Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (подготовлен Минтрудом России 14.01.2016)

Досье на проект

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Направить средства федерального бюджета, предусмотренные в 2016 году по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, проектов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение, развития инновационных проектов, по поддержке малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, ипотечного жилищного кредитования, дополнительных мер по социальной поддержке граждан, снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости, на обеспечение расходных обязательств на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, по закупке лекарственных препаратов, диагностических средств и антивирусных препаратов, а также по поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в размере до 5 000,0 млн. рублей - на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

2. Утвердить прилагаемые Правила предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:

а) в месячный срок разработать и утвердить:

форму соглашения между Федеральной службой по труду и занятости и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации;

форму отчета об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, предоставляемая на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации;

б) осуществлять мониторинг реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 20___ г. N

ПРАВИЛА
предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - дополнительные мероприятия).

2. Субсидии предоставляются с целью софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (включая субъекты Российской Федерации, не отнесенные к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда), в том числе в целях создания и сохранения рабочих мест для работников организаций ключевых для субъектов Российской Федерации видов экономической деятельности, включая, в том числе транспортное машиностроение, жилищное строительство, автомобильную и легкую промышленность (далее - региональные программы), предусматривающие следующие дополнительные мероприятия:

опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая инвалидов, в том числе в другой местности, находящихся под риском увольнения, или работников, включая инвалидов, из числа уволенных, и принимаемых на постоянную работу в иные организации (далее - Мероприятие 1);

поддержка и сопровождение самозанятости и организации собственного дела безработными и лицами, ищущими работу, а также реализация иных мер, способствующих созданию рабочих мест, в монопрофильных населенных пунктах, включая консультирование и подготовку нормативно-правовой и методической базы по указанному направлению (далее - Мероприятие 2);

возмещение работодателям затрат, связанных с трудоустройством, сопровождением и адаптацией инвалидов на рабочем месте, включая оборудование (оснащение) для них рабочих мест (далее - Мероприятие 3);

возмещение работодателям, реализующим в организациях программы повышения производительности труда, и (или) развития персонала и (или) инновационные проекты, в том числе направленные на импортозамещение, и принявшим на постоянную работу работников, уволенных из организаций и выпускников образовательных организаций, расходов на частичную оплату труда принятых работников (при условии работы на созданном рабочем месте не менее 6 месяцев), а также на материально-техническое обеспечение работ по уборке и ремонту производственных помещений, монтажу, демонтажу оборудования, созданию и подготовке рабочих мест и иных видов работ, связанных с запуском или реорганизацией основного производства (далее - Мероприятие 4);

временная занятость работников, включая инвалидов, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников) (далее - Мероприятие 5).

3. Субсидии предоставляются на следующих условиях:

а) наличие региональной программы, утвержденной в установленном порядке и предусматривающей реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

4. Субсидии предоставляются субъектам Российской Федерации, прошедшим отбор на право получения субсидий.

Для участия в указанном отборе высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации представляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявку на предоставление субсидии (в произвольной форме) с приложением следующих документов:

а) утвержденная региональная программа;

б) копия нормативного правового акта (выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период) о наличии в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональной программы;

5. Рассмотрение заявок на предоставление субсидий и отбор региональных программ осуществляются по мере поступления заявок межведомственной рабочей группой по рассмотрению и отбору региональных программ (далее - межведомственная рабочая группа).

В случае внесения субъектом Российской Федерации изменений в утвержденную региональную программу, прошедшую отбор, соответствующие изменения подлежат согласованию межведомственной рабочей группой в очном или заочном режиме.

Минтруд России вправе определить случаи, в которых изменения в утвержденную региональную программу не требуют согласования межведомственной рабочей группой.

6. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости, на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Распределение (перераспределение) субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

7. Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение), форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

8. Соглашение должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 10 и 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", при этом на сроки заключения соглашения не распространяются положения пункта 23 указанных Правил.

9. Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету i-го субъекта Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (SiF), определяется по формуле:

SiF = (Si1 + Si2 + Si3 + Si4 + Si5) x Yi,

где:

Si1 - размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 1;

Si2 - размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 2;

Si3 - размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 3;

Si4 - размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 4;

Si5 - размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 5;

Yi - доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий, определяемая исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

10. Размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на Мероприятие 1 "опережающее профессиональное обучение и стажировка работников организаций, включая инвалидов, в том числе в другой местности, находящихся под риском увольнения, или работников, включая инвалидов, из числа уволенных, и принимаемых на постоянную работу в иные организации" (Si1), рассчитывается по формуле:

Si1 = Niоб х Роб х (Соб +Сст) + Niобвм х (Pпр + Роб х (Pсут + Ррн + Сст)) + Niст х Рст х (Pстст + Pзн ) + Niсвм х (Pпр + Рст х (Pсут + Ррн + Pстст + Pзн ))

где:

Niоб - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность направленных на профессиональное обучение граждан из числа работников организаций, включая инвалидов, находящихся под риском увольнения, или работников, включая инвалидов, из числа высвобожденных и принятых на постоянную работу в организации;

Роб - период профессионального обучения, в месяцах (максимальный период - 6 месяцев);

Соб - стоимость профессионального обучения из расчета на одного обучающегося, в рублях (расчетная стоимость обучения за 1 месяц - 10 тыс. рублей на 1 человека);

Сст - размер стипендии, выплачиваемой в период профессионального обучения, равный величине минимального размера оплаты труда, установленного в субъекте Российской Федерации, на конец года, предшествующего отчетному;

Niобвм - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность направленных в другую местность на профессиональное обучение граждан из числа работников организаций, включая инвалидов, находящихся под риском увольнения, или работников, включая инвалидов, из числа высвобожденных и принятых на постоянную работу в организации, количество человек;

Pпр - расходы на проезд к месту обучения в другую местность и обратно в размере фактических расходов и стоимости провоза багажа по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Ррн - расходы по найму жилого помещения за время пребывания в другой местности, не превышающие 1100 рублей в сутки при средней продолжительности обучения 6 месяцев;

Niст - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность направленных на стажировку граждан из числа работников организаций, включая инвалидов, находящихся под риском увольнения, или работников, включая инвалидов, из числа высвобожденных и принятых на постоянную работу в организации, количество человек;

Рст - период стажировки, в месяцах (до трех месяцев);

Pстст - стоимость стажировки в размере минимального размера оплаты труда, установленного на конец года, предшествующего отчетному, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент;

Pзн - размер возмещения расходов на оплату труда наставников, составляющий в месяц не более одной второй установленного законодательством субъекта Российской Федерации минимального размера оплаты труда, увеличенного на страховые взносы в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент за 1 стажера;

Niсвм - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность направленных в другую местность на стажировку граждан из числа работников организаций, включая инвалидов, находящихся под риском увольнения, или работников, включая инвалидов, из числа высвобожденных и принятых на постоянную работу в организации.

11. Размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на Мероприятие 2 "стимулирование самозанятости и открытия собственного дела гражданами, ищущими работу, в том числе из числа работников, уволенных из организаций, в монопрофильных населенных пунктах" (Si2), рассчитывается по формуле:

Si2 = Niирг х (Dрег + (Тсопр х Ссопр))

где:

Niирг -прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность граждан, ищущих работу, из числа уволенных из организаций и открывающих собственное дело;

Dрег - единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянско-фермерского хозяйства (до 100 тысяч рублей) на приобретение оборудования, средств производства, подготовку учредительных или отчетных документов. Может быть использована также для возмещения стоимости патента для самозанятых граждан;

Тсопр - период сопровождения, в месяцах (до 6 месяцев);

Ссопр - затраты на сопровождение (включая при необходимости обучение сотрудников центров занятости населения) и консультирование, информационное сопровождение (включая при необходимости создание или развитие информационных систем), методическое и консультационное сопровождение - до 50 тыс. рублей на 1 участника мероприятия.

В результате реализации мероприятия должна быть создана система сопровождения самозанятости и открытия собственного дела гражданами, ищущими работу, в том числе из числа уволенных работников, в рамках развития комплексной государственной услуги по самозанятости с использованием инфраструктуры органов службы занятости населения, прежде всего в монопрофильных населенных пунктах.

12. Размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 3 "возмещение работодателям, принимающим на постоянную работу инвалидов, затрат на оборудование (оснащение) для них рабочих мест" (Si3),рассчитывается по формуле:

Si3 = Nрм х Срм + Nинф х Синф + Nсопрх Ссопр + Nрм+инф х (Срм + Синф) + Nрм+сопр х (Срм + Ссопр) + Nинф+сопр х (Синф + Ссопр) + Nрм+инф+сопр х (Срм + Синф + Ссопр),

где:

Срм - размер возмещения затрат на оборудование (оснащение) рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида за счет средств федерального бюджета - до 70,0 тыс. рублей на одного инвалида в среднем;

Синф - размер возмещения затрат на создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида за счет средств федерального бюджета - до 100,0 тыс. рублей на одного инвалида в среднем;

Ссопр - размер возмещения затрат на сопровождение инвалида 1 или 2 группы в процессе его трудоустройства и адаптации на рабочем месте, равный установленному в субъекте Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда на 1 работника, увеличенный на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и средним периодом сопровождения в 6 месяцев.

Nрм - количество инвалидов, для трудоустройства которых планируется только оборудование (оснащение) рабочего места;

Nинф - количество инвалидов, для трудоустройства которых планируется только создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида;

Nсопр - количество инвалидов, для трудоустройства и адаптации на рабочем месте которых планируется сопровождение;

Nрм+инф - количество инвалидов, для которых планируется одновременно оборудование (оснащение) рабочего места и создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места;

Nрм+сопр - количество инвалидов, для которых планируется одновременно оборудование (оснащение) рабочего места и сопровождение трудоустройства и адаптации;

Nинф+сопр - количество инвалидов, для которых планируется одновременно создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места и сопровождение трудоустройства и адаптации

Nрм+инф+сопр - количество инвалидов, для которых планируется одновременно реализации всех трех компонент: оборудование (оснащение) рабочего места, создание инфраструктуры, обеспечивающей доступность рабочего места для инвалида, а также сопровождение трудоустройства и адаптации.

Таким образом, общая прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность трудоустроенных инвалидов (Niинв) рассчитывается по формуле:

Niинв = Nрм + Nинф + Nсопр + Nрм+инф + Nрм+сопр + Nинф+сопр + Nрм+инф+сопр.

13. Размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 4 "возмещение работодателям, реализующим в организациях программы повышения производительности труда, и (или) развития персонала и (или) инновационные проекты, в том числе направленные на импортозамещение, и принявшим на постоянную работу работников, уволенных из организаций, и (или) выпускников образовательных организаций, расходов на частичную оплату труда принятых работников (при условии работы на созданном рабочем месте не менее 6 месяцев), а также на материально-техническое обеспечение работ по уборке и ремонту производственных помещений, монтажу, демонтажу оборудования, созданию и подготовке рабочих мест и иных видов работ, связанных с запуском или реорганизацией основного производства" (Si4), рассчитывается по формуле:

Si4 = Niвр х Рвр х (Сзп + Смт)

где:

Niвр - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность трудоустроенных на работу граждан, уволенных из организаций, и (или) трудоустроенных выпускников образовательных организаций;

Рвр - период работы на соответствующем рабочем месте, не превышающий 6 месяцев;

Сзп - размер возмещения затрат работодателей на оплату труда работников, равный минимальному размеру оплаты труда, установленному законодательством субъекта Российской Федерации, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент из расчета на одного работника в месяц;

Смт - размер возмещения работодателю затрат на материально-техническое обеспечение работ по уборке и ремонту производственных помещений, монтажу, демонтажу оборудования и иных видов подготовительных работ, в рамках основного производства, равный установленному законодательством субъекта Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда на 1 рабочее место в месяц.

14. Размер средств, предусматриваемых i-м субъектом Российской Федерации на реализацию Мероприятия 5 "временная занятость работников, находящихся под риском увольнения" (Si5), рассчитывается по формуле:

Si5 = Niвр x Cзп x Pвр,

где:

Niвр - прогнозируемая в i-м субъекте Российской Федерации численность трудоустроенных на временные работы граждан из числа работников организаций, включая инвалидов, находящихся под риском увольнения (не может превышать 20% от общей численности граждан - участников региональной программы);

Cзп - размер возмещения затрат на заработную плату трудоустроенного на временную работу гражданина, равный минимальному размеру оплаты труда, установленному законодательством Российской Федерации, увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент;

Pвр - период занятости на временных работах (количество месяцев), не более 6 месяцев.

15. Размер бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии (Sis), определяется по формуле:

Sis = (Si1 + Si2 + Si3 + Si4 + Si5) х (1 - Yi)

16. Доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий, определяемая исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год (Y1), рассчитывается по формуле:

Y1 = 0,9 / РБОi ,

где:

РБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Доля возмещаемых из федерального бюджета расходов на реализацию дополнительных мероприятий не может быть установлена выше 95 процентов и ниже 85 процентов.

17. Общий размер субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, не может превышать общий размер средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на реализацию дополнительных мероприятий.

18. Не использованный на 1 января 2017 г. остаток субсидии подлежит возврату в доход федерального бюджета органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за которым в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатка субсидии, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

19. При наличии потребности в не использованной в отчетном году субсидии средства в размере, не превышающем остатка субсидии, в соответствии с решением Федеральной службы по труду и занятости могут быть использованы субъектом Российской Федерации в текущем финансовом году при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления субсидии, в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

20. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на осуществление взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Службу отчет об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, и о достижении значений показателей результативности использования субсидии по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

21. Эффективность расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, оценивается Федеральной службой по труду и занятости на основании отчета о достижении значений следующих показателей результативности:

а) численность участников каждого из мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;

б) количество рабочих мест, созданных в рамках реализации Мероприятия 2, Мероприятия 3, Мероприятия 4.

22. В случае если размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных мероприятий, уменьшен по сравнению с рассчитанным в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил размером бюджетных ассигнований, размер субсидии сокращается в той же пропорции, что и средства бюджета субъекта Российской Федерации, а высвобождающиеся средства перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами.

23. В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации в текущем году потребности в субсидии неиспользованные средства на основании письменного обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии в соответствии с настоящими Правилами.