Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы" (подготовлен ФАС России 30.12.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями 3 и 16 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3434; 2015, N 41 (часть I), ст. 5629)

приказываю:

1. Создать Президиум Федеральной антимонопольной службы.

2. Создать Апелляционную коллегию Федеральной антимонопольной службы.

3. Утвердить Положение о Президиуме Федеральной антимонопольной службы согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

4. Утвердить Положение об Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы согласно приложению N 2 к настоящему приказу .

5. Приказы ФАС России от 21.03.2011 N 194 "О Президиуме Федеральной антимонопольной службы", от 14.11.2012 688/12 "О внесении изменений в приказ ФАС России от 21.03.2011 N 194", от 22.09.2014 N 593/14 "О внесении изменений в приказ ФАС России от 21.03.2011 N 194", от 26.01.2015 N 22/15 "О внесении изменений в приказ ФАС России от 21.03.2011 N 194", от 09.10.2015 N 937/15 "О внесении изменений в приказ ФАС России от 21.03.2011 N 194" признать утратившими силу.

6. Настоящий приказ вступает в силу с 5 января 2016 года.

7. Контроль исполнения настоящего приказа оставляю за собой.

Приложение N 1
к приказу ФАС России
от______________ г. N _____

Положение
о Президиуме Федеральной антимонопольной службы

1. Настоящее Положение определяет порядок работы Президиума Федеральной антимонопольной службы.

2. Президиум Федеральной антимонопольной службы (далее - Президиум) является коллегиальным органом Федеральной антимонопольной службы и рассматривает важнейшие вопросы, отнесенные к ведению Федеральной антимонопольной службы, в том числе: рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дает разъяснения по вопросам его применения; пересматривает решения и (или) предписания территориальных органов федерального антимонопольного органа (далее - территориальный антимонопольный орган) по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

2. В состав Президиума входят руководитель ФАС России, его заместители, статс-секретарь - заместитель руководителя, помощник руководителя ФАС России, начальники Правового управления, Контрольно-финансового управления, Административного управления - секретариата руководителя, руководитель Московского УФАС России. Персональный состав Президиума утверждается приказом ФАС России.

3. В своей деятельности Президиум руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Федеральной антимонопольной службы, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

4. Председателем Президиума является руководитель ФАС России. Председатель руководит работой Президиума, ведет его заседания, обеспечивая коллегиальность в обсуждении вопросов, распределяет обязанности между членами Президиума.

В случае невозможности участия в заседании Президиума члена Президиума - заместителя руководителя ФАС России, он вправе направить на заседание начальника курируемого структурного подразделения с правом совещательного голоса.

На заседания Президиума при необходимости в соответствии с указанием Председателя Президиума могут быть приглашены иные сотрудники ФАС России, представители других органов государственной власти, иные лица.

5. Заседания Президиума проводятся по графику, утверждаемому Президиумом. Председатель Президиума вправе созвать внеочередное заседание Президиума. Повестка заседания Президиума определяется Председателем Президиума на основе предложений членов Президиума. На заседаниях Президиума председательствует его Председатель или иной член Президиума по поручению Председателя.

6. Заседание Президиума правомочно рассматривать вопросы при условии присутствия не менее половины членов Президиума.

Решения Президиума принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Президиума.

При равенстве голосов членов Президиума, а также в случае возникновения разногласий между членами Президиума, голос председателя Президиума или председательствующего по его поручению члена Президиума является решающим.

7. Решения Президиума оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании Президиума лицом и секретарем Президиума и являются обязательными для государственных гражданских служащих и работников ФАС России и территориальных органов ФАС России.

8. Члены Президиума обязаны:

1) присутствовать на заседаниях, активно участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений по ним;

2) вносить в письменном виде на рассмотрение свое аргументированное мнение по обсуждаемым вопросам в случае отличия его от изложенного в предлагаемом проекте протокола заседания Президиума;

3) обеспечивать проработку вопросов и подготовку проектов решений по ним в соответствии с регламентом работы;

4) заблаговременно вносить предложения о включении в повестку очередного заседания внеплановых вопросов и обеспечивать их проработку и подготовку;

5) обеспечивать выполнение решений Президиума, контроль которых на них возложен, при необходимости информировать председателя Президиума о ходе их выполнения.

9. Члены Президиума имеют право:

1) вносить предложения для включения в повестку работы Президиума;

2) участвовать в подготовке вопросов для рассмотрения на Президиуме, привлекать к участию в подготовке материалов к заседанию и обеспечению выполнения решений Президиума иных сотрудников Службы, других специалистов, участвовать в заседаниях с правом голоса;

3) выражать письменно особое мнение при несогласии с решением Президиума.

10. Текущую работу Президиума организует секретарь, выполняющий следующие функции:

- свод предложений и подготовка проектов повестки заседаний Президиума;

- организационное обеспечение работы Президиума, включая хранение протоколов и иных материалов Президиума, организацию размещения протоколов и иных материалов Президиума на официальном сайте Службы и передачу их для опубликования средствами массовой информации;

- ведение протоколов заседаний Президиума;

- доведение решения Президиума до заинтересованных лиц для организации исполнения и использования в работе;

- контроль за исполнением решений Президиума;

- выполнение поручений Председателя Президиума и председательствовавших на заседаниях Президиума членов Президиума;

- организация подготовки проектов приказов Руководителя Службы, издаваемых во исполнение решений Президиума.

11. Секретаря Президиума назначает руководитель ФАС России.

12. Контроль за исполнением решения Президиума осуществляет один из членов Президиума, на которого соответствующая функция возложена решением Президиума. Член Президиума, на которого возложена функция контроля исполнения решения Президиума, регулярно отчитывается о ходе исполнения соответствующего решения перед Председателем Президиума.

13. Материалы заседаний Президиума размещаются на официальном сайте ФАС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передаются для опубликования средствами массовой информации в сроки и порядке, определяемыми Председателем Президиума.

14. Особенности порядка работы Президиума при рассмотрении материалов изучения и обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и дачи разъяснения по вопросам его применения, а также при пересмотре решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства, устанавливаются соответствующими регламентами, утвержденными приказами ФАС России.

15. Для пересмотра решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов, вынесенных в отношении организаций - операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", а также финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в состав Президиума включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые должны составить половину членов Президиума.

Приложение N 2
к приказу ФАС России
от ______________ N _________

Положение
Об Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы

3. Настоящее Положение определяет порядок работы Апелляционной коллегии Федеральной антимонопольной службы (далее - Апелляционная коллегия).

4. Апелляционная коллегия является коллегиальным органом Федеральной антимонопольной службы, созданным для пересмотра решений и (или) предписаний территориальных органов федерального антимонопольного органа по делам о нарушении антимонопольного законодательства, если такие решения и (или) предписания нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства (далее - решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа).

5. В своей деятельности Апелляционная коллегия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Федеральной антимонопольной службы, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

6. Апелляционная коллегия образуется на постоянной основе и состоит из председателя, заместителя председателя и членов Апелляционной коллегии. На время отсутствия председателя апелляционной коллегии его обязанности исполняет заместитель председателя Апелляционной коллегии.

7. Председателем Апелляционной коллегии является заместитель руководитель ФАС России. Председатель руководит работой Апелляционной коллегии, ведет ее заседания, обеспечивая коллегиальность в обсуждении вопросов. В случае отсутствия председателя Апелляционной коллегии его обязанности исполняет заместитель председателя Апелляционной коллегии.

8. Состав Апелляционной коллегии утверждается приказом ФАС России.

9. Для пересмотра решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов, вынесенных в отношении организаций - операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры при осуществлении ими деятельности в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе", а также финансовых организаций, поднадзорных Центральному банку Российской Федерации, в состав Апелляционной коллегии включаются представители Центрального банка Российской Федерации, которые должны составить половину членов половину Апелляционной коллегии.

10. Апелляционная коллегия правомочна принимать решения при наличии не менее половины от ее состава.

11. Апелляционная коллегия осуществляет пересмотр решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов в соответствии с регламентом, утвержденным приказом ФАС России.

12. Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган вправе принять участие в заседании Апелляционной коллегии по пересмотру решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов. Лица, участвовавшие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган могут участвовать в заседании Апелляционной коллегии путем использования систем видео-конференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом и при наличии в соответствующем территориальном антимонопольном органе технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

13. Непосредственно порядок ведения заседания Апелляционной коллегии, порядок выступления лиц, участвующих в заседании, определяется председателем Апелляционной коллегии или исполняющим его обязанности заместителем председателя Апелляционной коллегии в начале заседания и доводится до сведения всех присутствующих на заседании лиц.

14. Председатель Апелляционной коллегии или исполняющий его обязанности заместитель председателя Апелляционной коллегии обеспечивают в ходе заседания соблюдение определенного порядка ведения заседания всеми присутствующими лицами.

15. В начале заседания Апелляционной коллегии председатель Апелляционной коллегии или исполняющий его обязанности заместитель председателя Апелляционной коллегии устанавливают явку лиц, участвующих в деле о нарушении антимонопольного законодательства; правомочность состава Апелляционной коллегии принимать решения; обеспечивают ознакомление присутствующих лиц, участвовавших в деле о нарушении антимонопольного законодательства, территориальный антимонопольный орган с их правами и обязанностями при пересмотре решений и (или) предписаний территориальных антимонопольных органов по делам о нарушении антимонопольного законодательства.

16. Решения Апелляционной коллегии принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа участвующих в заседании членов состава Апелляционной коллегии.

При равенстве голосов участвующих в заседании членов состава Апелляционной коллегии, голос председателя Апелляционной коллегии или исполняющего его обязанности заместителя председателя Апелляционной коллегии является решающим.

17. В ходе каждого заседания Апелляционной коллегии ведется протоколирование с использованием средств аудиозаписи. Материальный носитель аудиозаписи приобщается к материалам дела.

При использовании систем видео-конференц-связи ведется видеозапись заседания. Материальный носитель видеозаписи заседания приобщается к материалам дела.

18. Информация о ходе рассмотрения жалобы на решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа и результатах ее рассмотрения размещается на официальным сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

19. Решение Апелляционной коллегии, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, подлежит изготовлению в полном объеме в течение пяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения и размещению в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента изготовления в полном объеме, на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

20. Решение Апелляционной коллегии, принятое по результатам пересмотра решения и (или) предписания территориального антимонопольного органа, вступает в силу с момента его размещения на официальном сайте федерального антимонопольного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

21. Текущую работу Апелляционной коллегии обеспечивает Правовое управление ФАС России.