Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О Всероссийском конкурсе муниципальных образований" (подготовлен Минюстом России 31.12.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Всероссийском конкурсе муниципальных образований.

2. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется в пределах установленной Президентом Российской Федерации предельной численности работников Министерства юстиции Российской Федерации и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству юстиции Российской Федерации на руководство и управление в сфере установленных функций.

3. Министерству юстиции Российской Федерации:

а) в 3-месячный срок обеспечить формирование Федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса муниципальных образований (далее - конкурс) и представление в Правительство Российской Федерации перечня направлений (номинаций) для проведения конкурса в 2016 году;

б) давать разъяснения по вопросам применения Положения, утвержденного настоящим постановлением.

4. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) принять участие в организации и проведении конкурса в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением;

б) содействовать распространению среди муниципальных образований информации о конкурсе и лучших примерах деятельности органов местного самоуправления, выявленных на конкурсе.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от "___" _______ 2016 г. N ___

ПОЛОЖЕНИЕ
о Всероссийском конкурсе муниципальных образований

I. Общие положения

1. Настоящим Положением определяется порядок организации и проведения Всероссийского конкурса муниципальных образований (далее - конкурс).

2. Конкурс организуется и проводится ежегодно среди муниципальных образований в целях выявления, поощрения и распространения применения лучших примеров (проектов, практик) деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований.

3. Конкурс состоит из регионального и федерального этапов, проводимых последовательно.

4. Конкурс проводится по направлениям, отражающим организацию муниципального управления и практику решения вопросов местного значения муниципальных образований соответствующих видов.

Перечень направлений (номинаций) для проведения конкурса ежегодно определяется Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, к должностным обязанностям которого отнесена координация реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития муниципальных образований, по представлению Федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса муниципальных образований (далее - Федеральная конкурсная комиссия).

II. Организация и проведение регионального этапа конкурса

5. Региональный этап конкурса проводится в целях выявления наилучших примеров деятельности органов местного самоуправления по направлениям (номинациям) для проведения конкурса и представления конкурсных заявок соответствующих муниципальных образований (далее - победители регионального этапа конкурса) в Федеральную конкурсную комиссию.

На региональном этапе организация и проведение конкурса осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6. Для организации и проведения конкурса на региональном этапе высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации после поступления информации об определении в соответствии с абзацем вторым пункта 4 настоящего Положения перечня направлений (номинаций) для проведения конкурса создает организационный комитет.

7. Состав организационного комитета и регламент его работы утверждаются одним из заместителей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с председателем совета муниципальных образований соответствующего субъекта Российской Федерации.

В состав организационного комитета включаются представители органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемые с учетом направлений (номинаций) для проведения конкурса, территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации, а также по согласованию представители законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" и независимые эксперты.

Председателем организационного комитета по должности является один из заместителей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случае если в состав организационного комитета входит председатель совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, такое лицо является заместителем председателя организационного комитета.

8. Организационный комитет осуществляет отбор и рассмотрение конкурсных заявок в соответствии с перечнем направлений (номинаций) для проведения конкурса и рекомендациями (указаниями) Федеральной конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс.

9. Конкурсные заявки муниципальных образований, представляемые на конкурс, направляются в организационный комитет в соответствии с формой заявки, утверждаемой Федеральной конкурсной комиссией, и прилагаемыми к ней иными информационно-справочными и презентационными материалами, в которых отражена практика деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления или решению вопросов местного значения муниципальных образований по соответствующему направлению (номинации) для проведения конкурса (далее - конкурсные материалы). Муниципальное образование вправе подать не более одной конкурсной заявки.

10. Конкурсные заявки муниципальных образований могут быть отклонены на любом этапе конкурса по следующим основаниям:

а) представление конкурсной заявки с нарушением установленных сроков;

б) оформление конкурсной заявки с нарушением установленных требований формы, некомплектность конкурсной заявки или прилагаемых к ней материалов;

в) представление недостоверных и недействительных сведений, содержащихся в конкурсных материалах.

Определение недостоверности и недействительности сведений, представленных участниками конкурса, осуществляется на основе выявления несоответствия таких сведений друг другу, значительных неточностей и погрешностей в вычислениях, несоответствия данным государственной статистики, а также на основе экспертных мнений не менее трети членов организационного комитета или Федеральной конкурсной комиссии.

11. Число победителей регионального этапа конкурса по каждому направлению (номинации) для проведения конкурса определяется Федеральной конкурсной комиссией.

12. Решения организационного комитета об определении победителей регионального этапа конкурса утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

13. На каждого победителя регионального этапа конкурса организационным комитетом оформляется анкета, которая содержит общие сведения о муниципальном образовании и изложение его достижений по соответствующему направлению (номинации) для проведения конкурса. Форма анкеты утверждается Федеральной конкурсной комиссией.

14. Решения организационного комитета об определении победителей регионального этапа конкурса, оформленные в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения, конкурсные материалы победителей регионального этапа конкурса и анкеты на них представляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в Федеральную конкурсную комиссию.

Федеральной конкурсной комиссией в целях обеспечения гарантий участия в конкурсе может быть предусмотрена возможность принятия к рассмотрению не более двух конкурсных заявок муниципальных образований, не ставших победителями регионального этапа конкурса, но практика деятельности органов местного самоуправления которых исходя из рекомендации ассоциации "Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)" (единого общероссийского объединения муниципальных образований) и (или) общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" может быть признана лучшей в субъекте Российской Федерации.

15. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо организационный комитет вправе устанавливать специальные номинации регионального этапа конкурса и применять собственные меры нематериального поощрения муниципальных образований, участвующих в региональном этапе конкурса.

16. Информация о проведении регионального этапа конкурса и о работе организационного комитета, включая перечень направлений (номинаций) для проведения конкурса и рекомендации (указания) Федеральной конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс, сроки проведения регионального этапа конкурса, адрес и график приема указанных конкурсных заявок, решения организационного комитета об определении победителей регионального этапа конкурса, размещаются на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

III. Организация и проведение федерального этапа конкурса

17. Федеральная конкурсная комиссия создается для координации деятельности организационных комитетов, организации и проведения федерального этапа конкурса, а также решения иных вопросов, предусмотренных настоящим Положением.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Федеральной конкурсной комиссии осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

18. Состав Федеральной конкурсной комиссии утверждается Министерством юстиции Российской Федерации с учетом предложений комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов местного самоуправления, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, ассоциации "Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)", общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет местного самоуправления" и иных некоммерческих организаций, объединяющих муниципальные образования или осуществляющих экспертную либо исследовательскую деятельность в области местного самоуправления.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта предложения должны содержать кандидатуры независимых экспертов для включения в состав Федеральной конкурсной комиссии.

Число представителей федеральных органов исполнительной власти не может составлять более половины состава Федеральной конкурсной комиссии.

19. Председателем Федеральной конкурсной комиссии по должности является Министр юстиции Российской Федерации или его заместитель. По поручению Министра юстиции Российской Федерации полномочия председателя Федеральной конкурсной комиссии может осуществлять один из его заместителей.

Председатель Федеральной конкурсной комиссии формирует повестку заседания Федеральной конкурсной комиссии, проводит ее заседания, принимает решения, отнесенные настоящим Положением к его компетенции, и осуществляет контроль за исполнением решений Федеральной конкурсной комиссии.

20. Заседание Федеральной конкурсной комиссии считается правомочным, если в нем приняло участие простое большинство ее членов.

Решения заседаний Федеральной конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Федеральной конкурсной комиссии и оформляются протоколом. При равенстве голосов членов Федеральной конкурсной комиссии голос председателя Федеральной конкурсной комиссии либо замещающего его лица является решающим.

Члены Федеральной конкурсной комиссии обязаны принимать личное участие в ее заседаниях. В случае невозможности личного присутствия член Федеральной конкурсной комиссии направляет своего представителя на заседание. Полномочия лиц, замещающих членов Федеральной конкурсной комиссии, подтверждаются на ее заседании.

Федеральная конкурсная комиссия имеет право проводить заочное заседание, необходимость проведения которого определяется на заседании Федеральной конкурсной комиссии, проводимом очно, либо по решению ее председателя.

21. Федеральная конкурсная комиссия:

а) определяет сроки проведения конкурса и подведения его итогов;

б) организует и проводит федеральный этап конкурса и подводит его итоги;

в) формирует проект перечня направлений (номинаций) для проведения конкурса;

г) утверждает методику рассмотрения и оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс;

д) информирует высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения конкурса;

е) утверждает форму конкурсной заявки, представляемой муниципальным образованием для участия в конкурсе;

ж) осуществляет методическое руководство деятельностью организационных комитетов, дает им рекомендации (указания) по организации и проведению регионального этапа конкурса;

з) для обеспечения поддержки принятия своих решений вправе привлекать научные, образовательные и экспертно-аналитические организации, а также ученых и специалистов;

и) вправе заслушивать глав муниципальных образований и местных администраций муниципальных образований, участвующих в конкурсе, представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в деятельности организационных комитетов;

к) запрашивает информацию и получает пояснения у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организационных комитетов по материалам, представленным в Федеральную конкурсную комиссию, и проверяет излагаемые в них сведения;

л) вправе по вопросам своей деятельности создавать рабочие группы Федеральной конкурсной комиссии из числа ее членов, приглашенных ученых и специалистов, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления;

м) решает иные вопросы организации своей деятельности и проведения конкурса.

22. Решения Федеральной конкурсной комиссии по вопросам, указанным в подпунктах "а" - "ж" пункта 21 настоящего Положения, принимаются исключительно на ее заседании, по остальным вопросам решения Федеральной конкурсной комиссии могут приниматься ее председателем.

23. Проект методики рассмотрения и оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс, не менее чем за 15 дней до заседания Федеральной конкурсной комиссии, на котором предполагается рассмотрение вопроса об ее утверждении, размещается на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети "Интернет" для представления к нему отзывов, замечаний и предложений в указанный срок.

Отзывы, замечания и предложения к проекту методики рассмотрения и оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс, подлежат обязательному рассмотрению на заседании Федеральной конкурсной комиссии, решение Федеральной конкурсной комиссии по результатам такого рассмотрения должно предшествовать решению об утверждении указанной методики. Результаты рассмотрения таких отзывов, замечаний и предложений прилагаются к протоколу заседания Федеральной конкурсной комиссии.

24. Информация об организации и проведении конкурса, в том числе о деятельности Федеральной конкурсной комиссии по вопросам, предусмотренным подпунктами "а" и "в" - "е" пункта 21 настоящего Положения, о подведении итогов конкурса размещается на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в сети "Интернет".

25. Федеральной конкурсной комиссией в соответствии с методикой рассмотрения и оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс, по каждому направлению (номинации) для проведения конкурса определяются муниципальные образования, в конкурсных материалах которых отражены наилучшие примеры деятельности органов местного самоуправления по соответствующему направлению (номинации) для проведения конкурса (далее - победители конкурса).

В зависимости от направления (номинации) для проведения конкурса определяется один победитель либо три победителя конкурса, среди которых распределяются первое, второе и третье места победителей конкурса.

26. Министерство юстиции Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определить поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях выполнения отдельных функций по организационно-техническому обеспечению деятельности Федеральной конкурсной комиссии, в том числе по разработке проекта перечня направлений (номинаций) для проведения конкурса, методики рассмотрения и оценки конкурсных заявок муниципальных образований, представляемых на конкурс, предварительному рассмотрению материалов, представляемых в Федеральную конкурсную комиссию, а также для изготовления дипломов и иных предметов, необходимых для поощрения муниципальных образований, участвующих в федеральном этапе конкурса.

IV. Подведение итогов конкурса и поощрение муниципальных образований, участвующих в федеральном этапе конкурса

27. Подведение итогов конкурса, определенных в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения, оформляется решением Федеральной конкурсной комиссии, которое представляется в Правительство Российской Федерации.

28. Победителям конкурса по решению Правительства Российской Федерации присуждаются дипломы Правительства Российской Федерации.

29. Министерство юстиции Российской Федерации, общероссийские общественные объединения, представители которых являются членами Федеральной конкурсной комиссии, вправе учреждать и применять собственные меры нематериального поощрения муниципальных образований, участвующих в федеральном этапе конкурса.

30. Вручение дипломов Правительства Российской Федерации победителям конкурса осуществляется Правительством Российской Федерации и (или) по его поручению Министерством юстиции Российской Федерации в торжественной обстановке.

31. Организация вручения дипломов Правительства Российской Федерации осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

V. Распространение лучших примеров деятельности органов местного самоуправления

32. Обобщение выявленных по итогам конкурса лучших примеров (проектов, практик) деятельности органов местного самоуправления по организации муниципального управления и решению вопросов местного значения муниципальных образований (далее - лучшие муниципальные практики) осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации.

33. Лучшие муниципальные практики публикуются в сборнике лучших муниципальных практик, подготовка которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, и размещаются в сети "Интернет".

В деятельности по обобщению лучших муниципальных практик, подготовке указанного сборника и размещению лучших муниципальных практик в сети "Интернет" вправе участвовать общероссийские общественные объединения, представители которых являются членами Федеральной конкурсной комиссии.

34. Информация о подготовке сборника лучших муниципальных практик и их размещении в сети "Интернет" доводится Министерством юстиции Российской Федерации до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для оказания содействия в распространении лучшей муниципальной практики среди муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации.

35. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации информируют Министерство юстиции Российской Федерации о применении лучших муниципальных практик в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований соответствующих субъектов Российской Федерации.