенности инфраструктуры системы антикризисного управления; обеспечение эффективного научно-прикладного сопровождения реализации государственной программы; повышение качества подготовки и комплектования кадровым составом, в том числе руководящим и начальствующим, органов управления и сил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; развитие системы высшего профессионального образования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие основные количественные результаты: обеспеченность жилыми помещениями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, состоящих на учете на 01.01.2012 г., достигнет 60 процентов, что на 53 процента больше чем в 2012 году; обеспеченность жилыми помещениями военнослужащих спасательных воинских формирований, состоящих на учете на 01.01.2015 г., достигнет 36 процентов, что на 18 процентов больше чем в 2015 году; количество специалистов, подготовленных образовательными организациями, подведомственными МЧС России возрастет на 11,1% и достигнет 50 тыс. человек; доля использованных результатов интеллектуальной деятельности достигнет 80%, что на 30% превысит соответствующий показатель 2014 года; количество участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России возрастет на 76% и составит 1810 человек; посещаемость официального Интернет-портала и других Интернет-ресурсов МЧС России пользователями достигнет 33 млн. человек, что превысит соответствующий показатель 2012 года в 4,4 раза; увеличение количества информационных выходов видео-, аудио-, наглядных материалов, направленных на формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения и предупреждение чрезвычайных ситуаций, в средствах массовой информации увеличится на 22% по отношению к 2011 году; среднее количество случаев оказания экстренной психологической помощи гражданам с целью сохранения психического здоровья, приходящееся на одного психолога МЧС России в течение года, увеличится на 9,3% по отношению к показателю 2015 года и составит 82 единицы |
П А С П О Р Т
подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения
промышленной безопасности"
государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) | - | Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору |
|---|---|---|
| Участники подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | - | обеспечение технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии на поднадзорных Ростехнадзору объектах |
| Задачи подпрограммы | - | совершенствование государственного регулирования технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии, включая внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности; осуществление контроля и надзора на поднадзорных Ростехнадзору объектах за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии; осуществление международной деятельности Ростехнадзора в сфере регулирования технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии; актуализация требований безопасности, предъявляемых к поднадзорным Ростехнадзору объектам; стимулирование внедрения систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные объекты; совершенствование организации деятельности Ростехнадзора, повышение эффективности управленческих процессов и открытости деятельности в системе Ростехнадзора |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | выполнение плана нормотворческой деятельности Ростехнадзора; выполнение плана международного сотрудничества Ростехнадзора; снижение риска возникновения аварий на поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектах (к среднему значению за 2011-2013 годы); доля застрахованных опасных производственных объектов (от общего количества поднадзорных Ростехнадзору опасных производственных объектов); доля автоматизированных государственных услуг и функций в общем объеме государственных услуг и функций, на осуществление которых уполномочен Ростехнадзор; уровень удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором; время ожидания в очереди при обращении заявителя в Ростехнадзор для получения государственных услуг; доля граждан, использующих механизм получения государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, в электронной форме; среднее число обращений в Ростехнадзор представителей бизнес-сообщества для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | подпрограмма будет реализована в 1 этап: 1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет - 42 231 530,9 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 5 740 477,7 тыс. рублей; в 2014 году - 6 347 068,7 тыс. рублей; в 2015 году - 4 977 738,5 тыс. рублей; в 2016 году - 4 772 120,6 тыс. рублей; в 2017 году - 4 748 193,7 тыс. рублей; в 2018 году - 4 719 905,3 тыс. рублей; в 2019 году - 4 701 026,4 тыс. рублей; в 2020 году - 6 225 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | повышение уровня гармонизации системы управления технологической безопасностью и безопасностью при использовании атомной энергии на поднадзорных Ростехнадзору объектах с международными стандартами и практикой; отсутствие дублирующих и избыточных способов государственного регулирования обеспечения безопасности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии, поднадзорных Ростехнадзору; обеспечение необходимого уровня безопасности на поднадзорных Ростехнадзору объектах; снижение риска аварий и инцидентов на поднадзорных Ростехнадзору объектах; повышение степени открытости информации по вопросам обеспечения безопасности на поднадзорных Ростехнадзору объектах, регулирования в сфере технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии |
| П А С П О Р Т |
|---|
| подпрограммы Г "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" |
| Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы) | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | |
|---|---|---|
| Участники подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | не предусмотрены |
| Цели подпрограммы | - | обеспечение координации создания и внедрения аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации |
| Задачи подпрограммы | - | разработка и внедрение единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз безопасности муниципального образования; обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровне через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; построение и развитие сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальных образованиях |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | количество федеральных информационных систем, сопрягаемых с аппаратно-программным комплексом "Безопасный город"; количество субъектов Российской Федерации, в которых создан аппаратно-программный комплекс "Безопасный город"; количество населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс "Безопасный город" |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | подпрограмма будет реализована в 1 этап: 1 января 2016 г. - 31 декабря 2020 г. |
| Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы | - | объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств федерального бюджета составляет - 36 000 тыс. рублей, в том числе в 2016 году - 36 000 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | реализация подпрограммы обеспечит выполнение к 2020 году первоочередных мероприятий по построению и развитию в муниципальных образованиях сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", позволив сформировать в субъектах Российской Федерации ключевой компонент комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности, общественной безопасности и обеспечения правопорядка. В результате реализации подпрограммы к 2020 году будут достигнуты следующие основные количественные результаты: количество федеральных информационных систем, сопрягаемых с аппаратно-программным комплексом "Безопасный город" достигнет 40 единиц; аппаратно-программные комплекы "Безопасный город " будут созданы в 5 субъектах Российской Федерации; количество населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернут аппаратно-программный комплекс "Безопасный город", составит 11 млн. человек |
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" |
|---|---|---|
| Дата принятия решения о разработке Программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 г. N 534-р |
| Государственные заказчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта |
| Государственный заказчик -координатор Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Основные разработчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Российская академия наук |
| Цели и задачи Программы | - | цели Программы: снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях; предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Задачи Программы: совершенствование научно-методических основ и развитие механизмов координации управления с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов и объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера; развитие систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания людей; создание системы мониторинга критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов; развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и с учетом возложения на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции по руководству деятельностью военизированных горноспасательных частей; завершение работ по созданию инновационной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на межрегиональном и региональном уровнях системы государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях; разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с теплоснабжением населения; развитие технологий спасения пострадавших в чрезвычайных ситуациях на акваториях и в труднодоступных местах проживания, отдыха и работы населения с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие и совершенствование научных основ анализа опасных природных явлений с учетом изменения климата и комплексных систем их мониторинга; совершенствование научно-методических основ, методов и средств формирования культуры безопасности жизнедеятельности, системы подготовки должностных лиц и населения на основе современных информационных технологий |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | эффективность реализации Программы оценивается с использованием следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (по отношению к показателям 2010 года), в том числе: снижение количества гибели людей; снижение количества пострадавшего населения; увеличение предотвращенного экономического ущерба; повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (по отношению к показателям 2010 года), включая: повышение полноты охвата системами мониторинга; повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций; повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения; уменьшение соотношения уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа. На первом этапе (2011 - 2012 годы) предусматривается: продолжение работ, проводимых в период с 2006 по 2010 год в рамках федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1, по направлениям дальнейшего развития общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, существенно расширив ее функции, системы антикризисного управления с доведением ее возможностей до регионального и муниципального уровней с использованием ресурсов ГЛОНАСС, а также систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и потенциально опасных объектов, опасных грузов, федеральной системы сейсмонаблюдений и системы предупреждения о цунами; выполнение работ по созданию инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС; развитие сети станций приема космической информации; проведение прикладных научных исследований исследовательских и экспериментальных разработок выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и правовой базы снижения рисков чрезвычайных ситуаций, обследование территорий, на которых предполагается реализация крупных экономических и инфраструктурных проектов, анализ и разработка стратегий реализации мероприятий по созданию системы комплексной безопасности и повышению защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры; продолжение работ по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций; повышение уровня информационного обеспечения населения при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях; реализация мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов от факторов природной и техногенной опасности; выполнение работ по созданию экспериментальной научной базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; разработка в полном объеме методических, экономических, организационных основ и механизмов реализации мероприятий Программы; реализация существующих и разработка новых региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов и объектов инфраструктуры. На втором этапе (2013 - 2015 годы) планируется завершить: создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создание (строительство) в Арктической зоне и на прилегающих к ней территориях центров, обеспечивающих создание в труднодоступных местах системы комплексной безопасности населения, критически важных объектов и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов; создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб с использованием ресурсов ГЛОНАСС; создание системы обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в том числе с использованием технологий общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей; развитие систем мониторинга чрезвычайных ситуаций, критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, федеральной системы сейсмологических наблюдений и системы предупреждения о цунами, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, системы антикризисного управления на территории страны |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах (в ценах соответствующих лет) составит 32 702 114,1 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 8 614 294,1 тыс. рублей, из них: на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 757 754,1 тыс. рублей; на капитальные вложения - 5 082 409,1 тыс. рублей; на прочие нужды - 2 774 130,9 тыс. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 24 087 820 тыс. рублей (в рамках реализации региональных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и мероприятий организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций). Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета (в ценах соответствующих лет) составят в 2011 году - 2 002 990 тыс. рублей, в 2012 году - 2 357 657 тыс. рублей, в 2013 году - 2 235 040,5 тыс. рублей, в 2014 году - 2 018 606,6 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее пресоциально-экономической эффективности | - | снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до приемлемого уровня, сокращение количества погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и на воде, предотвращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и его снижение до уровня, обеспечивающего условия для устойчивого социально-экономического развития страны. За весь период реализации Программы планируется достичь следующих показателей: снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций (процентов, по отношению к показателям 2010 года), в том числе: снижение количества гибели людей - 2,61; снижение количества пострадавшего населения - 1,74; увеличение предотвращенного экономического ущерба - 7,75; повышение эффективности информационного обеспечения системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также населения в местах массового пребывания (процентов, по отношению к показателям 2010 года), включая: повышение полноты охвата системами мониторинга - 1,84; повышение достоверности прогноза возникновения чрезвычайных ситуаций - 1,74; повышение полноты информационного обеспечения населения в местах массового пребывания при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и в чрезвычайных ситуациях - 6,52; повышение полноты мониторинга состояния объектов теплоснабжения населения - 12,05; соотношение уровня затрат на проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и предотвращенного ущерба (процентов) - 6,43. Общий экономический эффект от реализации мероприятий Программы, обеспечивающих снижение материального ущерба, а также численности погибшего и пострадавшего населения, составит 508,8 млрд. рублей за весь период реализации Программы. При этом с учетом затрат на осуществление указанных мероприятий их общая экономическая эффективность составит 476,1 млрд. рублей |
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" |
|---|---|---|
| Дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2011 г. N 186-р |
| Государственные заказчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральное агентство лесного хозяйства |
| Государственный заказчик -координатор Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Основные разработчики программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства |
| Цели Программы | - | обеспечение необходимых условий безопасной жизнедеятельности и ведения хозяйства на радиоактивно загрязненных территориях; завершение комплекса работ по преодолению последствий радиационных аварий на федеральном уровне, создание методической, технической и организационной базы для передачи дальнейшего решения проблем, связанных с радиоактивно загрязненными территориями, на региональный уровень |
| Задачи Программы | - | создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях; разработка и реализация комплекса мер в сфере охраны здоровья подвергшихся радиационному воздействию граждан, включая адресную специализированную медицинскую помощь; создание условий для безопасного (с учетом установленных норм радиационной безопасности) использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий; совершенствование систем мониторинга и их элементов, а также прогнозирования обстановки на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий на основе совершенствования технической, технологической, нормативно-методической и организационной базы; информационная поддержка и социально-психологическая реабилитация граждан, подвергшихся радиационному воздействию |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях); увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях); увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота); доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам радиационного риска; уровень готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий; уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях |
| Срок реализации Программы | - | 2011 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составляет 8 523 875,7 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 7 528 537,8 тыс. рублей, их них: на капитальные вложения - 1 953 586,9 тыс. рублей; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 244 098,1 тыс. рублей; на прочие нужды - 5 330 852,8 тыс. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 995 337,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | повышение инвестиционной привлекательности радиоактивно загрязненных территорий и обеспечение их устойчивого экономического роста; оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и мер социальной защиты в отношении граждан, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата на радиоактивно загрязненных территориях; повышение готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и населения к решению задач преодоления последствий радиационных аварий. В 2015 году планируется достичь следующих значений показателей: обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, объектами газо- и теплоснабжения (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) составит до 80 процентов; обеспеченность граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения и канализацией (доля в общей численности граждан, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях) составит до 77 процентов; увеличение площади лесов, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки древесины (по отношению к общей площади лесов на радиоактивно загрязненных территориях), составит до 14,1 процентов; увеличение площади сельскохозяйственных земель, возвращенных в хозяйственный оборот (по отношению к общей площади сельскохозяйственных земель, временно выведенных из оборота), составит не менее 30 процентов; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших амбулаторную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам риска, составит не менее 72 процентов; доля подвергшихся радиационному воздействию граждан, получивших стационарную специализированную медицинскую помощь, в общей численности граждан, зарегистрированных в Национальном радиационно-эпидемиологическом регистре и отнесенных к группам риска, составит не менее 65 процентов; уровень готовности органов управления и сил Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к действиям по минимизации последствий радиационных аварий составит 86 процентов; уровень информированности населения по вопросам безопасного проживания на радиоактивно загрязненных территориях составит 80 процентов |
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Пожарная безопасность
в Российской Федерации на период до 2017 года"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" |
|---|---|---|
| Дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 1464-р |
| Государственный заказчик Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Государственный заказчик -координатор Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Разработчик Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Цель и задачи Программы | - | целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров. Основными задачами Программы являются: разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны; строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административно-территориальных образованиях, совершенствование системы их управления; разработка и внедрение новых образцов пожарной техники; внедрение новых технических средств обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов экономики и социально значимых объектов с массовым пребыванием людей; совершенствование учебно-материальной базы учреждений подготовки профессиональных и добровольных пожарных; разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности; оптимизация финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций, направляемых на решение проблем пожарной безопасности |
| Важнейшие целевые показатели Программы | - | эффективность реализации Программы оценивается с использованием группы показателей, характеризующих обстановку с пожарами и улучшение состояния обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты, в том числе: количество зарегистрированных пожаров; количество населения, погибшего на пожарах; количество населения, получившего травмы на пожарах; количество населения, спасенного на пожарах; экономический ущерб от пожаров; доля населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа: 1-й этап - 2013 - 2014 годы; 2-й этап - 2015 - 2017 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | всего в 2013 - 2017 годах - 173 019 148,9 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 1 727 452,9 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 657 360 тыс. рублей, в 2016 году - 185 186,3 тыс. рублей, в 2017 году - 884 906,6 тыс. рублей, из них: капитальные вложения - 1 499 391,2 тыс. рублей; прочие нужды - 229 503,7 тыс. рублей; за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 114 581 696 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 56 710 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | - | снижение пожарных рисков в Российской Федерации и приближение их к уровню развитых стран мирового сообщества; возрождение добровольной пожарной охраны; укрепление материально-технической базы различных видов пожарной охраны для их эффективного функционирования, особенно в условиях экстремальных природных явлений; создание эффективной системы обеспечения пожарной безопасности объектов, имеющих международный статус, и социально значимых объектов, особенно с массовым пребыванием людей; сокращение в 1,1 раза количества пожаров на объектах с высоким уровнем пожарной опасности, в населенных пунктах и объектах экономики, дислоцированных в труднодоступных районах Российской Федерации, на объектах с массовым пребыванием людей. Социально-экономическая эффективность от реализации Программы составит 113,46 млрд. рублей. В результате реализации Программы планируется достичь следующих основных показателей обстановки с пожарами по отношению к 2011 году: сокращение количества зарегистрированных пожаров на 14,6 процента (на 24,5 тыс. пожаров); сокращение количества населения, погибшего на пожарах, на 25 процентов (на 3 тыс. человек); сокращение количества населения, получившего травмы на пожарах, на 15,3 процента (на 1,9 тыс. человек); количество населения, спасенного на пожарах, составит более 340 тыс. человек; сокращение экономического ущерба от пожаров на 24,8 процента (на 14,7 млрд. рублей); уменьшение доли населенных пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности, в общем количестве населенных пунктов до 4,2 процента |
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" |
|---|---|---|
| Основание для принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1197-р |
| Государственный заказчик -координатор Программы | - | Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации |
| Государственные заказчики Программы | - | Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации |
| Разработчик Программы | - | Министерство регионального развития Российской Федерации |
| Цели Программы | - | создание условий для устойчивого функционирования жилищного фонда, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации; достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности на территориях сейсмических районов Российской Федерации; уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий |
| Задачи подпрограммы | - | реализация подготовительных организационных мероприятий и совершенствование нормативно- правовой базы для обеспечения скоординированного подхода к выполнению работ по сейсмоусилению объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости; сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (объекты тепло-, энерго- и водоснабжения, водоотведения и др.), мест массового пребывания людей, зданий и сооружений, задействованных в системе экстренного реагирования и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также объектов, обеспечивающих национальную безопасность Российской Федерации; строительство новых сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны, включая использование современных, в том числе зарубежных, технологий и строительных материалов, применяемых в малоэтажном строительстве; создание условий и эффективных механизмов, обеспечивающих необходимый уровень сейсмической безопасности при строительстве на сейсмоопасной территории |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений; повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской Федерации, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения; общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости |
| Сроки и этапы реализации целевой Программы | - | 2009 - 2018 годы: I этап - 2009 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2015 годы; III этап - 2016 - 2018 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | прогнозируемый объем финансирования мероприятий Программы (в ценах соответствующих лет) составляет 62 442 720 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 49 391 380 тыс. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 12 488 280 тыс. рублей; за счет внебюджетных источников - 563 060 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | - | повышение уровня участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в сейсмических районах Российской Федерации, в формировании и использовании единой информационной системы по обеспечению сейсмической безопасности территорий, сейсмической устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения составит 100 процентов; снижение уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетресений составит 59,5 процента; снижение уровня уязвимости жилых жомов, основных объектов и систем жизнеобеспечения от воздействий разрушительных землетресений составит 100 процентов |
П А С П О Р Т
федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"
| Наименование Программы | - | федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" |
|---|---|---|
| Дата принятия решения о разработке Программы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 716-р |
| Государственные заказчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации |
| Государственный заказчик - координатор Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Основные разработчики Программы | - | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации |
| Цели и задачи Программы | - | цели Программы: повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112". Задачи Программы: научно-методическое обеспечение создания и функционирования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112); создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112; создание информационно-технической инфраструктуры системы-112; дооснащение станций скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи; создание системы обучения персонала системы-112 и организация информирования населения |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы | - | целевые индикаторы: доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, в общем количестве населения Российской Федерации; количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 введена в действие; доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий системы ГЛОНАСС, в общем количестве субъектов Российской Федерации; доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации; показатели: сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Российской Федерации по сравнению с 2010 годом; снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, по сравнению с 2010 годом (человек); снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, по сравнению 2010 годом (человек); сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, по сравнению с 2010 годом (млн. рублей) |
| Сроки и этапы реализации Программы | - | Программа будет реализована в течение 5 лет с 2013 по 2017 год. В 2013 году предусматривается ввод в действие системы-112 в 3 субъектах Российской Федерации, в 2014 году - в 6 субъектах Российской Федерации, в 2015 году - в 2 субъектах Российской Федерации, в 2016 году - в 0 субъектах Российской Федерации, в 2017 году - в 20 субъектах Российской Федерации; ввод в действие системы-112 на территории оставшихся субъектов Российской Федерации запланирован после завершения Программы |
| Объемы и источники финансирования Программы* | - | общий объем финансирования Программы в 2013 - 2017 годах составит 11 518 936,5 тыс. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5 018 674,6 тыс. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 6 500 261,9 тыс. рублей. Распределение средств федерального бюджета по годам: в 2013 году - 2 000 000 тыс. рублей; в 2014 году - 948 499,7 тыс. рублей; в 2015 году - 767 170,6 тыс. рублей; в 2016 году - 698 745,6 тыс. рублей; в 2017 году - 604 258,7 тыс. рублей. Распределение средств бюджетов субъектов Российской Федерации по годам: в 2013 году - 628 858,4 тыс. рублей; в 2014 году - 763 209,6 тыс. рублей; в 2015 году - 446 684,6 тыс. рублей; в 2016 году - 2 787 559,8 тыс. рублей; в 2017 году - 1 873 949,5 тыс. рублей. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее cоциально-экономической эффективности | - | сохранение жизни более чем 22 тыс. человек; прямое позитивное воздействие на социальную и демографическую ситуацию в субъектах Российской Федерации, а также на параметры их экономического развития; общий экономический эффект - 20,4 млрд. рублей за время реализации Программы. В 2017 году планируется достичь следующих результатов: доля населения Российской Федерации, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, в общем количестве населения Российской Федерации - 53,7 процентов; количество субъектов Российской Федерации, в которых система-112 введена в действие - 31 единица; доля субъектов Российской Федерации, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий системы ГЛОНАСС, в общем количестве субъектов Российской Федерации - 5,88 процентов; доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших профессиональное обучение, в общем необходимом их количестве в Российской Федерации - 69,15 процентов; сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру "112" на территории Российской Федерации по сравнению с 2010 годом - на 9,64 процентов; снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, по сравнению с 2010 годом (человек) - не менее чем на 164,812 тыс. человек; снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, по сравнению 2010 годом (человек) - не менее чем на 8,240 тыс. человек; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых система-112 введена в действие или в опытную эксплуатацию, по сравнению с 2010 годом (млн. рублей) - 11 053,0 млн. рублей |
__________________
*объемы финансирования программы за счет средств федерального бюджета представлены в соответсвтии с проектировками федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов
I. Приоритеты и цели государственной политики, в том числе общие требования к государственной политике субъектов Российской Федерации
Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - Программа) определены исходя из следующих актов:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537;
Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 3 сентября 2011 г. (N Пр-2613);
Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 15 ноября 2011 г. (N Пр-3400);
Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации 1 ноября 2013 г. (N Пр-2573).
Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:
совершенствование системы управления гражданской обороны;
совершенствование на основе инновационных подходов методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических проявлений;
совершенствование системы обучения населения, подготовки руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований;
развитие международного сотрудничества в области гражданской обороны.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;
развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации;
смягчение долговременных последствий радиационных аварий и катастроф;
обеспечение безопасности людей на водных объектах;
использование резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:
повышение эффективности надзора в области пожарной безопасности;
пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;
стимулирование собственников к соблюдению на своих объектах требований пожарной безопасности;
дальнейшее развитие пожарного добровольчества;
повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.
Безусловным приоритетом государственной политики также является обеспечение жильем военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной службы за счет приобретения жилья, а также с использованием ипотечно-накопительной системы, системы жилищных сертификатов.
Приоритетами государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности являются информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Приоритетами государственной политики в области обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии являются:
повышение уровня защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объектах и их последствий;
устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности на опасных объектах и объектах использования атомной энергии.
Так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72) вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации в рамках своих полномочий содействуют достижению цели Программы, участвуя в ее реализации, а также в реализации региональных государственных программ в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации разграничиваются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера":
- Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.
При этом финансовое обеспечение установленных указанным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;
регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;
в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основу сил пожарной охраны составляет Государственная противопожарная служба, включающая федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация тушения пожаров силами подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, тушение которых осуществляетс подразделенияи федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении МЧС России, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии с указанным Федеральным законом.
Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий соответственно федерального и регионального уровней. При этом обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, в том числе содержание спасательных воинских формирований МЧС России, является расходным обязательством Российской Федерации, а обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Общими требованиями к государственной политике субъектов Российской Федерации являются организация и проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий на территориях субъектов Российской Федерации мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленных на реализацию утвержденных Президентом Российской Федерации Основ государственной политики в области гражданской обороны, обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов, обеспечения химической и биологической безопасности, а также на соблюдение требований федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в указанной сфере.
В соответствии с указанными приоритетами государственной политики стратегической целью Программы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде вследствие военных конфликтов, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.
Достижение указанной цели требует формирования комплексного подхода к государственному управлению в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и решения следующих задач:
обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических акций и военных конфликтов;
обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
обеспечение эффективной деятельности и управления в системе гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
обеспечение технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору объектах;
построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, происшествий и нарушений правопорядка на базе межведомственного взаимодействия
II. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы
Участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы осуществляется в рамках реализации своих полномочий, а также региональных государственных программ в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и на основании иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации исходя из принципов сотрудничества и взаимной ответственности за осуществление совместной деятельности в целях повышения эффективности решения вопросов в указанной сфере между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, являющимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключены соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территориях субъектов Российской Федерации, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, в том числе по защите населения и территории, осуществлению поиска и спасания людей на водных объектах.
В целях выполнения указанных соглашений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации передают Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий следующие полномочия, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации:
организация мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, включая:
осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
организацию обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
участие в обеспечении проведения эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях;
осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
участие в организации создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы на территории субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
осуществление на межмуниципальном и региональном уровнях мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъектов Российской Федерации, организации обучения населения в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществление поиска и спасания людей на водных объектах, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Реализацию передаваемых полномочий на территориях субъектов Российской Федерации от имени Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляют главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с указанными соглашениями:
передают в управление главных управлений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации силы и средства государственных учреждений субъектов Российской Федерации, обеспечивающих осуществление части полномочий, передаваемых Министерству;
обеспечивают в установленном законодательством порядке осуществление части полномочий, передаваемых Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий передает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по оперативному управлению главными управлениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации в части исполнения переданных полномочий без предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
В рамках реализации подпрограммы 3 "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности" органами исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя осуществляется часть переданных им полномочий Российской Федерации в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений за счет предоставляемных бюджетам Республики Крым и города федерального значения Севастополя субвенций.
В направлении реализации подпрограммы Г "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно создают и обеспечивают функционирование региональной информационно-коммуникационной инфраструктуры комплекса технических средств "Безопасный город". Координаторами по вопросам внедрения и развития комплекса "Безопасный город" выступают уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
К функциям координаторов на уровне субъекта Российской Федерации относятся:
утверждение целевых значений критериев и показателей оценки эффективности использования комплекса "Безопасный город" и его сегментов в муниципальных образованиях;
формирование региональных программ, обеспечивающих финансирование мероприятий в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, на региональном и муниципальном уровнях;
мониторинг реализации плана мероприятий в рамках внедрения и развития сегментов комплекса "Безопасный город" на региональном и муниципальном уровнях;
выполнение критериев и показателей эффективности использования комплекса "Безопасный город", установленных для субъектов Российской Федерации главным координатором по вопросам внедрения и развития комплекса "Безопасный город" в субъектах Российской Федерации - Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В рамках федеральных целевых программ, включенных в Программу, финансовые средства из федерального бюджета выделяются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде субсидий на софинансирование мероприятий, осуществляемых ими в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации, цели и задачи которых соответствуют целям и задачам указанных федеральных целевых программ.
____________
Обзор документа
Представлен проект новой редакции госпрограммы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
Так, меняются объемы финансирования программы. Общий, возможно, составит 1 555,6 млрд руб. Уточняются целевые индикаторы и показатели.
Предусматривается реализация подпрограммы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". Запланированы разработка и внедрение единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз безопасности муниципального образования.
Закрепляются мероприятия по обеспечению информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера; построению и развитию сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в муниципальных образованиях.
Уточняется содержание ранее включенных подпрограмм и ФЦП.
