Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в части Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (подготовлен Минприроды России 23.11.2016)

Досье на проект

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847 "О федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 36, ст. 4899; 2014, N 2, ст. 119, 2015, N 2, ст. 470; 2016, N 24, ст. 3525).

Приложение N 5 к указанной Программе изложить в следующей редакции:

"ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к федеральной целевой программе
"Охрана озера Байкал и социально-экономическое
развитие Байкальской природной территории
на 2012 - 2020 годы"
(в редакции постановления Правительства
Российской Федерации
от N )

Правила
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"

1. Настоящие Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории (далее - субъекты Российской Федерации), в целях софинансирования их расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" (далее соответственно - субсидии, Программа).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования следующих расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий Программы, в соответствии с перечнем приоритетных направлений расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации), подготавливаемого Министерством экономического развития Российской Федерации и утверждаемого ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период:

а) строительство (реконструкция, модернизация) объектов водного хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование соответствующих объектов капитального строительства муниципальной собственности;

б) строительство (реконструкция, модернизация) объектов утилизации, переработки и размещения отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование соответствующих объектов капитального строительства муниципальной собственности;

в) строительство (реконструкция, модернизация) объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и (или) предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование соответствующих объектов капитального строительства муниципальной собственности;

г) осуществление природоохранных мероприятий Программы на территории субъекта Российской Федерации и (или) предоставление средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование указанных мероприятий Программы.

3. Условиями предоставления субсидий являются:

а) перечень мероприятий, соответствующих целям и задачам Программы, утвержденный правовым актом субъекта Российской Федерации;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в целях, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

в) наличие утвержденной проектной документации на объекты капитального строительства, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

г) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

д) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999).

4. Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий является расположение субъекта Российской Федерации в границах Байкальской природной территории.

5. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных:

а) Федеральному агентству водных ресурсов - на цели, указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящих Правил;

б) Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - на цели, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 2 настоящих Правил;

в) Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации - на цели, указанные в подпункте "г" пункта 2 настоящих Правил.

6. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральное агентство водных ресурсов (далее - государственные заказчики Программы) информируют высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации о размерах предоставляемых субсидий в целях их адресного (пообъектного) распределения.

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в установленном порядке государственным заказчикам Программы предложения об адресном (пообъектном) распределении субсидий с указанием их размеров в отношении объектов капитального строительства (природоохранных мероприятий).

Адресное (пообъектное) распределение субсидий осуществляется в соответствии с порядком, установленным Правилами N 999, а также по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы (для Федерального агентства водных ресурсов и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации).

Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается с учетом норм бюджетного законодательства Российской Федерации и требований Правительства Российской Федерации.

7. Размер субсидии, предоставляемой i-му субъекту Российской Федерации в очередном финансовом году (Сi), определяется по формуле:

где:

C - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных государственному заказчику Программы в федеральном бюджете на очередной финансовый год для предоставления субсидий, распределяемый на соответствующий финансовый год;

- средства федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимые для финансирования мероприятий Программы, указанные в предложениях i-го субъекта Российской Федерации;

YiРБОi - предельный уровень софинансирования реализации проектов из средств федерального бюджета в i-том субъекте Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации, рассчитанный с учетом уровня расчетной обеспеченности (РБО) i-того субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке определенном пунктом 13 Правил N 999.

n - количество субъектов Российской Федерации, отвечающих требованиям (критериям), предусмотренным пунктом 4 настоящих Правил.

8. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии, в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, но не менее чем в объеме, необходимом для соблюдения предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

9. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между государственным заказчиками Программы и высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Соглашение), которое предусматривает положения, изложенные в пунктах 10-11 Правил N 999:

10. Форма соглашения утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленных сферах деятельности в соответствии с типовой формой соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Главный распорядитель средств федерального бюджета вправе заключать соглашения на 3-летний срок, или на срок, установленный графиком выполнения мероприятий по проектированию и (или)строительству (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и включать в соглашение иные условия, которые регулируют порядок предоставления субсидии.

Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение значений показателей результативности использования субсидии, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего периода действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов Программы, а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера субсидии.

11. Государственные заказчики Программы - главные распорядители средств федерального бюджета представляют информацию и документы по каждому соглашению в реестр соглашений, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

12. Субъект Российской Федерации представляет государственным заказчикам Программы, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, следующие отчеты:

- отчет о расходах субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия по форме, установленной Соглашением - ежеквартально;

- отчет о достижении субъектом Российской Федерации значений показателей результативности использования субсидии, указанных в пункте 13 настоящих Правил, по форме, установленной Соглашением - один раз в полугодие.

13. Оценка эффективности расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, осуществляется государственными заказчиками Программы на основе следующих показателей результативности использования субсидий:

а) в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов водного хозяйства:

доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений (в процентах);

б) в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов утилизации, переработки и размещения отходов:

сокращение объемов непереработанных и не размещенных на полигонах отходов (в процентах);

в) в части строительства (реконструкции, модернизации) объектов коммунальной инфраструктуры:

сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории (в процентах);

г) в части природоохранных мероприятий - снижение общей площади территории Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению (в процентах).

14. В случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации не соответствует установленному для субъекта Российской Федерации уровню софинансирования из федерального бюджета, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования, рассчитанному по формуле, предусмотренной пунктом 7 настоящих Правил, а высвобождающиеся средства в полном объеме перераспределяются (при наличии потребности) между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии, в соответствии с настоящими Правилами.

15. Перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

16. Порядок и условия перечисления субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации, возврата средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и их последующее использование установлены пунктами 16 - 20N Правил N 999.

17. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субсидий подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков субсидий, в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если неиспользованный остаток субсидий не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

18. Ответственность за достоверность представляемых государственным заказчикам Программы сведений об осуществлении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, возлагается на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

19. В случае нецелевого использования субсидии и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления, в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил N 999, к нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении объема) субсидии бюджету субъекта Российской Федерации не принимаются в случае, если условия предоставления субсидии были не выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

21. Контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется государственными заказчиками Программы и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.