Проект Приказа Федерального казначейства "Об утверждении общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Федеральным казначейством 02.12.2016)

Досье на проект

В соответствии с частью 11.1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 52, ст. 6961) и пунктом 5.15(5) Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 49, ст. 4908; 2016, N 17, ст. 2399), приказываю:

утвердить Общие требования к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководитель

Р.Е. Артюхин

Утверждены
приказом Федерального казначейства
от "___"____________2016 г. N_____

Общие требования
к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

I. Общие положения

1. Деятельность органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), (далее - Органы контроля) по контролю за соблюдением Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

2. Должностными лицами Органов контроля, осуществляющими деятельность по контролю, являются:

а) руководитель Органа контроля;

б) заместители руководителя Органа контроля, к компетенции которых относятся вопросы осуществления деятельности по контролю;

в) руководители (заместители руководителей) структурных подразделений Органа контроля, ответственные за организацию осуществления контрольных мероприятий;

г) иные государственные гражданские (муниципальные) служащие Органа контроля, уполномоченные на участие в проведении контрольных мероприятий в соответствии с распорядительным документом Органа контроля (приказ, распоряжение) о назначении контрольного мероприятия, включаемые в состав проверочной группы.

3. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящих Общих требований, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

б) при осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) Органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

в) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - предписание);

г) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

д) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

4. Должностные лица, указанные в пункте 2 настоящих Общих требований, обязаны:

а) соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

б) проводить контрольные мероприятия в соответствии с распорядительным документом руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля;

в) знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля - заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляющих действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ и услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), - с копией распорядительного документа о назначении контрольного мероприятия и удостоверением на проведение выездной проверки, с распорядительным документом о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, об изменении состава проверочной группы, а также с результатами контрольных мероприятий (актами и заключениями);

г) при выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт.

5. Ответственность должностных лиц Органов контроля, осуществляющих деятельность по контролю, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской и муниципальной службе.

6. Все документы, составляемые должностными лицами Органа контроля в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

7. Запросы о представлении информации, документов и материалов, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля (далее - представитель субъекта контроля) либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

8. Срок представления информации, документов и материалов устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения запроса.

II. Требования к организации контрольных мероприятий

9. Деятельность по контролю осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

10. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

11. Контрольные мероприятия проводятся должностными лицами Органа контроля на основании распорядительного документа о назначении контрольного мероприятия.

12. Распорядительный документ о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

а) наименование субъекта контроля;

б) место нахождения субъекта контроля и (или) место фактического осуществления его деятельности;

в) проверяемый период;

г) тему контрольного мероприятия;

д) основание проведения контрольного мероприятия;

е) состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, сведения о руководителе проверочной группы (при наличии), сведения о привлеченных к проверке экспертах, представителях экспертной организации (в случае их привлечения);

ж) срок проведения контрольного мероприятия;

з) перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

13. Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий, который утверждается в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

14. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

15. Внеплановые проверки проводятся на основании решения руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля, принятого:

а) в случае поступления поручений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (главы местной администрации), правоохранительных органов;

б) в случае поступления от государственных органов (органов местного самоуправления), граждан и организаций информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

в) в случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания;

г) в случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 33 Общих требований.

III. Требования к проведению контрольных мероприятий

16. Камеральная проверка может проводиться одним должностным лицом или проверочной группой Органа контроля. Выездная проверка проводится проверочной группой в составе не менее двух должностных лиц Органа контроля. Руководителем проверочной группы назначается должностное лицо Органа контроля, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях. В случае если камеральная проверка проводится одним должностным лицом, данное должностное лицо должно быть уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях.

17. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Органа контроля, в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам Органа контроля, информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок, и в результате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

18. Камеральная проверка проводится в срок не более 30 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросу Органа контроля.

19. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.

20. Срок проведения выездной проверки составляет не более 40 рабочих дней.

21. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля. Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

22. Руководитель (заместитель руководителя) Органа контроля может продлить срок проведения контрольного мероприятия на основании мотивированного обращения должностного лица, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы Органа контроля, но не более чем на 10 рабочих дней в следующих случаях:

а) при получении в ходе проведения проверки информации, свидетельствующей о наличии в деятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и требующей дополнительного изучения;

б) при наличии обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее проведение проверки по причинам, не зависящим от Органа контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы (например, затопление, наводнение, пожар) на территории, где проводится выездная проверка;

в) при большом объеме проверяемых и анализируемых документов.

23. В рамках выездных или камеральных проверок могут проводиться встречные проверки. Решение о проведении встречной проверки принимает руководитель (заместитель руководителя) Органа контроля на основании мотивированного обращения должностного лица, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы Органа контроля при проведении встречных проверок проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью субъекта контроля.

24. Встречные проверки назначаются и проводятся в порядке, установленном для выездных или камеральных проверок соответственно. Срок проведения встречных проверок не может превышать 20 рабочих дней. Результаты встречной проверки оформляются актом, который прилагается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно. По результатам встречной проверки предписания субъекту встречной проверки не направляются.

25. Проведение контрольного мероприятия может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) Органа контроля на основании мотивированного обращения должностного лица, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы Органа контроля:

а) на период проведения встречной проверки;

б) на период организации и проведения экспертиз;

в) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы;

г) в случае непредставления субъектом контроля информации, документов и материалов и (или) представления неполного комплекта требуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;

д) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица, проводящего проверку, либо руководителя проверочной группы Органа контроля, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

На время приостановления проведения контрольного мероприятия течение его срока прерывается.

26. Решение о возобновлении проведения контрольного мероприятия осуществляется после устранения причин приостановления проведения контрольного мероприятия.

27. Решение о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия оформляется приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Органа контроля, в котором указываются основания приостановления (возобновления) контрольного мероприятия. Копия решения о приостановлении (возобновлении) проведения контрольного мероприятия направляется в адрес субъекта контроля в течение 3 рабочих дней со дня утверждения соответствующего приказа (распоряжения).

IV. Требования к оформлению результатов контрольных мероприятий

28. По результатам контрольных мероприятий оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, либо руководителем проверочной группы Органа контроля.

29. К акту выездной проверки помимо акта встречной проверки (в случае ее проведения) прилагаются результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, а также иные материалы, полученные в ходе проведения выездной проверки.

30. Акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия, в течение 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

31. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия, в течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

32. Акт, оформленный по результатам контрольного мероприятия, и иные материалы контрольного мероприятия подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Органа контроля в срок не более 40 дней со дня подписания акта.

33. По результатам рассмотрения акта контрольного мероприятия и иных материалов контрольного мероприятия руководитель (заместитель руководителя) Органа контроля принимает решение:

а) о выдаче обязательного для исполнения предписания;

б) об отсутствии оснований для выдачи предписания;

в) о проведении внеплановой выездной проверки.

V. Требования к реализации результатов контрольных мероприятий

34. По результатам проведения контрольных мероприятий Органы контроля в срок не более 20 рабочих дней со дня принятия решения о направлении предписаний направляют (вручают) представителю субъекта контроля предписания.

35. Отмена предписаний Органа контроля осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), и в судебном порядке.

36. Должностные лица, принимающие участие в контрольных мероприятиях, осуществляют контроль за исполнением субъектами контроля предписаний. В случае неисполнения предписания Орган контроля применяет к лицу, не исполнившему такое предписание, меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

37. При выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Органа контроля возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

38. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного (муниципального) органа (должностного лица), такие материалы должны быть направлены для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

39. При выявлении в результате проведения контрольного мероприятия факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, должностные лица Органа контроля обязаны передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение 3 рабочих дней с даты выявления такого факта.

40. Информация о проведении контрольных мероприятий размещается в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.