Проект Приказа Министерства финансов РФ "Об утверждении Административного регламента Министерства финансов Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного пробирного надзора за добычей (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней), использованием и обращением драгоценных камней" (подготовлен Минфином России 26.01.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства финансов
Российской Федерации
от____ N _____

Административный регламент  Министерства финансов Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного пробирного надзора

I. Общие положения

Предмет регулирования

1. Административный регламент Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) и федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" (далее - Гохран России) по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного пробирного надзора (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур при исполнении государственной функции.

Наименование государственной функции

2. Государственная функция по осуществлению федерального государственного пробирного надзора (далее - государственная функция).

3. Государственная функция осуществляется посредством:

1) установления режима постоянного государственного надзора (далее - постоянный государственный надзор) в отношении производственных объектов организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней (далее - производственные объекты), согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1356 "О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней";

2) плановых и внеплановых (в форме документарных и (или) выездных) проверок (далее - проверки) добывающих организаций, осуществляющих использование драгоценных камней в производственных целях (в части от этапа извлечения до сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней) (далее - добывающие организации).

Наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию, и организации, участвующей в исполнении государственной функции

4. Государственная функция исполняется Минфином России и Гохраном России.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

5. Исполнение государственной функции регулируется:

1) Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1463; 2015, N 18, ст. 2614);

2) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2015, N 48, ст. 6711);

3) Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2015, N 45, ст. 6206);

4) Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2015, N 48, ст. 6707);

5) постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2001 г. N 233 "Об утверждении Правил реализации на внутреннем рынке алмазов специальных размеров массой 10,8 карата и более" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 14, ст. 1365; 2002, N 20, ст. 1859);

6) постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст. 3169; 2014, N 5, ст. 506);

7) постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 1137 "Об утверждении Правил сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 44, ст. 6131);

8) постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1355 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 51, ст. 7340);

9) постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1356 "О режиме постоянного государственного надзора на производственных объектах аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 51, ст. 7341);

10) приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 января 2015 г. N 14н "Об утверждении Порядка определения лимитной оценки алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более" (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru 5 мая 2015 г.) (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 апреля 2015 г., регистрационный N 37060).

Предмет государственной функции

6. Предметом государственной функции является соблюдение добывающими организациями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), в области добычи (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней) и в области использования драгоценных камней в производственных целях (с момента извлечения до сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней) (далее - использование драгоценных камней).

Государственная функция осуществляется путем:

1) осуществления постоянного государственного надзора на производственных объектах;

2) организации и проведения проверок соблюдения обязательных требований добывающими организациями;

3) принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

4) анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении добывающими организациями сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, а также при использовании драгоценных камней.

7. Минфин России осуществляет:

1) нормативное правовое и методическое обеспечение отношений, связанных с исполнением государственной функции;

2) организацию и координацию деятельности Гохрана России;

3) утверждение графика проведения уполномоченными лицами Гохрана России мероприятий по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора (далее - график);

4) разработку и утверждение ежегодных планов проведения плановых проверок добывающих организаций, доведение их до сведения заинтересованных лиц, представление планов в органы прокуратуры и их согласование;

5) принятие решения о проведении внеплановой проверки в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении такой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

6) мониторинг результатов и эффективности исполнения государственной функции;

7) другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации в сфере исполнения государственной функции.

8. Гохран России осуществляет:

1) постоянный государственный надзор на производственных объектах в соответствии с утвержденным графиком;

2) организацию и проведение проверок;

3) утверждение приказов на проведение проверок;

4) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

5) анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении добывающими организациями сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, а также при использовании драгоценных камней.

Права и обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при исполнении государственной функции

9. Должностными лицами Минфина России, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются руководитель, заместитель руководителя структурного подразделения Минфина России, начальники отделов, заместители начальников отделов Минфина России, федеральные государственные гражданские служащие категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей структурных подразделений Минфина России, в ведении которых находятся вопросы федерального государственного пробирного надзора (далее - уполномоченные лица Минфина России), перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1355 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора".

При исполнении государственной функции уполномоченные лица Минфина России имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных запросов в письменной форме у добывающих организаций информацию и документы, а также необходимые для исполнения государственной функции объяснения в письменной или устной форме;

2) проверять выполнение нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также наличие и выполнение локальных нормативных актов, регламентирующих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней и использование драгоценных камней.

3) направлять материалы, связанные с нарушением обязательных требований, в уполномоченные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией.

10. Должностными лицами Гохрана России, уполномоченными исполнять государственную функцию, являются руководитель и заместители руководителя Гохрана России, начальники и заместители начальников структурных подразделений Гохрана России, работники структурных подразделений Гохрана России, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление федерального государственного пробирного надзора (далее - уполномоченные лица Гохрана России), перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. N 1355 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного пробирного надзора". .

При осуществлении постоянного государственного надзора на производственных объектах уполномоченные лица Гохрана России, в соответствии с утвержденными списками уполномоченных лиц, осуществляющих постоянный государственный надзор, имеют право:

1) постоянно пребывать на производственных объектах и беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать территории, здания, сооружения, помещения, используемые добывающими организациями при осуществлении своей деятельности;

2) проводить мероприятия по контролю за соблюдением установленного порядка сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней;

3) запрашивать и получать на основании мотивированных запросов в письменной форме у производственных объектов информацию и документы, а также необходимые объяснения в письменной или устной форме;

4) осуществлять отбор проб драгоценных камней для проведения экспертизы в установленном порядке;

5) проверять соответствие контрольных образцов драгоценных камней контрольно-арбитражным образцам драгоценных камней, а также рабочих образцов драгоценных камней контрольным образцам драгоценных камней;

6) проверять соответствие классификационных характеристик и оценки драгоценных камней, определенных при сортировке, первичной классификации и первичной оценке, нормативным правовым актам и нормативно-техническим документам;

7) проверять учетную и сопроводительную документацию на всех этапах сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, документы о соблюдении установленного порядка отбора и реализации контрольных партий необработанных природных алмазов;

8) выдавать предписания;

9) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по устранению и предотвращению таких нарушений;

10) направлять материалы, связанные с нарушением обязательных требований, в уполномоченные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией.

11. При организации и проведении проверок добывающих организаций уполномоченные лица Гохрана России имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных запросов в письменной форме у добывающих организаций информацию и документы, а также необходимые объяснения в письменной или устной форме;

2) беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения и копии решения о проведении проверки посещать территории, здания, сооружения, помещения и иные объекты, используемые добывающими организациями при осуществлении своей деятельности;

3) осуществлять отбор проб драгоценных камней для проведения экспертизы в установленном порядке;

4) выдавать предписания;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований и принимать меры по устранению и предотвращению таких нарушений;

6) направлять материалы, связанные с нарушением обязательных требований, в уполномоченные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией.

12. При исполнении государственной функции уполномоченные лица Минфина России обязаны:

1) осуществлять исполнение государственной функции;

2) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

3) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы добывающих организаций;

4) осуществлять исполнение государственной функции только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебных удостоверений;

5) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя добывающей организации с результатами исполнения государственной функции;

6) не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан и добывающих организаций;

7) не требовать от добывающей организации документы и иные сведения, не относящиеся к исполнению государственной функции.

13. При исполнении государственной функции уполномоченные лица Гохрана России обязаны:

1) осуществлять исполнение государственной функции;

2) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

3) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы добывающих организаций;

4) осуществлять исполнение государственной функции только во время исполнения служебных обязанностей, при предъявлении служебных удостоверений;

5) направлять для ознакомления руководителям производственных объектов утвержденный график;

6) проводить проверки на основании приказа Гохрана России в соответствии с ее назначением;

7) соблюдать сроки проведения проверок;

8) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю добывающей организации присутствовать при исполнении государственной функции, давать разъяснения;

9) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю добывающей организации, присутствующим при исполнении государственной функции, соответствующие информацию и документы;

10) соблюдать режимные требования, а также правила внутреннего распорядка, установленные на добывающих организациях;

11) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя добывающей организации с результатами исполнения государственной функции;

12) не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан и добывающих организаций;

13) не требовать от добывающей организации документы и иные сведения, не относящиеся к исполнению государственной функции;

14) оформлять результаты исполнения государственной функции в соответствии с пунктом 16 настоящего Административного регламента.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному государственному пробирному надзору

14. Должностные лица добывающих организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному государственному пробирному надзору, имеют право:

1) непосредственно присутствовать при исполнении государственной функции, давать необходимые объяснения по вопросам, касающимся предмета государственной функции;

2) получать от Минфина России, уполномоченных лиц Минфина России, Гохрана России и уполномоченных лиц Гохрана России информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Административным регламентом;

3) знакомиться с результатами исполнения государственной функции, и указывать в акте о результатах исполнения государственной функции (далее - Акт) о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями уполномоченных лиц Минфина России и уполномоченных лиц Гохрана России;

4) обжаловать действия (бездействие) уполномоченных лиц Минфина России и уполномоченных лиц Гохрана России, повлекшие за собой нарушение прав добывающих организаций при исполнении государственной функции, в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15. Должностные лица добывающих организаций, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному государственному пробирному надзору, обязаны:

1) своевременно и в полном объеме предоставлять документы, объяснения в письменной и устной формах, информацию в электронном виде, необходимые для исполнения государственной функции;

2) обеспечивать беспрепятственный доступ уполномоченных лиц Гохрана России на территории, здания, сооружения, помещения и иные объекты, используемые добывающими организациями при осуществлении своей деятельности, а также к документам;

3) обеспечить условия для исполнения государственной функции;

4) выполнять иные законные требования уполномоченных лиц Минфина России и уполномоченных лиц Гохрана России и не препятствовать законной деятельности указанных лиц при исполнении ими своих обязанностей;

5) обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей добывающих организаций при исполнении государственной функции;

6) своевременно и в полном объеме исполнять требования, содержащиеся в актах и предписаниях;

7) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Описание результата исполнения государственной функции

16. Результатом исполнения государственной функции являются:

1) акт;

2) предписание;

3) выписка из журнала постоянного государственного надзора;

4) протокол об административном правонарушении.

II. Требования к порядку исполнения государственной функции

Порядок информирования об исполнении государственной функции

17. Информация об исполнении государственной функции предоставляется Минфином России:

1) посредством использования средств телефонной связи;

2) в письменной форме путем направления ответов почтовым отправлением и по электронной почте;

3) посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

18. Информация об исполнении государственной функции предоставляется Гохраном России:

1) посредством личного обращения должностного лица организации;

2) посредством использования средств телефонной связи;

3) в письменной форме путем направления ответов почтовым отправлением, по электронной почте, факсимильной связью;

4) посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

19. Информация о месте нахождения и графике работы Минфина России:

место нахождения: г. Москва, ул. Ильинка, д. 9;

почтовый адрес для направления документов и обращений: 109097, г. Москва, ул. Ильинка, д. 9;

адрес официального сайта: www.minfin.ru;

адрес электронной почты для направления электронных обращений: priemnaya@ minfin.ru;

график работы: понедельник - четверг 9.00 - 18.00; пятница 9.00 - 16.45, в предпраздничные дни продолжительность времени работы сокращается на 1 час;

телефон для получения справок по входящей корреспонденции: (495) 987-92-43. Предоставляется информация о входящих номерах, под которыми зарегистрирована данная корреспонденция в системе делопроизводства Минфина России.

20. Информация о месте нахождения и графике работы Гохрана России:

место нахождения: г. Москва, ул. 1812 года, д. 14;

почтовый адрес для направления документов и обращений: 121170,  г. Москва, ул. 1812 года, д. 14;

адрес официального сайта: www.gokhran.ru;

адрес электронной почты для направления в Гохран России электронных обращений: gokhran@gokhran.ru;

график работы: понедельник - четверг 9.00 - 18.00; пятница 9.00 - 16.45, в предпраздничные дни продолжительность времени работы сокращается на 1 час;

телефон для получения справок по входящей корреспонденции: (499)148-38-94. Предоставляется информация о входящих номерах, под которыми зарегистрирована данная корреспонденция в системе делопроизводства Гохрана России.

Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору)

21. Государственная функция исполняется бесплатно. Взимание платы за исполнение государственной функции на любом её этапе не допускается.

Сроки исполнения государственной функции

22. Постоянный государственный надзор осуществляется непрерывно.

23. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

24. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных экспертиз на основании мотивированных предложений уполномоченных лиц Гохрана России, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Минфином России.

25. Срок проведения каждой из проверок в отношении добывающих организаций, которые осуществляют свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению добывающей организации, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения

26. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

а) по осуществлению постоянного государственного надзора:

- организация постоянного государственного надзора;

- осуществление постоянного государственного надзора;

- оформление результатов осуществления постоянного государственного надзора;

б) по проведению плановых проверок:

- принятие решения о проведении плановой проверки;

- организация и проведение плановой проверки;

- оформление результатов организации и проведения плановой проверки;

в) по проведению внеплановых проверок:

- принятие решения о проведении внеплановой проверки;

- организация и проведение внеплановой проверки;

- оформление результатов организации и проведения внеплановой проверки.

27. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований.

28. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в приложении к настоящему Административному регламенту.

Организация постоянного государственного надзора

29. Основанием для начала исполнения административной процедуры по организации постоянного государственного надзора на производственных объектах является:

1) направление руководителям добывающих организаций списков уполномоченных лиц, осуществляющих постоянный государственный надзор, утвержденных приказом руководителя Гохрана России по согласованию с Минфином России.

Списки уполномоченных лиц направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;

2) наступление срока исполнения, установленных графиком проведения мероприятий по контролю.

30. Ответственным за исполнение административной процедуры по организации постоянного государственного надзора являются Минфин России и Гохран России.

Осуществление постоянного государственного надзора

31. Уполномоченные лица Гохрана России при осуществлении постоянного государственного надзора проводят проверку соблюдения (выполнения):

1) представленных документов на соответствие законодательству Российской Федерации;

2) нормативных правовых актов и нормативно-технической документации, регламентирующих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней;

3) обоснованности применения классификаторов, прейскурантов, образцов драгоценных камней;

4) условий сертификации сортировки драгоценных камней;

5) порядка отбора и предложения в приоритетном порядке драгоценных камней, которые на основе критериев, установленных Правительством Российской Федерации, могут быть отнесены к категории уникальных, уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, а затем уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых были добыты эти драгоценные камни;

6) порядка отбора проб драгоценных камней для проведения экспертизы;

7) порядка определения лимитной оценки алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более;

8) порядка отбора и реализации контрольных партий необработанных природных алмазов;

9) порядка формирования, утверждения и хранения контрольных и рабочих образцов драгоценных камней;

10) соответствия контрольных образцов драгоценных камней контрольно-арбитражным образцам драгоценных камней, а также рабочих образцов драгоценных камней контрольным образцам драгоценных камней;

11) объема и порядка отбора проб необработанных природных алмазов, взятых из конкретных массивов драгоценных камней, для определения их классификационных характеристик;

12) учетной и сопроводительной документации на всех этапах сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней;

13) соответствия сведений о результатах сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней, представленных в электронном виде, установленному Гохраном России формату и нормативно-технической документации;

14) требований о проведении метрологических поверок средств измерений и оборудования, применяемых при осуществлении сортировки и первичной классификации драгоценных камней;

15) наличия журналов, оформленных в соответствии с нормативно-технической документацией, и соответствующих записей в них по проверке весоизмерительных приборов;

16) классификационных характеристик и оценки драгоценных камней, определенных при сортировке, первичной классификации и первичной оценке, сопроводительной документации методом визуального контроля (выборочно или в полном объеме).

Выборочный визуальный контроль драгоценных камней проводится в отношении не менее 30 % партий драгоценных камней, прошедших сортировку, первичную классификацию и первичную оценку, в текущем месяце. При этом, объем контроля каждой проверяемой партии составляет не менее 10% от ее общей массы или проводится контроль драгоценных камней одной размерности, составляющей наибольший процент по массе и/или стоимости от данной партии.

Визуальный контроль необработанных природных алмазов специальных размеров массой 10,80 карата и более проводится в полном объеме.

Визуальный контроль драгоценных камней проводится с использованием:

- оптических приборов не ниже 6 кратного увеличения;

- весов специального класса точности, обеспечивающих необходимую точность взвешивания;

- пинцета;

- образцов драгоценных камней объекта контроля;

- эстиматора;

- белой бумаги для сортировки драгоценных камней.

Визуальный контроль драгоценных камней включает в себя:

а) проверку соответствия формы, качества и цвета драгоценных камней характеристикам, указанным в сопроводительных документах;

б) проверку соответствия массы одноименных позиций драгоценных камней массе, указанной в сопроводительных документах.

32. Сведения о проведенных проверках и отдельных мероприятиях по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора вносятся уполномоченными лицами Гохрана России в журнал постоянного государственного надзора.

33. Ответственными за исполнение административной процедуры по осуществлению постоянного государственного надзора являются уполномоченные лица Гохрана России.

Оформление результатов осуществления постоянного государственного надзора

34. Основанием для оформления результатов является завершение административной процедуры осуществления постоянного государственного надзора. Результаты оформляются Актом.

35. Акт оформляется в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю добывающей организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя добывающей организации, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с Актом, Акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу добывающей организации, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, которое приобщается к экземпляру Акта, хранящемуся в Гохране России.

36. Акт должен содержать следующие сведения:

1) дата, номер и место составления Акта;

2) наименование органа, составившего Акт;

3) фамилии, имена, отчества и должности уполномоченных лиц Гохрана России;

4) наименование и реквизиты проверяемой добывающей организации, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя добывающей организации, присутствовавших при исполнении административной процедуры;

5) дата и место исполнения административной процедуры;

6) сведения о результатах исполнения административной процедуры, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и устранении;

7) об ознакомлении или отказе в ознакомлении с Актом руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя добывающей организации, присутствовавших при исполнении административной процедуры, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

8) подписи уполномоченных лиц Гохрана России, осуществивших исполнение административной процедуры.

Принятие решения о проведении плановой проверки

37. Основанием для начала исполнения административной процедуры по принятию решения о проведении плановой проверки является ежегодный план проведения плановых проверок.

38. Добывающая организация включается в ежегодный план проведения плановых проверок по истечении трех лет:

1) со дня внесения в государственный реестр сведений о регистрации добывающей организации;

2) со дня окончания проведения последней плановой проверки добывающей организации.

39. Ответственным за исполнение административной процедуры по принятию решения о проведении плановой проверки является Минфин России.

Организация и проведение плановой проверки

40. Основанием для начала организации и проведения плановой проверки является:

1) наступление срока проверки добывающей организации, включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

2) приказ Гохрана России о ее проведении в соответствии с ее назначением.

41. О проведении плановой проверки добывающая организация уведомляется уполномоченными лицами Гохрана России не позднее чем в течение трех рабочих дней до ее проведения посредством направления копии приказа Гохрана России о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

42. Предметом плановой проверки является соблюдение обязательных требований добывающей организацией в процессе осуществления своей деятельности.

43. Плановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

44. В процессе проведения документарной проверки уполномоченные лица Гохрана России рассматривают документы и материалы, относящиеся к деятельности организации, акты и иные материалы предыдущих проверок, ранее выданные предписания.

45. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке:

1) не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в документах, касающихся деятельности добывающей организации;

2) не представляется возможным оценить соответствие деятельности добывающей организации обязательным требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю;

3) в ходе рассмотрения представленных пояснений и документов (или при отсутствии пояснений) установлены признаки нарушения обязательных требований.

46. Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения уполномоченными лицами Гохрана России, обязательного ознакомления руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя добывающей организации с приказом о назначении выездной проверки, с целями, задачами, основаниями, сроками, условиями выездной проверки.

47. Уполномоченные лица Гохрана России при проведении плановой проверки осуществляют:

1) проверку соответствия фактической деятельности добывающей организации учредительным документам;

2) проверку выполнения нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также наличие и выполнение локальных нормативных актов, регламентирующих использование драгоценных камней.

3) проверку соответствия фактической массы извлеченных драгоценных камней сопроводительной и учетной документации;

4) проверку оперативного учета и отчетности по драгоценным камням;

5) проверку соблюдения порядка хранения и обеспечения сохранности драгоценных камней;

6) отбор проб драгоценных камней для проведения экспертизы в установленном порядке;

7) проверку исполнения установленных норм и требований к помещениям и условиям, в которых осуществляется использование драгоценных камней, а также сроков по прохождению метрологической поверки, аттестации средств измерений и оборудования, используемых добывающей организацией в своей деятельности;

8) проверку выполнения ранее выданных предписаний по результатам проведения предыдущей проверки.

48. Сведения о проведенных плановых проверках вносятся уполномоченными лицами Гохрана России в журнал учета проверок.

49. Ответственными за исполнение административной процедуры по организации и проведению плановых проверок являются Минфин России, уполномоченные лица Минфина России, Гохран России и уполномоченные лица Гохрана России.

Оформление результатов проведения плановой проверки

50. Основанием для оформления результатов является завершение административной процедуры организации и проведения плановой проверки. Результаты оформляются Актом в соответствии с пунктами 35 и 36 настоящего Административного регламента.

Принятие решения о проведении внеплановой проверки

51. Основанием для начала исполнения административной процедуры по принятию решения о проведении внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения добывающей организацией ранее выданного предписания;

2) поступление в Минфин России и (или) в Гохран России обращений, заявлений граждан, а также юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу безопасности государства, имуществу граждан, юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу;

3) решение Минфина России о проведении внеплановой проверки, принятое в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении такой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

52. Ответственными за исполнение административной процедуры по принятию решения о проведении внеплановой проверки являются Минфин России и Гохран России.

Организация и проведение внеплановой проверки

53. Основанием для начала организации и проведения внеплановой проверки является:

1) решение Минфина России или Гохрана России о проведении внеплановой проверки;

2) согласование проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 26.1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

54. Предметом внеплановой проверки является соблюдение обязательных требований добывающей организацией в процессе осуществления своей деятельности, выполнение ранее выданных предписаний.

55. Внеплановая проверка проводится в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

56. О проведение внеплановой проверки добывающая организация уведомляется Гохраном России не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

57. Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном пунктами 44-47 настоящего Административного регламента.

58. Сведения о проведенных внеплановых проверках вносятся уполномоченными лицами Гохрана России в журнал учета проверок.

59. Ответственными за исполнение административной процедуры по организации и проведению внеплановых проверок являются Минфин России, Гохран России и уполномоченные лица Гохрана России.

Оформление результатов проведения внеплановой проверки

60. Основанием для оформления результатов является завершение административной процедуры по организации и проведению внеплановой проверки. Результаты оформляются актом в соответствии с пунктами 35 и 36 настоящего Административного регламента.

Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер в случае выявления нарушения обязательных требований

61. В случае выявления при осуществлении постоянного государственного надзора или проведении проверки нарушений добывающими организациями обязательных требований, уполномоченные лица Гохрана России обязаны:

1) выдать предписание;

2) принять меры по надзору за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению;

3) сделать соответствующую запись в журнале постоянного государственного надзора, а выписку из указанного журнала направить руководителю добывающей организации для ознакомления в установленном порядке и сроки;

4) в случае выявления нарушений, расследование и принятие решений по которым не входит в компетенцию Минфина России и Гохрана России, указывающие на наличие нарушения материалы направить в уполномоченные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией.

62. Предписание содержит следующие данные:

1) дата, номер и место составления предписания;

2) дата и номер Акта, на основании которого выдается предписание;

3) фамилия, имя, отчество и должность уполномоченных лиц Гохрана России, выдавших предписание;

4) наименование и реквизиты проверяемой добывающей организации, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя добывающей организации, присутствовавших при осуществлении постоянного государственного надзора или проведении проверки;

5) конкретное мероприятие по устранению выявленных нарушений;

6) срок исполнения мероприятия по устранению выявленных нарушений;

7) сведения о вручении предписания руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю добывающей организации, которой вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.

63. Выполнение (невыполнение) предписания подтверждается результатами осуществления постоянного государственного надзора или проведения проверки. Результаты оформляются Актом.

64. В случае невыполнения в установленный срок предписания, одновременно с Актом выдается новое предписание, выписка из журнала постоянного государственного надзора о соответствующей в нем записи, составляется протокол об административном правонарушении и документы направляются в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

65. Добывающая организация, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в Акте, либо с выданным предписанием, вправе представить в Минфин России и (или) Гохран России в письменной форме возражения в отношении Акта и (или) выданного предписания в целом или его отдельных положений. При этом добывающая организация, вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность возражений, либо в согласованный срок передать их в Минфин России и (или) Гохран России.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органов государственного контроля (надзора) положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений

66. Текущий контроль за соблюдением и исполнением уполномоченными лицами Минфина России и уполномоченными лицами Гохрана России положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием решений уполномоченными лицами Минфина России и уполномоченными лицами Гохрана России осуществляется Минфином России и Гохраном России.

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции

67. Минфином России и Гохраном России проводятся плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции.

При проведении плановой проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с исполнением государственной функции или вопросы, связанные с исполнением той или иной административной процедуры, указанной в настоящем Административном регламенте.

Периодичность осуществления плановых проверок устанавливается Минфином России и Гохраном России.

Внеплановые проверки проводятся по конкретному обращению (жалобе) граждан и юридических лиц.

Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании решений Минфина России и Гохрана России.

Ответственность должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции

68. Уполномоченные лица Минфина России и уполномоченные лица Гохрана России несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения государственной функции, правильность и обоснованность принятых решений, законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям, соблюдение прав проверяемых лиц.

69. В случае выявления нарушений положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, уполномоченные лица Минфина России и уполномоченные лица Гохрана России несут ответственность за принятые ими решения и действия (бездействие), в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения, характеризующие требования к порядку и формам осуществления контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

70. Граждане, их объединения и организации для осуществления контроля за исполнением государственной функции имеют право направлять в Минфин России и Гохран России:

1) индивидуальные и коллективные обращения с предложениями по совершенствованию порядка исполнения государственной функции;

2) жалобы и заявления на действия (бездействие) уполномоченных лиц Минфина России и уполномоченных лиц Гохрана России и принятые ими решения, связанные с исполнением государственной функции.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц

Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

71. Действия (бездействие) Минфина России, уполномоченных лиц Минфина России, Гохрана России, уполномоченных лиц Гохрана России и принятые ими решения в ходе исполнения государственной функции могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) порядке.

72. Жалоба должна содержать:

1) наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество гражданина), сведения о месте нахождения юридического лица (место регистрации гражданина), а также номер контактного телефона, адрес электронной почты и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;

2) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействие);

3) обоснование несогласия с решением и действием (бездействием).

К жалобе прилагаются документы, подтверждающие обоснованность обращения.

73. Минфин России и Гохран России обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его уполномоченного представителя.

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

74. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) Минфина России, уполномоченных лиц Минфина России, Гохрана России, уполномоченных лиц Гохрана России и принятые ими решения в ходе исполнения государственной функции.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

75. Приостановление рассмотрения жалобы не допускается.

76. Жалоба остается без рассмотрения, если:

1) жалоба не подписана заявителем;

2) заявителем является должностное лицо, не уполномоченное организацией;

3) в жалобе не указаны наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество гражданина), сведения о месте нахождения юридического лица (место регистрации гражданина), а также почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ заявителю;

4) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается заявителю, если наименование юридического лица (фамилия, имя, отчество гражданина) и адрес поддаются прочтению;

5) до принятия решения по жалобе от заявителя поступило заявление об ее отзыве;

6) ранее подавалась жалоба тем же заявителем по тому же основанию;

7) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

8) в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу уполномоченного лица Минфина России и (или) уполномоченного лица Гохрана России, а также членов его семьи. При этом заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом.

Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

77. Основанием для досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы в Минфин России и (или) Гохран России в ходе личного приема, в форме электронного документа или в письменной форме.

Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

78. В случае необходимости заявитель, обратившийся в Минфин России и (или) Гохран России с жалобой на действия (бездействие) уполномоченных лиц Минфина России и (или) уполномоченных лиц Гохрана России, имеет право на получение копий документов и материалов, касающихся существа его жалобы, подтверждающих правоту и достоверность фактов, изложенных в его обращении и необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

79. Заявитель может обратиться в досудебном (внесудебном) порядке с обращением в Минфин России или Гохран России.

Сроки рассмотрения жалобы

80. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать тридцати дней со дня ее регистрации.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса другим государственным органам, иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения жалобы документов и материалов срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, с уведомлением об этом заявителя с указанием причин продления срока.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

81. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение:

1) удовлетворить жалобу полностью или частично;

2) оставить жалобу без удовлетворения.

82. По итогам рассмотрения жалобы заявителю в письменной форме направляется мотивированный ответ, содержащий результаты рассмотрения жалобы.

83. Действия (бездействие) и решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, Минфина России, уполномоченных лиц Минфина России, Гохрана России и уполномоченных лиц Гохрана России могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение к Административному регламенту Министерства финансов Российской Федерации и федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного пробирного надзора, утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации

от _____________ N___

Блок-схема по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного пробирного надзора