Проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об общих требованиях к порядку принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" (подготовлен Минфином России 22.01.2016)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с пунктом 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Общие требования к порядку принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2. Установить, что Общие требования к порядку принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации применяются при определении главными администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации порядков принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

3. Главным администраторам доходов федерального бюджета утвердить порядки принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет не позднее 30 дней с момента вступления в силу настоящего Постановления.

4. Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местным администрациям муниципальных образований) установить срок утверждения главными администраторами доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) порядков принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты).

5. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 апреля 2016 года.

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ N___

Общие требования
к порядку принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие Общие требования устанавливают требования к порядку принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

2. Настоящие Общие требования не распространяются на платежи, установленные законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о страховых взносах, таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

3. В соответствии с пунктом 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящими Общими требованиями главный администратор доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - главный администратор доходов бюджетов) определяет порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - порядок принятия решения).

4. Порядок принятия решения утверждается руководителем главного администратора доходов бюджетов.

II. Общие требования к порядку принятия решения

5. Порядок принятия решения должен содержать: основания для принятия администраторами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - администраторы доходов бюджетов) решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты, перечень документов, необходимых для принятия такого решения, процедуру и сроки его принятия.

5.1. Основаниями для принятия администраторами доходов бюджетов решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты являются законодательно установленные случаи:

а) смерть физического лица - плательщика платежей в бюджет или объявления его умершим в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации;

б) признание банкротом индивидуального предпринимателя - плательщика платежей в бюджет в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенным по причине недостаточности имущества должника;

в) ликвидация организации - плательщика платежей в бюджет в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенным по причине недостаточности имущества организации и (или) невозможности их погашения учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

г) принятие судом акта, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет в связи с истечением установленного срока ее взыскания (срока исковой давности), в том числе вынесения судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности по платежам в бюджет;

д) вынесение судебным приставом - исполнителем постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если с даты образования задолженности по платежам в бюджет прошло более пяти лет, в следующих случаях:

размер задолженности не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве;

судом возвращено заявление о признании плательщика платежей в бюджет банкротом или прекращено производство по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

е) истечение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления такого срока, в части задолженности по административным штрафам, неуплаченным в установленный срок;

ж) возврат взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в части административных штрафов, не уплаченных по состоянию на 1 января 2015 года юридическими лицами, которые отвечают признакам недействующего юридического лица, установленным Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", и не находятся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

5.2. Для каждого случая, указанного в пункте 5.1 настоящих Общих требований, должен быть установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о признании задолженности по платежам в бюджеты безнадежной к взысканию.

При формировании такого перечня обязательному включению в него подлежат:

справка администратора доходов бюджетов о сумме задолженности по платежам в бюджеты, подлежащей взысканию, составленная по форме, установленной порядком принятия решения.

документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в пункте 5.1 настоящих Общих требований, из приведенного ниже перечня.

Перечень документов, подтверждающих обстоятельства для признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты:

документы, свидетельствующие о смерти физического лица или подтверждающие факт объявления физического лица умершим;

документы, содержащие сведения из государственных реестров (регистров);

судебные решения;

постановления об окончании исполнительного производства;

иные документы.

5.3. Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты принимается на основании решения специально созданной комиссии (далее - Комиссия). Порядок формирования и деятельности Комиссии устанавливаются порядком принятия решения.

5.3.1. В состав Комиссии помимо сотрудников администратора доходов бюджетов могут входить представители главного администратора доходов бюджетов, финансовых органов.

5.3.2. По результатам рассмотрения вопроса о признании задолженности по платежам в бюджеты безнадежной к взысканию Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать задолженность по платежам в бюджеты безнадежной к взысканию;

б) отказать в признании задолженности по платежам в бюджеты безнадежной к взысканию. Данное решение не препятствует повторному рассмотрению вопроса о возможности признания задолженности по платежам в бюджеты безнадежной к взысканию.

5.3.3. Решение Комиссии должно быть оформлено протоколом, подписанным всеми членами Комиссии.

5.4. Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты оформляется по форме, утвержденной порядком принятия решения, и подписывается руководителем администратора доходов бюджетов.

5.4.1. Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности должно содержать следующую информацию:

полное наименование организации (ФИО физического лица),

ИНН/ОГРН/КПП,

наименование платежа, по которому возникла задолженность,

код бюджетной классификации, по которому учитывается задолженность по платежам в бюджете бюджетной системы Российской Федерации,

сумму задолженности по платежам в бюджеты, признанную безнадежной к взысканию,

сумму задолженности по пеням и штрафам, признанную безнадежной к взысканию в бюджеты,

дату принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты.