Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О разработке, отборе, утверждении и реализации проектов, включенных в "дорожные карты" Национальной технологической инициативы, а также порядке мониторинга реализации планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы" (подготовлен Минобрнауки России 29.12.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации Национальной технологической инициативы Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Направить бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов в размере 10 млрд. рублей в 2016 году на реализацию проектов дорожных карт Национальной технологической инициативы, включая организационно-техническое и экспертно-аналитическое обеспечение проведения мероприятий по разработке и отбору проектов, а также мониторинг реализации дорожных карт в размере не более 3 процентов указанных бюджетных ассигнований.

2. Утвердить прилагаемые:

Правила использования ассигнований федерального бюджета на реализацию дорожных карт Национальной технологической инициативы;

Положение о разработке, отборе, утверждении и реализации проектов, включенных в дорожные карты Национальной технологической инициативы;

Порядок мониторинга реализации дорожных карт Национальной технологической инициативы.

3. Дополнить пункт 30 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (о внесении изменений в государственную программу без внесения изменений в соответствующий акт об утверждении государственной программы), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, словами "включения в состав государственной программы изменений в связи с реализацией дорожных карт Национальной технологической инициативы в случае, если в непрограммной части федерального бюджета предусмотрены ассигнования на финансовое обеспечение их реализации".

4. Рекомендовать автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" принять участие в разработке, отборе, утверждении и реализации проектов, включенных в дорожные карты Национальной технологической инициативы.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N

Правила использования ассигнований федерального бюджета на реализацию дорожных карт Национальной технологической инициативы

1. Настоящие Правила определяют порядок использования бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов на реализацию проектов дорожных карт Национальной технологической инициативы (далее - дорожные карты НТИ).

2. Проекты дорожных карт Национальной технологической инициативы (далее - проекты НТИ) представляют собой систему взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение целей утвержденных дорожных карт Национальной технологической инициативы в части:

создания, развития и продвижения передовых технологий, продуктов и услуг, обеспечивающих приоритетные позиции российских компаний на формируемых глобальных рынках;

поэтапного совершенствования нормативной правовой базы с целью устранения барьеров для использования передовых технологических решений и создания системы стимулов для их внедрения;

совершенствования системы образования для обеспечения перспективных кадровых потребностей динамично развивающихся компаний, научных и творческих коллективов, участвующих в создании новых глобальных рынков.

3. Формирование проектов НТИ осуществляется в рамках разработки финансовых планов реализации дорожных карт НТИ в соответствии с Правилами разработки, утверждения и реализации планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 1141 (далее соответственно - Правила, Постановление).

Проекты НТИ могут состоять из нескольких мероприятий, направленных на достижение их целей, задач и ожидаемых результатов их реализации.

Цели, задачи и ожидаемые результаты реализации проектов НТИ должны обеспечивать достижение целей соответствующих дорожных карт НТИ.

Показатели проектов НТИ являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и достижения результатов соответствующих проектов. Показатели проектов НТИ оцениваются на основании сведений государственной статистики, ведомственных мониторингов и иной информации согласно Порядку мониторинга реализации дорожных карт Национальной технологической инициативы.

В случае если значения целевых индикаторов и показателей определяются расчетным методом, к Паспорту проекта НТИ прилагается методика сбора исходной информации и расчета показателей.

4. Основаниями для выделения в рамках дорожных карт НТИ проектов НТИ являются:

невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма или существующих форм государственной поддержки;

принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства и экономическая целесообразность поддержки соответствующих мероприятий;

необходимость координации межотраслевых связей, а также межведомственного взаимодействия для достижения цели дорожных карт НТИ.

5. Финансовое обеспечение проектов НТИ в части механизмов государственной поддержки их реализации осуществляется за счет средств государственных программ Российской Федерации в форме взносов в уставный капитал фондов, государственных контрактов, субсидий на выполнение государственного задания и иных субсидий юридическим лицам, грантов в форме субсидий, венчурных возвратных инвестиций, контрактов на оказание услуг, выполнение работ и иных формах, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

6. Формы финансового обеспечения государственной поддержки проектов НТИ и их мероприятий, а также ответственные за реализацию соответствующих механизмов поддержки определяются на этапе разработки проектов НТИ и формирования финансовых планов реализации соответствующей дорожной карты НТИ (далее - финансовые планы) в соответствии с Приложением 2 к Правилам.

7. Федеральные органы исполнительной власти, которые в соответствии с Постановлением определены Правительством Российской Федерации ответственными за реализацию утвержденных дорожных карт (далее - ответственные федеральные органы исполнительной власти) после утверждения Правительством Российской Федерации дорожных карт НТИ и финансовых планов в установленном порядке вносят в Министерство финансов Российской Федерации согласованные с ответственными исполнителями соответствующих государственных программ Российской Федерации предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на соответствующий финансовый год в части перераспределения ассигнований, указанных в п. 1 настоящих правил, по основным мероприятиям соответствующих государственных программ.

Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает в установленном порядке внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета согласно предложениям ответственных федеральных органов исполнительной власти.

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N

ПОЛОЖЕНИЕ
о разработке, отборе, утверждении и реализации проектов, включенных в дорожные карты Национальной технологической инициативы

1. Настоящее положение устанавливает требования к разработке, отбору, утверждению и реализации проектов, включенных в "дорожные карты" Национальной технологической инициативы (далее - проекты НТИ).

2. Разработка и отбор проектов НТИ осуществляется в соответствии с графиками, подготовленными рабочими группами по разработке и реализации дорожных карт (далее - рабочие группы) и утвержденными межведомственной рабочей группой по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее - межведомственная рабочая группа).

Разработка и отбор проектов НТИ осуществляется соответствующими рабочими группами и включает в себя следующие этапы:

определение проблем для решения в рамках проектов НТИ в соответствии с целями дорожных карт НТИ;

формирование целей, задач, ожидаемых результатов и целевых показателей проектов с учетом оснований для выделения в рамках дорожных карт НТИ проектов НТИ;

определение перечня и сроков реализации мероприятий в составе проектов НТИ с учетом масштабности и сложности решаемых ими задач, а также необходимости рациональной организации их решения и исходя из оценки экономической целесообразности их реализации;

определение формы финансового обеспечения государственной поддержки проектов НТИ (в том числе в случае необходимости - оценка регулирующего воздействия в случае реализации проектов НТИ) согласно их мероприятий и ответственных за реализацию соответствующих механизмов;

оценка объемов внебюджетных средств на реализацию проектов НТИ и их мероприятий, а также определение механизмов их привлечения в рамках соответствующих проектов;

формирование требований к получателям государственной поддержки проектов НТИ и их мероприятий, а также проведению конкурсных процедур для их определения;

формирование на основании перечня проектов НТИ проекта финансового плана реализации соответствующей дорожной карты НТИ (далее - финансовые планы) в соответствии с Приложением 2 к Правилам разработки, утверждения и реализации планов мероприятии? ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 1141 (далее - Постановление N 1141);

направление проекта финансового плана с пояснительной запиской и обосновывающими материалами для проведения процедур его согласования ответственному за реализацию соответствующей дорожной карты НТИ федеральному органу исполнительной власти, определенному Правительством Российской Федерации (далее - ответственные федеральные органы исполнительной власти);

доработка в случае необходимости проектов НТИ и соответствующего проекта финансового плана, а также в случае необходимости подготовка таблицы неурегулированных разногласий по итогам проведения процедуры согласования представленных материалов ответственными федеральными органами исполнительной власти с Минфином России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с предоставлением доработанного финансового плана, пояснительной записки и обосновывающих материалов ответственному федеральному органу исполнительной власти (далее - согласованный проект финансового плана).

3. В состав обосновывающих материалов к проекту финансового плана, направляемых в федеральные органы исполнительной власти с целью его согласования, включаются:

сведения о влиянии предлагаемых проектов НТИ на реализацию приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, структурной, научно-технической и инновационной политики, экономическое, социальное и экологическое состояние страны, решение задач ее национальной безопасности;

сведения о проведенных мероприятиях по этапам разработки проектов НТИ и их результатам;

в части механизмов государственной поддержки реализации проектов НТИ за счет средств государственных программ Российской Федерации - финансово-экономическое обоснования объемов соответствующей поддержки по форме, установленной Минфином России в соответствии с абзацем 2 пункта 53 постановления Правительства Российской Федерации N 260 от 1 июня 2004 г. "О регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации";

4. Проекты НТИ и отдельные мероприятия, включенные в соответствующие проекты не могут дублировать подпрограммы и основные мероприятия, реализуемые в рамках государственных программ Российской Федерации.

5. Утверждение финансовых планов и включенных в них проектов НТИ осуществляется после рассмотрения подготовленных проектов финансовых планов на заседании межведомственной рабочей группы с последующим рассмотрением на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России в порядке рассмотрения проектов дорожных карт НТИ согласно пунктам 9-12 Постановления N 1141.

6. Объем ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственной поддержки проектов НТИ в рамках утвержденных финансовых планов не может превышать в соответствующем периоде объема ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий настоящего постановления. Предложения по корректировке перечней проектов НТИ с целью выполнения указанного условия перед вынесением согласованных проектов финансовых планов на рассмотрение на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России вырабатываются межведомственной рабочей группой.

7. Федеральные органы исполнительной власти и иные организации, определенные в утвержденных финансовых планах в качестве ответственных за реализацию механизмов финансового обеспечения государственной поддержки проектов НТИ, руководствуются нормативной базой, установленной в отношении соответствующих механизмов.

УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 2016 г. N

ПОРЯДОК
мониторинга реализации планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы

1. Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления мониторинга реализации планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы (далее соответственно - "дорожные карты", Мониторинг НТИ, НТИ).

Мониторинг НТИ осуществляется на ежегодной основе.

Мониторинг НТИ представляет собой систему мероприятий, осуществляемых участниками разработки и реализации "дорожных карт" НТИ, определенными в п. 5 Правил разработки, утверждения и реализации планов мероприятий ("дорожных карт") Национальной технологической инициативы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1141 от 24 октября 2015 г. (далее - Правила), направленных на оценку полноты и эффективности реализации утвержденных "дорожных карт".

2. Мониторинг НТИ включает в себя:

оценку полноты и эффективности реализации проектов, предусмотренных финансовыми планами реализации "дорожных карт" в соответствии с Приложением 2 к Правилам, и выполняемых с привлечением средств федерального бюджета или иных форм государственной поддержки (далее - оценка проектов);

оценку полноты и эффективности реализации мероприятий "дорожных карт" НТИ с учетом положений раздела "Мероприятия по реализации "дорожной карты" утвержденных "дорожных карт" согласно п. 5 Приложения 1 к Правилам (далее - оценка "дорожных карт").

3. Оценка проектов учитывает:

своевременность выполнения контрольных событий согласно приложениям "План мероприятий (график реализации проектов)" по проектам НТИ, содержащимся в финансовых планах реализации утвержденных "дорожных карт", представленных по форме согласно Приложению 2 к Правилам (далее - своевременность выполнения контрольных событий);

полноту выполнения проектов НТИ, содержащихся в финансовых планах реализации утвержденных "дорожных карт", представленных по форме согласно Приложению 2 к Правилам (далее - полнота выполнения проектов);

достижение в результате реализации проектов НТИ целевых значений показателей, представленных в Паспортах соответствующих проектов согласно финансовым планам реализации утвержденных "дорожных карт", представленных по форме согласно Приложению 2 к Правилам (далее - достижение целевых значений показателей);

соотношение между фактическими и плановыми затратами на реализацию проектов НТИ за счет бюджетных источников или иных форм государственной поддержки.

3.1. Своевременность выполнения контрольных событий оценивается, как удельный вес числа контрольных событий, выполненных в срок, установленный планом мероприятий (графиком реализации проектов).

3.2. Полнота выполнения проектов оценивается, как удельный вес числа контрольных событий, характеризующих все мероприятия проектов, выполненных за отчетный период к моменту представления соответствующей информации, в общем числе запланированных контрольных событий для соответствующих проектов.

3.3. Достижение целевых значений показателей оценивается, как удельный вес числа показателей, по которым фактические значения превышают уровень в 95% от установленного на соответствующий отчетный период целевого значения, в общем числе показателей, для которых на соответствующий отчетный период установлены целевые значения в рамках соответствующих проектов.

3.4. Соотношение между фактическими и плановыми затратами на реализацию проектов НТИ за счет бюджетных источников или иных форм государственной поддержки оценивается на основании данных о расходовании средств на проекты НТИ, оцененных кассовым методом, к запланированному в финансовом плане утвержденной "дорожной карты" объему поддержки проектов НТИ за счет бюджетных источников или иных форм государственной поддержки.

3.5. Интегральный показатель оценки проекта за отчетный период рассчитывается по формуле:

, где

- своевременность достижений контрольных событий;

- полнота выполнения проектов;

- достижение целевых значений показателей проектов;

- соотношение между фактическими и плановыми затратами на реализацию проектов;

- весовые коэффициенты соответствующих показателей, используемые для расчета интегрального показателя оценки проекта за отчетный год.

При расчете интегральных показателей оценки проектов за отчетный период рекомендуется использовать равные весовые коэффициенты соответствующих показателей. По решению межведомственной рабочей группы по разработке и реализации Национальной технологической инициативы при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России (далее - межведомственная рабочая группа) в случае обоснованной позиции соответствующей рабочей группы по разработке и реализации "дорожных карт" (далее - рабочая группа) значения весовых коэффициентов соответствующих показателей могут быть установлены отличными от рекомендованных настоящим порядком.

4. Оценка "дорожной карты" учитывает:

интегральную оценку финансовых планов реализации утвержденных "дорожных карт" по итогам отчетного периода (далее - интегральная оценка финансовых планов);

экспертную оценку реализации "дорожной карты".

4.1. Интегральная оценка реализации финансовых планов в отчетном периоде рассчитывается на основании сведений об интегральных показателях оценки проектов, полученных согласно п. 4.5 настоящих правил, по формуле:

, где

- интегральный показатель оценки i-го проекта финансового плана;

- весовые коэффициенты для соответствующих проектов.

По решению рабочей группы значения весовых коэффициентов могут принимать значения, соответствующие

удельному весу ассигнований за счет бюджетных источников или иных форм государственной поддержки, израсходованных на реализацию соответствующего проекта, в общем объеме фактических расходов соответствующих средств финансового плана на отчетный период или на 3-летний период действия финансового плана,

удельному весу средств, израсходованных на реализацию соответствующих проектов за счет всех источников, в общем объеме фактических расходов финансового плана на отчетный период или на 3-летний период действия финансового плана,

иным значениям, при которых выполняется условие

,

а значение отдельных весовых коэффициентов не могут быть меньше 0,1.

4.2. Экспертная оценка реализации "дорожной карты" учитывает интегральную оценку реализации финансовых планов, оценки проектов и влияние реализации соответствующих проектов в отчетном периоде на:

степень достижение цели "дорожной карты";

развитие рынков, возникающих в ходе ее реализации (включая оценки размера рынков в сфере реализации "дорожной карты" на горизонте планирования; доли российских продуктов и услуг на мировом рынке соответствующих продуктов и услуг на горизонте планирования, включая необходимые обоснования, анализ спроса на продукты и услуги соответствующего рынка со стороны потребителей (выгодополучателей);

оценку возможной социально-экономической эффективности (увеличение продолжительности и качества жизни, рост благосостояния, усиление обороноспособности страны) реализации "дорожной карты";

характеристики развития отраслей в сфере действия "дорожной карты";

с учетом содержания утвержденных "дорожных карт" согласно п. 3 и 4 Приложения 1 к Правилам.

4.3. Методика проведения экспертной оценки реализации "дорожной карты" разрабатывается рабочей группой и предоставляется к утверждению межведомственной рабочей группой с приложенным заключением АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов". Соответствующая методика может включать проведение экспертизы реализации мероприятий "дорожной карты" Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации, федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" или иными экспертными органами и организациями, проводящими экспертизу, а также иные мероприятия (в том числе "контрольную закупку", т.е. выборочную проверку и сопоставление с результатами реализации проектов в рамках "дорожных карт" с сопоставимыми проектами), направленные на оценку полноты реализации "дорожных карт" по усмотрению рабочей группы.

Результатом экспертной оценки реализации "дорожной карты" является:

интегральный показатель, принимающий значение от 0 до 100%; более высокий вклад реализации финансового плана в конечные результаты реализации "дорожной карты", перечисленные в п. 4.2. настоящего порядка, характеризуется большим значением интегрального показателя оценки реализации "дорожной карты";

оценки необходимости внесения изменений в действующую редакцию "дорожной карты", включая финансовый план ее реализации.

4.4. Оценка "дорожной карты" рассчитывается по формуле:

, где

- экспертная оценка реализации "дорожной карты";

- весовые коэффициенты соответствующих показателей.

При расчете интегральных показателей оценки проектов за отчетный период рекомендуется использовать равные весовые коэффициенты . По решению межведомственной рабочей группы в случае обоснованной позиции соответствующей рабочей группы значения весовых коэффициентов соответствующих показателей могут быть установлены отличными от рекомендованных настоящим порядком.

5. С целью реализации Мониторинга НТИ участники "дорожной карты", ответственные за реализацию проектов, предусмотренных в соответствии с финансовыми планами реализации "дорожных карт" (Приложение 2 Правил), в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляют сбор сведений о реализации отдельных мероприятий соответствующих проектов, необходимых для проведения оценок согласно пп. 3 и 4.1., у ответственных исполнителей.

6. В 10-дневный срок участники "дорожной карты", ответственные за реализацию проектов, проводят оценки согласно пп. 3.1.-3.5. настоящих правил и предоставляют соответствующие оценки с приложением исходной информации в ответственные за реализацию утвержденных "дорожных карт" федеральные органы исполнительной власти (далее - ответственные федеральные органы исполнительной власти).

7. Ответственные федеральные органы исполнительной власти в 10-дневный срок с момента получения материалов от участников "дорожной карты", ответственных за реализацию проектов, проводят экспертизу полноты материалов для оценки финансовых планов согласно п. 4.1. настоящего порядка и предоставляют результаты соответствующих расчетов в соответствующую рабочую группу.

8. Руководитель рабочей группы в 2-месячный срок с момента получения материалов от ответственного федерального органа исполнительной власти обеспечивает организацию мероприятий, необходимых для экспертной оценки реализации "дорожной карты" в соответствии с п. 4.2 настоящего порядка, и по ее результатам направляет соответствующие материалы в ответственный федеральный орган исполнительной власти с целью совместного представления доклада по результатам реализации "дорожных карт" на очередном заседании межведомственной рабочей группы согласно п. 14 Правил.