Доработанный текст проекта Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ "Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране войск национальной гвардии Российской Федерации" (подготовлен Росгвардией 27.12.2016)

Досье на проект

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"*(1), Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" и в целях организации деятельности ведомственной пожарной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации*(2), осуществления федерального государственного пожарного надзора, разработки мер по обеспечению пожарной безопасности и проведения первоочередных мероприятий по тушению пожаров (загораний) на объектах войск национальной гвардии - приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о ведомственной пожарной охране войск национальной гвардии Российской Федерации.

2. Командующим объединений, командирам соединений и воинских частей, начальникам подразделений (органов), образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии организовать изучение требований приказа и обеспечить его реализацию.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующего войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего координацию и контроль деятельности Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Директор Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации генерал армии

В. Золотов

Приложение
к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии
Российской Федерации
от . .20___ N ____

Положение
о ведомственной пожарной охране войск национальной гвардии Российской Федерации

I. Общие положения

1. Положение о ведомственной пожарной охране войск национальной гвардии Российской Федерации*(3) определяет структуру, задачи и функции ведомственной пожарной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации*(4), права и обязанности должностных лиц ведомственной пожарной охраны*(5) войск национальной гвардии, а также порядок организации деятельности ВПО.

2. В состав ВПО входят:

главный орган управления ВПО - отдел надзорной деятельности и обеспечения пожарной безопасности Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации*(6);

органы управления ВПО - инспекции пожарной безопасности объединений, инспекции (группы) пожарной безопасности соединений и воинских частей, противопожарные службы, службы противопожарной защиты и спасательных работ;

подразделения ВПО - штатные пожарные команды (военные команды противопожарной защиты и спасательных работ) воинских частей, образовательных организаций высшего образования*(7) и иных организаций войск национальной гвардии;

должностные лица ВПО - лица, наделенные в соответствии с законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами полномочиями по осуществлению федерального государственного пожарного надзора и иных мероприятий в сфере пожарной безопасности на объектах войск национальной гвардии, а также штатные специалисты по пожарной безопасности воинских частей, ООВО и иных организаций войск национальной гвардии.

3. В территориальных органах Росгвардии, воинских частях, подразделениях (органах), ООВО и иных организациях войск национальной гвардии, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, также создаются нештатные пожарные подразделения (команды, расчеты) и назначаются нештатные специалисты (начальники) противопожарной службы для осуществления организационных мер, направленных на профилактику и предупреждение возникновения пожаров (загораний) и создания условий для их успешного тушения на подведомственных объектах и на прилегающих к ним территориях*(8).

4. Структура органов управления и подразделений ВПО утверждается директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации*(9).

5. В органы управления и подразделения ВПО на должности назначаются лица, имеющие профессиональное образование и опыт служебной деятельности в сфере обеспечения пожарной безопасности.

6. В своей деятельности ВПО руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации*(10), ведомственными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности, а также настоящим Положением.

7. Деятельность ВПО строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, а также на основе взаимодействия в пределах своей компетенции с другими подразделениями Росгвардии, федеральными органами исполнительной власти, в том числе органами государственного контроля (надзора), общественными объединениями, представителями гражданского общества и средствами массовой информации и иными организациями по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

8. Работа ВПО организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого военнослужащего (сотрудника, работника) за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

II. Основные задачи ВПО

9. Основными задачами ВПО являются:

осуществление федерального государственного пожарного надзора на подведомственных объектах защиты;

предупреждение пожаров (загораний) на подведомственных объектах защиты;

организация и проведение первоочередных мероприятий по тушению пожаров (загораний), спасению людей и имущества при их возникновении на подведомственных объектах защиты;

проведение расследований (разбирательств), дознание по делам о пожарах (загораниях) и нарушениях требований пожарной безопасности на подведомственных объектах защиты;

определение порядка проведения пожарно-профилактических, агитационных и организационных мероприятий, направленных на исключение условий возникновения пожаров (загораний) на подведомственных объектах защиты;

реализация мер по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по разработке проектов нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, регламентирующих пожарную безопасность на подведомственных объектах защиты и контроль за их исполнением.

III. Основные функции ВПО

10. Основными функциями ВПО являются:

организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора за соблюдением органами управления, объединениями, соединениями, воинскими частями, подразделениями (органами), образовательными организациями высшего образования, иными организациями и должностными лицами войск национальной гвардии требований федеральных законов, технических регламентов и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверок;

проведение мониторинга состояния пожарной безопасности на объектах войск национальной гвардии и их ресурсного обеспечения по пожарной безопасности, ведение статистического учёта и отчетности по пожарам (загораниям) и их последствиям на подведомственных объектах защиты;

разработка нормативных правовых актов, регламентирующих организацию и обеспечение пожарной безопасности на объектах войск национальной гвардии, а также распорядительных документов по направлению деятельности ВПО;

формирование предложений по нормированию и нормативным затратам в рамках обеспечения пожарно-технической продукцией, её учет, анализ потребности и реализация мер по приобретению и доведению (обеспечению) установленным порядком до органов управления, объединений, соединений, воинских частей, подразделений (органов), ООВО и иных организаций войск национальной гвардии;

осуществление контроля за полнотой и качеством услуг (работ) в области обеспечения пожарной безопасности, оказываемых (выполняемых) в интересах войск национальной гвардии;

участие в установленном порядке в работе комиссий по приемке систем противопожарной защиты и завершённых строительством (реконструкцией) объектов, находящихся в ведении войск национальной гвардии;

участие в установленном порядке в работе комиссий по принятию на снабжение (вооружение) новых, эффективных (инновационных) образцов пожарно-технической продукции;

осуществление контроля и ведение учета показателей деятельности должностных лиц ВПО по профилактике пожаров (загораний);

проведение проверок готовности подразделений ВПО к выполнению первоочередных мероприятий по тушению пожаров (загораний) на подведомственных объектах защиты;

организация в установленном порядке и проведение учебных сборов и конкурсов (соревнований) по пожарно-прикладному (пожарно-спасательному) мастерству (спорту), участие в развитии пожарно-прикладного (пожарно-спасательного) спорта в подразделениях ВПО;

подготовка предложений по распределению бюджетных ассигнований, выделенных на обеспечение пожарной безопасности подведомственных объектов защиты;

осуществление методического руководства по вопросам обучения личного состава войск национальной гвардии требованиям пожарной безопасности, действиям при возникновении пожаров (загораний) и организация специальной подготовки подразделений ВПО;

разработка предложений по совершенствованию деятельности, созданию, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений ВПО в войсках национальной гвардии;

участие в организации подготовки, переподготовки и повышении квалификации кадров ВПО, совершенствования их профессионального мастерства;

обобщение и анализ информационных материалов, определение приоритетных направлений развития и совершенствования пожарной безопасности на подведомственных объектах защиты;

организация и проведение установленным порядком противопожарной пропаганды в войсках национальной гвардии;

представление в соответствующие федеральные органы исполнительной власти отчетности, в пределах компетенции ВПО;

участие в информационном обеспечении деятельности Росгвардии по вопросам обеспечения пожарной безопасности подведомственных объектов войск национальной гвардии;

осуществление иных функций, отнесённых к компетенции ВПО.

IV. Права должностных лиц ВПО

11. Для выполнения предусмотренных настоящим Положением основных задач и функций должностные лица ВПО в пределах компетенции имеют право:

проходить в порядке, установленном нормативными правовыми актами Росгвардии, на подведомственные объекты защиты в целях проверки соблюдения в них требований пожарной безопасности;

подавать (направлять) командирам соединений, воинских частей, начальникам подразделений (органов), ООВО и иных организаций войск национальной гвардии предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности;

при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей на подведомственных объектах защиты, приостанавливать полностью или частично эксплуатацию объекта защиты (производственного участка, агрегата, эксплуатацию здания, сооружения, помещения, проведение отдельных видов работ);

направлять в органы управления, объединения, соединения, воинские части, подразделения (органы), ООВО и иные организации войск национальной гвардии информационные материалы о состоянии пожарной безопасности подведомственных объектов защиты;

проверять ведение профилактической работы, проводимой нештатными специалистами (начальниками) противопожарных служб на подведомственных объектах защиты;

проверять служебные документы, являющиеся объектом мероприятий по надзору в области пожарной безопасности и относящиеся к предмету проверки;

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для осуществления надзорной деятельности в области пожарной безопасности;

привлекать, по согласованию с руководителями органов управления, объединений, соединений, воинских частей, подразделений (органов), ООВО и иных организаций войск национальной гвардии инженерно-технических специалистов для участия в разработке и проведении мероприятий по предупреждению пожаров (загораний) и обеспечению противопожарной защиты подведомственных объектов защиты;

проверять в пределах компетенции готовность дежурных служб органов управления, объединений, соединений, воинских частей, подразделений (органов), ООВО и иных организаций войск национальной гвардии к действиям при возникновении пожаров (загораний), а также наличие у них соответствующих инструкций (служебных документов);

производить в установленном порядке документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку событий и фактов нарушений требований пожарной безопасности, а также последствий пожаров для приобщения к материалам расследований (разбирательств).

V. Обязанности и ответственность должностных лиц ВПО

12. Должностные лица ВПО обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности, проведению первоочередных мероприятий по тушению пожаров (загораний) на объектах войск национальной гвардии;

знать оперативную обстановку по пожарной безопасности на подведомственных объектах защиты и своевременно реагировать на ее изменение;

анализировать противопожарное состояние подведомственных объектов защиты, на основе анализа разрабатывать мероприятия, направленные на повышение уровня противопожарной защиты указанных объектов;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, соответствие указанных мер тяжести данных нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества;

13. Должностные лица ВПО за ненадлежащее исполнение своих обязанностей несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

VI. Организация деятельности ВПО

14. Деятельность ВПО организуют:

в Росгвардии - заместитель Директора, осуществляющий координацию и контроль деятельности главного органа управления ВПО, через Департамент строительства Росгвардии;

в объединениях (соединениях, ООВО и воинских частях) - заместители командующих (командиров, начальников) объединений (соединений, ООВО и воинских частей) по тылу - начальники тыла;

в территориальных органах, подразделениях и иных организациях войск национальной гвардии - заместители начальников территориальных органов, подразделений и организаций, осуществляющих координацию и контроль деятельности должностных лиц (подразделений) ВПО.

15. Подразделения ВПО и нештатные пожарные команды (пожарные расчёты) по вопросам, входящим в их компетенцию, подчиняются руководителям соответствующих органов управления ВПО.

16. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров ВПО осуществляются в образовательных учреждениях профессионального образования и других учреждениях, имеющих соответствующие аккредитацию и лицензию.

VII. Организация взаимодействия ВПО с федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы

17. Взаимодействие ВПО и федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы*(11) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, принятыми в установленном порядке Росгвардией и МЧС России, а также совместными соглашениями, заключаемыми в установленном порядке.

18. Оперативное взаимодействие между органами управления и подразделениями ВПО и ФПС осуществляется в рамках соответствующих территориальных и местных пожарно-спасательных гарнизонов по следующим направлениям:

разработка документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ, спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи;

планирование и проведение совместных пожарно-тактических учений и занятий по взаимосогласованным графикам;

проведение совместных соревнований по пожарно-спасательному спорту и конкурсов по пожарно-прикладному мастерству среди личного состава ВПО;

периодическая профессиональная подготовка (повышение квалификации) личного состава ВПО и обучение требованиям (мерам) пожарной безопасности личного состава войск национальной гвардии;

обмен информацией о пожарах, их последствиях и других вопросах в сфере обеспечения пожарной безопасности, представляющих взаимный интерес.

19. Участниками взаимодействия при тушении пожаров на подведомственных объектах защиты являются:

органы управления и подразделения ВПО;

пожарно-спасательные подразделения ФПС;

нештатные пожарные команды (расчёты) воинских частей, подразделений (органов), ООВО и иных организаций войск национальной гвардии;

должностные лица территориальных и местных пожарно-спасательных гарнизонов;

руководитель подведомственного объекта защиты, на котором произошел пожар;

эксплуатационные (дежурные) службы подведомственного объекта защиты, участвующие в ликвидации пожара (загорания).

20. Выезд подразделений ВПО и ФПС на тушение пожаров (загораний) и проведение аварийно-спасательных работ осуществляется в соответствии с Порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, разрабатываемым МЧС России. Тушение пожаров осуществляется на безвозмездной основе.

21. Руководство тушением пожара на подведомственных объектах защиты осуществляется в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 31 марта 2011 года N 156 "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны"*(12) со следующими особенностями:

до прибытия подразделений ВПО - руководство тушением пожара осуществляется старшим пожарного расчета на объекте защиты, где возник пожар, старшим нештатной пожарной команды (пожарного расчета) или дежурным по воинской части (подразделению (органу), организации) войск национальной гвардии;

по прибытию подразделений ВПО - старшим должностным лицом штатной пожарной команды (военной команды противопожарной защиты и спасательных работ), должностным лицом органа управления ВПО;

по прибытию пожарно-спасательных подразделений ФПС - старшим оперативным должностным лицом ФПС, допущенным в установленном порядке к руководству тушением пожара.

22. Общее руководство (за исключением руководства действиями по тушению пожаров) силами и средствами воинской части, подразделения (органа), ООВО и иной организации, привлекаемыми для тушения пожара, возлагается на руководителя подведомственного объекта защиты, на котором произошел пожар.

23. Органы управления и подразделения ВПО по согласованию с ФПС:

принимают участие в тушении пожаров в населенных пунктах субъектов Российской Федерации в соответствии с расписанием выезда, утвержденным главой муниципального образования, в интересах которого оно разработано;

обеспечивают условия для успешного тушения пожаров на объектах войск национальной гвардии и до прибытия старшего оперативного должностного лица ФПС осуществляют руководство действиями по тушению пожаров на подведомственных объектах защиты. Особенности управления действиями при тушении пожаров в воинских частях, подразделениях (органах), ООВО и иных организациях войск национальной гвардии определяются планами противопожарной охраны, разрабатываемыми в установленном порядке.

24. Органы управления и подразделения ФПС по согласованию с воинскими частями, подразделениями (органами), ООВО и иными организациями войск национальной гвардии:

принимают участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах защиты;

допускаются к руководству тушением пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на подведомственных объектах защиты в соответствии с планами противопожарной охраны воинских частей, подразделений (органов), ООВО и иных организаций войск национальной гвардии.

25. При тушении пожаров на объектах войск национальной гвардии, где транспортируются, хранятся или используются боеприпасы, радиоактивные и иные опасные вещества, подразделения ФПС приступают к ведению действий по тушению пожаров только после получения в установленном порядке разрешений соответствующих служб войск национальной гвардии и при обеспечении безопасных условий для работы личного состава ФПС.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 1995, N 35, ст. 3503; 1996, N 17, ст. 1911; 1998, N 4, ст. 430; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 6, ст. 636; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; N 52, ст. 5498; 2007, N 43, ст. 5084; 2008, N 30, ст. 3593; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3635; N 45, ст. 5265; N 48, ст. 5717; 2010, N 30, ст. 4004; N 40, ст. 4969; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590, ст. 4591, ст. 4596; 2013, N 7, ст. 610; N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092; 2015, N 1, ст. 88; N 18, ст. 2621; N 27, ст. 3951; N 29, ст. 4359, ст. 4360; 2016, N 1, ст. 68.

*(2) Далее - "войска национальной гвардии".

*(3) Далее - "Положение".

*(4) Далее - "войска национальной гвардии".

*(5) Далее - "ВПО".

*(6) Далее - "Росгвардия".

*(7) Далее - "ООВО".

*(8) Далее - "подведомственные объекты защиты".

*(9) Далее - "Директор".

*(10) Далее - "МЧС России".

*(11) Далее - "ФПС".

*(12) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N29 от 18.07.2011 г.