Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об установлении требований к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения" (подготовлен Минэкономразвития России 21.12.2016)

Досье на проект

В соответствии с частью 10 статьи 9 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 51; N 27, ст. 4294) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Требования к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения.

2. Признать утратившими силу приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2015 г. N 961 "Об утверждении положения о создании геодезических сетей специального назначения" (зарегистрирован Минюстом России 25 марта 2016 г., регистрационный N 41579).

Министр

М.С. Орешкин

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минэкономразвития России
от "__" ___________ 2017 г. N ___

Требования
к содержанию технического проекта геодезической сети специального назначения

I. Общие положения

1. Содержание технического проекта геодезической сети специального назначения (далее - технический проект), за исключением геодезической сети специального назначения, создание которой организовано федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, порядок утверждения указанного технического проекта, включая основания для отказа в его утверждении, порядок оформления формы и отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети, порядок передачи такого отчета и каталога в федеральный фонд пространственных данных регулируется настоящими требованиями.

2. Геодезических сетей специального назначения создаются в целях повышения точности результатов выполнения геодезических работ, включая геодезические работы в составе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, кадастровых, маркшейдерских работ, землеустройства, работ по установлению, изменению и уточнению прохождения государственной границы Российской Федерации, границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, а также когда дальнейшее сгущение пунктов государственной геодезической сети экономически нецелесообразно.

3. Создание геодезических сетей специального назначения, вправе организовывать в пределах установленных полномочий федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридические лица или индивидуальные предприниматели (далее - заказчик).

4. Работы по созданию геодезических сетей специального назначения, выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (далее - исполнители работ).

5. В составе геодезических сетей специального назначения могут использоваться спутниковые дифференциальные геодезические станции.

6. Геодезические сети специального назначения создаются при условии надежной связи с государственной геодезической сетью более высокого класса.

7. Основными этапами выполнения работ по созданию геодезических сетей специального назначения являются:

составление технического проекта;

работы по созданию геодезических сетей специального назначения;

составление технического отчета.

II. Порядок составления технического проекта геодезической сети специального назначения

8. Процесс проектирования заключается в разработке и выборе наиболее рационального технологического и организационного варианта выполнения геодезических работ в зависимости от физико-географических особенностей объекта, развитости окружающей его инфраструктуры, а также наличия у заказчика и производителей работ соответствующих организационных, технических, технологических, материальных ресурсов, экономических средств и возможностей.

9. Исходными данными для подготовки технического проекта являются:

сведения о пунктах государственной геодезической сети, иных геодезических сетей специального назначения, созданных на соответствующей территории;

сведения об установленных на соответствующей территории местных системах координат, параметрах местных систем координат, ключах перехода от местных систем координат к государственной системе координат и каталогах координат пунктов государственной геодезической сети, иных геодезических сетей специального назначения, в местных системах координат.

10. Исходные данные, указанные в пункте 9 настоящих Требований, предоставляются территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в порядке, установленном в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст. 2582; 2008, N 30, ст. 3616; 2011, N 30, ст. 4590; 2014, N 43, ст. 5799; 2015, N 29, ст. 4378; N 29, ст. 4359), а также федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Учреждение) в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 51; N 27, ст. 4294) (далее - Закон о геодезии и картографии).

III. Содержание технического проекта

11. Технический проект должен содержать графическую и текстовую части. В техническом проекте, в том числе, указываются:

цель создания геодезической сети специального назначения;

территория, на которой создается геодезическая сеть специального назначения;

плотность пунктов геодезической сети специального назначения;

схемы размещения пунктов геодезической сети специального назначения;

требования к закреплению пунктов геодезической сети специального назначения (типы центров);

требования к точности определения координат пунктов геодезической сети специального назначения;

методы создания геодезической сети специального назначения;

пункты государственной геодезической сети, иных геодезических сетей специального назначения, используемые при создании геодезической сети специального назначения (далее - исходные пункты);

используемая система координат.

12. Технический проект должен содержать следующие основные разделы:

введение;

физико-географическая характеристика объекта;

геодезическая обеспеченность объекта;

технология производства и объемы проектируемых работ;

организационно-ликвидационные работы на объекте;

график выполнения работ;

контроль и приемка работ;

охрана труда и техника безопасности на объекте;

перечень нормативно-технических документов.

12.1. Во введении отражаются:

перечень документов, на основании которых проектируются работы (реквизиты постановлений государственных органов, их наименования; заявки министерств и ведомств и других заказчиков);

административно-территориальное расположение объекта, его площадь или протяженность;

сведения о проектируемых работах с указанием объемов в натуральных показателях и сроков их выполнения;

обзорная картосхема расположения проектируемого объекта и смежных объектов (в случае наличия).

12.2. Физико-географическая характеристика объекта должна дать представление об особенностях района работ, непосредственно влияющих на технологию, трудоемкость и организацию предстоящих полевых и камеральных работ.

12.3. В разделе "Геодезическая обеспеченность объекта" отображаются данные о картографо-геодезической изученности района работ, сведений о состоянии центров исходных пунктов и пунктов ранее созданных сетей, данных о геологических и геоморфологических особенностях местности и о возможности их использования в проектируемых работах. Данный раздел проекта должен содержать:

краткие технические характеристики выполненных ранее работ;

рекомендации по использованию ранее выполненных работ или причины их исключения;

картограммы обеспеченности по видам работ.

12.4. Раздел "Технология производства и объемы проектируемых работ" должен содержать:

техническое обоснование выбора варианта технологии полевых и камеральных работ на объекте;

подготовка программ наблюдений с учётом технических характеристик используемых приборов и инструментов;

метрологическая аттестация, периодичность проведения поверки средств измерений;

требования по методам и точности геодезических измерений и их обработке;

перечень подлежащих сдаче материалов и технические условия по их оформлению и размножению.

При разработке технического проекта на комплекс работ на объекте для каждого вида работ даются проектные решения в порядке технологической последовательности их выполнения в текстовом и графическом виде.

12.5. В разделе "организационно-ликвидационные работы" устанавливаются оптимальные сроки завершения работ, как по отдельным процессам, так и по объекту в целом с учетом планируемой производительности труда. Выполняется расчет количества технологического транспорта, необходимого для ритмичного выполнения работ на объекте при эффективном его использовании.

Отражаются сведения по обеспечению подразделений различными рабочими механизмами (переносными буровыми установками, бензопилами и другими материалами, социально-бытовому обеспечению, включая формы снабжения продовольствием и другими ресурсами.

При разработке технического проекта на производство работ в труднодоступных и удаленных районах составляется схема грузоперевозок различными видами транспорта, при этом в ведомостях рассчитываются их объемы. В проекте определяются наиболее рациональные способы и средства доставки на объект грузов, транспортных средств, личного состава и их возвращения. Намечаются места размещения полевых баз партий, устанавливается их количество на весь период работ.

12.6. График выполнения работ дается в табличном виде.

График выполнения работ

N п/п	Наименование укрупненных процессов работ в порядке технологической последовательности	Объем работ		Распределение объемов работ по годам
		Ед. из.	Кол-во
1	2	3	4	5	6	7	8

12.7. В разделе контроль и приемка работ должна быть описана система контроля качества и система производственного контроля за соблюдением технологии выполнения геодезических работ и за соответствием качества выпускаемой продукции требованиям нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности;

12.8. В разделе "Охрана труда и техника безопасности при выполнении работ" разрабатываются и предусматриваются соответствующие мероприятия, в том числе не предусмотренные на организацию и ликвидацию работ.

12.9. В приложении к техническому проекту дается перечень нормативно-технических документов или методических рекомендаций, в соответствии с которыми предложены технические решения и составлен технический проект.

IV. Порядок утверждения технического проекта

12. Технический проект утверждается заказчиком по согласованию с уполномоченным органом, которым выступает:

в случае составления его для обеспечения работ по установлению, изменению и уточнению прохождения государственной границы Российской Федерации и границ между субъектами Российской Федерации - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

в случае составления его для обеспечения проведения кадастровых работ, землеустройства, работ по установлению, изменению и уточнению прохождения границ муниципальных образований - территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

13. Срок рассмотрения технического проекта не может превышать двадцати рабочих дней со дня поступления такого проекта в уполномоченный орган.

14. Уполномоченный орган в день получения технического проекта направляет его в Учреждение, для проведения экспертизы.

Учреждение обеспечивает рассмотрение поступившего технического проекта и подготовку заключения о соответствии выбранной системы координат установленным на указанной территории системе координат, о наличие в техническом проекте сведений о геодезической обеспеченности объекта и перечня исходных пунктов, о соответствии выбранной технологии работ заявленным параметрам точности создаваемой сети, о соответствии точности проектируемой геодезической сети специального назначения точности, требуемой для выполнения заявленных геодезических работ и типам центров, закрепляющих на местности пункты геодезической сети специального назначения и направляет его в уполномоченный орган, направивший проект.

15. Решение о согласовании или об отказе в согласовании технического проекта направляется заявителю не позднее двух рабочих дней с момента поступления в уполномоченный орган заключения о техническом проекте.

16. Основаниями для отказа в согласовании проекта являются:

отсутствие сведений, указанных в пунктах 11,12 настоящих Требований;

отрицательное заключение экспертизы о соответствии выбранной системы координат установленным на указанной территории системе координат, о наличие в техническом проекте сведений о геодезической обеспеченности объекта и перечня исходных пунктов, о соответствии выбранной технологии работ заявленным параметрам точности создаваемой сети, о соответствии точности проектируемой геодезической сети специального назначения точности, требуемой для выполнения заявленных геодезических работ и типам центров, закрепляющих на местности пункты геодезической сети специального назначения;

проведение на той же территории аналогичных работ иным лицом на основании ранее согласованного технического проекта.

17. В решении об отказе в согласовании технического проекта должны быть указаны причины отказа в согласовании и рекомендации по его доработке.

18. Технический проект составляется не менее чем в 2-х экземплярах. После утверждения технического проекта заказчиком первый экземпляр технического проекта остается у заказчика, второй экземпляр заказчик сдает в федеральный фонд пространственных данных.

V. Требования к форме и составу отчета о создании геодезической сети специального назначения и каталога координат пунктов указанной сети, а также порядок их передачи в федеральный фонд пространственных данных

19. Работы по созданию геодезических сетей специального назначения выполняются исполнителем работ в соответствии с разработанным и утвержденным техническим проектом.

20. В ходе создания геодезических сетей специального назначения исполнитель работ осуществляет внутренний контроль на всех технологических этапах. Результаты контроля отражаются в актах технического контроля.

21. Результатами работ по созданию геодезических сетей специального назначения являются созданные пункты геодезических сетей специального назначения, отчет о создании геодезической сети специального назначения (далее - технический отчет), а также каталог координат пунктов геодезических сетей специального назначения (далее каталог координат).

22. Технический отчет должен содержать сведения о каждом из видов выполненных работ, с исчерпывающей полнотой характеризовать их качество и все особенности технологии исполнения.

Технический отчет и каталог брошюруются в книги. При незначительном объеме работ допускается брошюровка технических отчётов в одну книгу с каталогами координат и высот пунктов геодезических сетей специального назначения.

23. Технический отчет должен быть отредактирован, переплетен и иллюстрирован необходимыми чертежами, схемами и фотографиями.

24. Технический отчет представляется в печатном виде на листах формата А4 в переплете и его электронной копии. Количество экземпляров не менее 2-х печатных копий каждого тома. Количество страниц в каждом томе не должно превышать 200 листов.

25. Отчетные схемы сетей создаются в масштабах, обеспечивающих общее представление о созданной сети, детальное представление о связях и линиях созданной сети и государственной. Отчетные схемы создаются на листах формата A3 - А0 и вкладываются в отдельную папку или карман переплета технического отчета. Электронные копии отчетных схем представляются в одном из форматов графических файлов (PDF, JPG, TIF, BMP).

26. Текстовая часть технического отчета должна содержать:

общие сведения (организация, производившая работы, год производства каждого из видов работ, система координат и высот в которых создана геодезическая сеть специального назначения, ссылки на пункты утвержденного технического задания, которыми руководствовались при выполнении соответствующих процессов работ);

краткая физико-географическая характеристика объекта работ;

геодезическая изученность;

сведения о созданной геодезической сети;

сведения о примененных программах наблюдений;

краткое описание расположения определяемых пунктов в сеансах одновременных наблюдений, с указанием исходных пунктов государственной геодезической сети и приложением иллюстративных схем сеансов одновременных наблюдений и привязок к исходным пунктам в масштабе, обеспечивающем удобное представление информации;

технические характеристики используемых приборов и инструментов;

свидетельства о метрологической аттестации, периодичность проведения поверки средств измерений;

указание способов выполнения монтажных и земляных работ при закладке центров;

обоснование типов выбранных центров для закрепления пунктов геодезических сетей специального назначения;

описание методов наблюдений;

описание математической обработки результатов наблюдений, полученные точностные характеристики;

информацию о контроле и приемке работ.

27. В техническом отчете указывается общее число всех пронумерованных листов, перечень и инвентарные номера приложенных картографических материалов, фотографий и других необходимых документов, фамилии, инициалы и подписи составителя и редактора технического отчета, а также руководителя подразделения, составившего технический отчет.

28. Каталог координат и высот пунктов должен состоять из разделов, расположенных в следующем порядке:

пояснение;

список координат и высот пунктов геодезической сети специального назначения;

указатель или алфавитный указатель геодезических пунктов, а также схема геодезической сети.

29.1. Раздел "Пояснение" включает следующие подразделы:

общие сведения;

сведения о точности геодезической сети специального назначения;

сведения о плотности пунктов геодезической сети специального назначения;

сведения о закреплении геодезических пунктов;

сведения о координатах и отметках центров геодезических пунктов и высотах наружных знаков;

сведения о дирекционных углах и сторонах сети;

список принятых сокращений.

29.1.1. В подразделе "Общие сведения" указывают, в какой системе приведены в каталоге координаты и отметки высот центров геодезических пунктов и годы выполнения геодезических работ, а также поясняют содержание и построение каталога.

29.1.2. Подраздел "Сведения о точности геодезической сети специального назначения" представляют в виде таблицы или текста.

В сведениях о точности геодезической сети специального назначения приводят средние квадратические ошибки положения геодезических пунктов, а также дирекционных углов направлений на пункты сети и на ориентирные пункты (при наличии) относительно соответствующих элементов государственной геодезической сети.

29.1.3. Подраздел "Сведения о плотности пунктов геодезической сети специального назначения" представляют в виде таблицы или текста. Он должен включать:

количество пунктов геодезической сети специального назначения;

площадь, приходящуюся на один пункт геодезической сети специального назначения;

Если в каталог включают геодезические пункты зарубежных территорий, то сведения об их плотности приводят отдельно.

29.1.4. В подразделе "Сведения о закреплении геодезических пунктов" приводят "Чертежи центров" и краткое их описание.

Для центров геодезических пунктов устанавливают условные обозначения, которые, приводят на чертежах. На чертежах показывают составные части центра.

29.1.5. В подразделе "Сведения о координатах геодезических пунктов и высотах наружных знаков" указывают, какие координаты даны в списках, приводят пояснения, к каким точкам центров пунктов отнесены нормальные высоты и каким методом они получены, а также указывают точки, относительно которых определены высоты наружных знаков.

29.1.6. В подразделе "Сведения о дирекционных углах и сторонах сети" указывают, для каких пунктов, помещенных в каталоге, по каким направлениям даны дирекционные углы и для каких сторон сети даны их длины.

29.1.7. Подраздел "Список принятых сокращений" составляют в виде таблицы. Названия в ней располагают в алфавитном порядке.

29.1. В списке координат пунктов для каждого геодезического пункта приводят: номер по каталогу, номер или название, тип геодезического наружного знака и его высоту (при наличии), тип центра и номер марки или год выполнения работы в соответствии с перечнем геодезических работ, класс геодезической сети, координаты х, у, нормальную высоту, дирекционные углы и расстояния до ориентирных пунктов (при наличии).

29.2. Указатель или алфавитный указатель геодезических пунктов составляют, в зависимости от того, присвоены пунктам названия или только номера.

29. Технические отчеты и каталоги координат составляются не менее чем в 2-х экземплярах в печатном виде и их электронных копий. После утверждения заказчиком указанных документов первый экземпляр документов остается у заказчика, второй экземпляр заказчик передает в Учреждение для их проверки и включения в федеральный фонд пространственных данных.

30. Учреждение обеспечивает проверку поступивших технических отчетов и каталогов координат, на соответствие их с согласованными техническими проектами, и включение в федеральный фонд пространственных данных в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

31. Каталоги координат хранятся в федеральном фонде пространственных данных и у заказчика и предоставляются заинтересованным лицам в порядке, установленном в соответствии с частью 7 статьи 10 Закона о геодезии и картографии.