Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений" (подготовлен Минпромторгом России 23.11.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "__"_________2016 г. N _______

Правила
предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений

1. Настоящие Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на осуществление расходов в области обеспечения единства измерений (далее - Субсидии).

Субсидии предоставляются в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - государственная программа) в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ:

а) разработка, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин, а также разработка и совершенствование государственных первичных референтных методик (методов) измерений;

б) разработка и совершенствование государственных эталонов единиц величин;

в) выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли;

г) выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

д) проведение сличений государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и эталонами единиц величин иностранных государств;

е) создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

2. Понятия, используемые в настоящих Правилах:

"государственный первичный эталон единицы величины" - государственный эталон единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации;

"государственный эталон единицы величины" - эталон единицы величины, находящийся в федеральной собственности;

"первичная референтная методика (метод) измерений" - референтная методика (метод) измерений, позволяющая получать результаты измерений без их прослеживаемости. Первичная референтная методика (метод) измерений, находящаяся в федеральной собственности, является государственной первичной референтной методикой (методом) измерений;

"сличение эталонов единиц величин" - совокупность операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях.

3. Субсидии предоставляются государственным научным метрологическим институтам (далее - организации), находящимся в ведении Росстандарта, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее - Агентство) в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Критериями отбора получателей субсидий являются:

наличие у организаций государственных первичных эталонов;

осуществление организациями получения и распространения стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов с использованием комплекса технических, программных и информационных средств;

наличие у организаций ученых-хранителей государственных первичных эталонов и других высококвалифицированных специалистов, обеспечивающих осуществление работ в области обеспечения единства измерений.

4. Предоставление субсидии осуществляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключаемого ежегодно между Агентством и получателем субсидии (далее - договор), предусматривающего:

а) размер, цели, условия и порядок предоставления субсидии;

б) сроки (периодичность) перечисления субсидии;

в) техническое задание;

г) перечень затрат, подлежащих возмещению за счет субсидии;

д) показатели эффективности, по итогам каждого полугодия, включающие количественные характеристики достижения показателей эффективности реализации комплексного проекта с использованием субсидии;

е) обязанность Росстандарта проводить проверки и оганом государственного финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий, а также согласие получателя субсидии на проведение Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных договором и настоящими Правилами;

ж) ответственность получателя субсидии за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств;

з) порядок возврата субсидии в случае установления по итогам проверок, предусмотренных подпунктом "ж" настоящего пункта, факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных договором и настоящими Правилами;

и) условия и порядок расторжения договора, включая условие одностороннего расторжения Агентством этого договора, а также возврата субсидии, в том числе в случае невыполнения получателем субсидии технического задания и (или) недостижения показателей результативности, предусмотренных договором;

к) порядок, форму и сроки предоставления отчетности о выполнении технического задания и о достижении установленных договором показателей результативности предоставления субсидии, в том числе порядок осуществления проверки достижения значений указанных показателей;

л) основания для отказа в предоставлении субсидии, порядок применения и размер штрафных санкций при установлении фактов отклонения от значений показателей эффективности реализации комплексного проекта более чем на 30 процентов в течение 3 месяцев, установленных договором и относящихся к существенным условиям его выполнения;

м) условия расторжения договора, в том числе одностороннего расторжения Агентством договора, в следующих случаях:

отклонение в течение 3 месяцев фактических значений показателей эффективности реализации комплексного проекта, предусмотренных договором, более чем на 30 процентов от плановых значений таких показателей (нарастающим итогом);

пропуск срока представления документов для получения субсидии либо отказ от получения субсидии в соответствии с календарным планом возмещения части затрат в течение двух периодов подряд.

5. Для заключения договора о предоставлении субсидии организации, претендующие на получение субсидии, не позднее 5 февраля представляют в Агентство заявку и следующие документы:

а) копия бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату с отметкой налогового органа;

б) обоснование общего размера субсидии, необходимого для реализации всех видов работ в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил. К обоснованию прикладываются расчетно-калькуляционные материалы (включая материалы обоснования) отдельно на каждую субсидируемую работу на плановый год;

в) справка из налогового органа об отсутствии у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) справка, подписанная руководителем получателя субсидии, об отсутствии у получателя субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, задолженности по возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации субсидий, бюджетных инвестиций и иной просроченной задолженности перед соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

д) справка, подписанная руководителем получателя субсидии, подтверждающая, что получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, не находился в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства и не имел ограничений на осуществление хозяйственной деятельности;

е) справка, подписанная руководителем получателя субсидии, подтверждающая, что получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

ж) справка, подписанная руководителем получателя субсидии, подтверждающая, что получатель субсидии на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора, не получает средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными актами, муниципальными нормативными актами на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

6. Помимо документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, Агентство вправе запрашивать у организаций иные документы, необходимые для проверки достоверности представленных сведений.

7. Документы, указанные в пункте 5 настоящих Правил (далее - документы), прошиваются, нумеруются и подписываются лицом, имеющим право действовать от имени получателя субсидии.

8. Ответственность за достоверность представляемых в Агентство документов несет получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Датой представления документов считается дата их поступления в Агентство.

9. Агентство течение одного рабочего дня регистрирует в порядке поступления документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил.

10. Агентство рассматривает документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в порядке их поступления в Агентство, проверяет полноту и достоверность сведений, содержащихся в них, осуществляет проверку их соответствия положениям пунктов 1, 3, 4 и 5 настоящих Правил и принимает решение о предоставлении субсидии либо мотивированное решение об отказе в предоставлении субсидии.

11. В случае представления неполного комплекта документов либо документов, содержащих неполные сведения или оформленных ненадлежащим образом, документы возвращаются получателю субсидии в течение 10 рабочих дней со дня их поступления (с указанием причин возврата).

12. Получатель субсидии вправе повторно, но не позднее последнего рабочего дня февраля, представить в Агентство документы с учетом требований пункта 4 настоящих Правил и при условии, что будут устранены замечания, явившиеся основанием для их возврата.

13. Работы в области обеспечения единства измерений включают в себя работы:

а) по разработке, совершенствованию, содержанию государственных первичных эталонов единиц величин, а также разработке и совершенствованию государственных первичных референтных методик (методов) измерений;

б) по разработке и совершенствованию государственных эталонов единиц величин;

в) связанные с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

г) по проведению сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств;

д) по созданию и ведению Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений.

14. Размер субсидии на возмещение затрат на разработку, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин, а также разработка и совершенствование государственных первичных референтных методик (методов) измерений, рассчитывается по формуле:

С = С3 + С4 + С5 + С6 + С7,

где:

С3 - затраты на разработку государственных первичных эталонов единиц величин;

С12 - затраты на совершенствование государственных первичных эталонов единиц величин;

С13 - затраты на содержание государственных первичных эталонов единиц величин;

С4 - затраты на разработку государственных первичных референтных методик (методов) измерений;

С5 - затраты на совершенствование государственных первичных референтных методик (методов) измерений.

Затраты на разработку, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин, а также разработка и совершенствование государственных первичных референтных методик (методов) измерений включают в себя:

а) оплату труда, уплату страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работникам организации, непосредственно осуществляющим разработку, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин, а также разработку и совершенствование государственных первичных референтных методик (методов) измерений;

б) аренду помещений;

в) проведение текущего ремонта и обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования;

г) приобретение расходных материалов;

д) оплату услуг по содержанию имущества, в том числе расходы на коммунальные услуги;

е) оплату транспортных и таможенных расходов;

ж) командировочные расходы;

з) оплату услуг связи, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи;

и) приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и индивидуализации, приобретение прав на использование результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (не более 10 % от общей суммы субсидий);

й) приобретение оборудования;

к) оплату услуг сторонних организаций (не более 50 % от общей суммы субсидий).

15. Размер субсидии на возмещение затрат на разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин рассчитывается по формуле:

С1 = С8 + С9,

где:

С8 - затраты на разработку государственных эталонов единиц величин;

С9 - затраты на совершенствование государственных эталонов единиц величин.

Затраты на разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин включают в себя:

а) оплату труда, уплату страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работникам организации, непосредственно осуществляющим разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин ;

б) аренду помещений;

в) проведение текущего ремонта и обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования;

г) приобретение расходных материалов;

д) оплату услуг по содержанию имущества, в том числе расходы на коммунальные услуги;

е) оплату транспортных и таможенных расходов;

ж) командировочные расходы;

з) оплату услуг связи, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи;

и) приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и индивидуализации, приобретение прав на использование результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (не более 10 % от общей суммы субсидий);

й) приобретение оборудования;

к) оплату услуг сторонних организаций (не более 50 % от общей суммы субсидий).

16. Размер субсидии на возмещение затрат на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, рассчитывается по формуле:

С2 = С10 + С11 + С12,

где:

С10 - затраты на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли;

С11 - затраты на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

С12 - затраты на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Затраты на выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов включают в себя:

а) оплату труда, уплату страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работникам организации, непосредственно осуществляющим работы, связанные с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

б) аренду помещений;

в) проведение текущего ремонта и обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования;

г) приобретение расходных материалов;

д) оплату услуг по содержанию имущества, в том числе расходы на коммунальные услуги;

е) оплату транспортных и таможенных расходов;

ж) командировочные расходы;

з) оплату услуг связи, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи;

и) приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и индивидуализации, приобретение прав на использование результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (не более 10 % от общей суммы субсидий);

й) приобретение оборудования;

к) оплату услуг сторонних организаций (не более 50 % от общей суммы субсидий).

17. Размер субсидии по проведению сличения государственных первичных

эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств включает в себя затраты на:

оплату труда, уплату страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работникам организации, непосредственно осуществляющим работу проведению сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств;

а) аренду помещений;

б) проведение текущего ремонта и обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования;

в) приобретение расходных материалов;

г) оплату услуг по содержанию имущества, в том числе расходы на коммунальные услуги;

д) оплату транспортных и таможенных расходов;

е) командировочные расходы;

ж) оплату услуг связи, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи;

з) приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и индивидуализации, приобретение прав на использование результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (не более 10 % от общей суммы субсидий);

и) приобретение оборудования;

й) оплату услуг сторонних организаций (не более 50 % от общей суммы субсидий).

18. Размер субсидии на создание и ведение Федерального

информационного фонда по обеспечению единства измерений включает себя затраты на:

оплату труда, уплату страховых взносов на обязательное пенсионное, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работникам организации, непосредственно осуществляющим работу на создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений;

а) аренду помещений;

б) проведение текущего ремонта и обслуживание находящегося в эксплуатации оборудования;

в) приобретение расходных материалов;

г) оплату услуг по содержанию имущества, в том числе расходы на коммунальные услуги;

д) оплату транспортных и таможенных расходов;

е) командировочные расходы;

ж) оплату услуг связи, а также услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи;

з) приобретение исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и индивидуализации, приобретение прав на использование результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации (не более 10 % от общей суммы субсидий);

и) приобретение оборудования;

й) оплату услуг сторонних организаций (не более 50 % от общей суммы субсидий).

19. Субсидии предоставляются Агентством ежеквартально на возмещение затрат, связанных с выполнением работ, указанных в пункте 1 настоящих Правил, за исключением работы, указанной в подпункте "в" пункта 1 настоящих Правил, на которую возмещение затрат предоставляется ежемесячно.

20. Для получения субсидии получатель субсидии представляет в Агентство в 2-х экземплярах следующие документы:

а) финансовый отчет о фактически произведенных затратах по договору в соответствии с утвержденным перечнем затрат по форме, утвержденной Агентством, а также копии документов, подтверждающие размер фактически понесенных затрат;

б) отчет о выполнении технического задания по форме, утвержденной Агентством;

в) отчет о достижении установленных договором показателей результативности предоставления субсидий, составленный в произвольной форме.

Указанные документы представляются:

для получения ежеквартальных субсидий - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

для получения ежемесячных субсидий - не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

21. Получатель субсидии не имеет права на приобретение иностранной валюты за счет средств, полученных из федерального бюджета, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств операций.

22. Перечисление субсидии осуществляется не позднее 10 рабочих дней после утверждения финансового отчета и отчета о выполнении технического задания Руководителем Агентства или его заместителем на расчетный счет получателя субсидии, открытый территориальным органом Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации.

23. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Агентством и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

24. В случае непредставления отчетов в сроки, определенные в соглашении, или представления отчетов, содержащих недостоверные сведения, субсидии подлежат возврату в доход федерального бюджета.

25. Штрафные санкции за нарушение условий предоставления субсидий или не достижение установленных показателей результативности определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26. В случаях установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидий, а также расторжения договора, в том числе одностороннего расторжения Агентством, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в течении 10 рабочих дней с момента поступления требования от Агентства и организаций финансового контроля.

В случаях, если по итогам реализации договора хотя бы один из показателей эффективности реализации субсидий, указанных в договоре, составляет менее 80 процентов значения, заявленного в договоре, то к организации применяются штрафные санкции, размер которых рассчитывается согласно приложению к данным Правилам.

Расчет
размера штрафных санкций, применяемых к государственным научным метрологическим институтам, получившим субсидии на возмещение затрат на работы в области обеспечения единства измерений

1. Размер штрафных санкций (тыс. рублей) (A) определяется по формуле:

где:

- достигнутое значение i-го показателя (индикатора) эффективности реализации, указанного в договоре о предоставлении субсидии, на дату окончания срока реализации;

- плановое значение i-го показателя (индикатора) эффективности реализации, указанного в договоре о предоставлении субсидии на дату окончания срока реализации;

- объем средств федерального бюджета, использованный организацией в рамках реализации комплексного проекта на момент окончания срока реализации такого проекта (тыс. рублей).

2. Размер штрафных санкций пропорционален степени недостижения показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», указанных в договоре о предоставлении субсидии.