Проект Приказа Федеральной антимонопольной службы "Об утверждении Порядка разрешения споров по вопросам установления (изменения) тарифов, сборов и платы в отношении (работ) услуг субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе по вопросу расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически..." (подготовлен ФАС России 29.12.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 28, ст. 2884; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30 (ч.1), ст. 3597; N 30 (ч.2), ст. 3616; N 52 (ч.1), ст. 6249; 2009, N 1, ст. 21; 2011, N 19, ст. 2716; N 30 (ч.1), ст. 4590, ст. 4596; N 45, ст. 6333; 2012, N 25, ст. 3268; N 31, ст. 4320; 2013, N 27, ст.3477; 2014, N 49 (частьVI), ст. 6928; 2015, N 1 (часть I), ст. 56); N 29 (часть I), ст. 4356, ст. 4373),

приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разрешения споров по вопросам установления (изменения) тарифов, сборов и платы в отношении (работ) услуг субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении между органами исполнительной власти субъектов российской федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе по вопросу расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов, платы.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

И.Ю. Артемьев

Приложение
к Приказу ФАС России
от ___________________ N________

ПОРЯДОК
РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ ПО ВОПРОСАМ УСТАНОВЛЕНИЯ (ИЗМЕНЕНИЯ) ТАРИФОВ, СБОРОВ И ПЛАТЫ В ОТНОШЕНИИ (РАБОТ) УСЛУГ СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ И СУБЪЕКТАМИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В СФЕРЕ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В ПРИГОРОДНОМ СООБЩЕНИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ВОПРОСУ РАСЧЕТА ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННОГО УРОВНЯ ЗАТРАТ, УЧИТЫВАЕМЫХ ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКИ ОБОСНОВАННОГО УРОВНЯ ТАКИХ ТАРИФОВ, СБОРОВ, ПЛАТЫ

1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и определяют порядок и сроки разрешения споров, связанных с установлением (изменением) регулируемых тарифов, сборов и платы (далее соответственно - споры), если федеральными законами не установлено иное.

2. Основанием для разрешения спора является заявление, поданное в федеральный антимонопольный орган в течение 3 месяцев со дня, когда лицо, подающее заявление, узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

3. Предметом разрешения спора являются требования заявителей, связанные с установлением (изменением) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и субъектами естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе по вопросу расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня таких тарифов, сборов и платы.

4. Заявление подается в федеральный антимонопольный орган в письменной форме или в форме электронного документа, подписывается заявителем (уполномоченным лицом) и должно содержать следующие сведения:

а) сведения о заявителе - юридическом лице - фирменное наименование, место нахождения, адрес для направления корреспонденции, дату государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;

б) имеющиеся у заявителя сведения о лице (лицах), в отношении которого подано заявление (далее - ответчик);

в) обоснованные требования заявителя к ответчику, а при наличии в заявлении требований к нескольким ответчикам - требования к каждому из них, описание нарушения законодательства в области регулируемых цен (тарифов), с указанием обстоятельств, на которых основаны требования заявителя и ссылкой на законодательство Российской Федерации;

г) перечень прилагаемых документов.

5. К заявлению в федеральный антимонопольный орган заявителем прилагается документ, подтверждающий направление заявителем копии заявления и приложенных к нему материалов ответчику (ответчикам).

6. Документы и сведения, указанные в заявлении, материалах, должны быть достоверными. Прилагаемые документы должны представлять собой оригиналы или копии, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) юридического лица (уполномоченного лица).

Заявление и прилагаемые к нему документы, представляемые в форме электронных документов, оформляются и подписываются в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи".

7. К заявлению прилагаются документы (заверенные копии), подтверждающие:

а) полномочия лица, подписавшего заявление;

б) наличие обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования;

в) уплату предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за принятие решения по спорам.

8. Федеральный антимонопольный орган, в течение 10 дней с даты регистрации заявления, принимает решение о принятии заявления к рассмотрению, об отказе в рассмотрении заявления или об оставлении заявления без движения и направляет его заявителю и ответчику (ответчикам) (далее - стороны) способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

9. Федеральный антимонопольный орган отказывает в рассмотрении заявления в случае если:

а) заявление подано по истечении срока, указанного в пункте 2 настоящих Правил;

б) в заявлении не содержится требований, относящихся к предмету разрешения спора, указанных в пункте 3 настоящих Правил;

в) в одном заявлении содержится несколько не связанных между собой требований;

г) заявление подано лицом, не относящимся к числу заявителей, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) ранее федеральным антимонопольным органом принято решение, в котором содержатся выводы по вопросам, являющимся предметом разрешения спора;

е) заявителем не устранены несоответствия в установленный срок.

10. В случае несоответствия заявления с прилагаемыми к нему документами требованиям настоящих Правил, а также отсутствия документа, предусмотренного пунктом 5 Правил, федеральный антимонопольный орган направляет заявителю уведомление об оставлении заявления без движения способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

Заявитель в течение 10 дней со дня получения такого уведомления должен известить федеральный антимонопольный орган об устранении указанного несоответствия с приложением подтверждающих документов путем их направления на бумажном носителе и (или) в электронном виде.

В случае устранения заявителем несоответствия в указанный срок федеральный антимонопольный орган в течении 10 дней со дня получения информации об этом направляет сторонам уведомление о принятии заявления к рассмотрению способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

В случае неустранения заявителем указанных в уведомлении об оставлении без движения несоответствий федеральный антимонопольный орган в течении 10 дней со дня, когда несоответствия должны быть устранены, направляет заявителю уведомление об отказе в рассмотрении заявления способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

11. Ответчик обязан направить в федеральный антимонопольный орган и заявителю, отзыв на заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения.

Отзыв на заявление направляется в течение 5 дней с даты получения уведомления о принятии заявления к рассмотрению в федеральный антимонопольный орган и заявителю способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации.

К отзыву на заявление прилагаются документы, которые подтверждают доводы и (или) возражения относительно заявленных требований, а в адрес федерального антимонопольного органа также документы, которые подтверждают направление копии отзыва и прилагаемых к нему документов заявителю.

Отзыв на заявление подписывается ответчиком или его представителем с приложением документов, подтверждающих его полномочия на подписание отзыва.

12. Федеральный антимонопольный орган разрешает споры в течение 30 дней с даты принятия заявления к рассмотрению.

Споры разрешаются комиссией, которая выступает от имени федерального антимонопольного органа.

Комиссия состоит из работников федерального антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель федерального антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа, его заместитель.

Количество членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Состав комиссии и регламент ее деятельности утверждается руководителем федерального антимонопольного органа.

Комиссия правомочна разрешать споры, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Вопросы, возникающие в ходе разрешения комиссией споров, решаются членами комиссии большинством голосов. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим. Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Председатель комиссии голосует последним.

13. Споры разрешаются комиссией в присутствии сторон, которые уведомляются за 5 дней до даты заседания комиссии. В отсутствие сторон спор подлежит разрешению при наличии данных, свидетельствующих об извещении указанных лиц о времени и месте разрешения спора.

Стороны вправе направить в федеральный антимонопольный орган ходатайство о разрешении спора в их отсутствие.

14. Для рассмотрения вопросов, требующих специальных знаний, по решению Председателя комиссии привлекаются эксперты. В случае необходимости на разрешение спора по решению Председателя комиссии приглашаются работники федерального антимонопольного органа, не являющиеся членами комиссии, иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для разрешения спора.

15. Стороны имеют право представлять объяснения, документы, иную информацию, которая может иметь значение для разрешения спора.

16. Разрешение споров осуществляется на заседании комиссии.

17. Фотосъемка, аудиозапись, видеозапись заседания комиссии, трансляция по радио, телевидению, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускается с разрешения Председателя комиссии.

18. При подготовке к заседанию комиссии структурным подразделением федерального антимонопольного органа, ответственным за исполнение функции по разрешению споров изготавливается заключение об обстоятельствах спора, которое направляется членам комиссии не позднее 5 дней до даты заседания комиссии.

Заключение об обстоятельствах спора должно содержать мотивированную позицию по сути заявленных требований и оформляется в виде отдельного документа.

19. Открывает заседание комиссии Председатель комиссии, который объявляет состав комиссии, какой спор подлежит разрешению, выясняет вопрос об отсутствии препятствий к разрешению спора. Председатель комиссии руководит заседанием комиссии, принимает меры по обеспечению на заседании комиссии надлежащего порядка.

После открытия заседание комиссии проводится в следующем порядке:

а) заслушивается заключение об обстоятельствах спора;

б) заслушивается позиция заявителя по заключению об обстоятельствах спора;

в) заслушивается позиция ответчика (ответчиков) по заключению об обстоятельствах спора;

г) заслушиваются привлеченные эксперты;

д) заслушиваются приглашенные работники федерального антимонопольного органа, не являющиеся членами комиссии;

е) заслушиваются иные лица, располагающие информацией, которая может иметь значение для разрешения спора;

ж) сторонам предоставляется право выступить с заключительным словом;

з) заслушиваются члены комиссии;

и) оглашается резолютивная часть решения комиссии.

Председатель комиссии вправе менять (корректировать) порядок проведения заседания комиссии.

В заседании комиссии может быть объявлен перерыв на срок не более 3 дней, о чем делается запись в протоколе.

Разрешение комиссией дела после перерыва в ее заседании продолжается с того момента, на котором оно было прервано.

В процессе разрешения споров ведется протокол. По решению Председателя комиссии протоколирование может осуществляться с использованием средств аудиозаписи.

Протокол подписывается лицом, ответственным за ведение протокола и утверждается Председателем комиссии.

20. Срок разрешения спора, указанного в пункте 12 настоящих Правил, может быть продлен Председателем комиссии на срок не более 60 дней в случае недостаточности или отсутствия документов и сведений, позволяющих комиссии принять решение для сбора и анализа указанных документов и сведений.

О продлении срока разрешения спора Председатель комиссии выносит определение. Копия определения направляется сторонам, способом, позволяющим достоверно установить факт уведомления.

21. Комиссия вправе отложить разрешение спора:

- по ходатайству заявителя и (или) ответчика, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами;

- в связи с необходимостью получения дополнительных сведений;

- для привлечения к участию в деле эксперта и (или) иных лиц, располагающих информацией, которая может иметь значение для разрешения спора.

Об отложении разрешения спора, а также о дате и месте следующего заседания комиссии стороны уведомляются способом, позволяющим достоверно установить факт уведомления.

При отложении разрешения спора течение срока его рассмотрения не прерывается. Разрешение спора на новом заседании комиссии возобновляется с того момента, с которого оно было отложено.

22. Разрешение спора прекращается в следующих случаях:

а) ликвидация юридического лица - заявителя или ответчика;

б) отсутствие предмета разрешения спора;

в) направление сторонами в федеральный антимонопольный орган заявления о достижении ими согласия по предмету спора;

г) отзыв заявителем от заявления до вынесения решения федеральным антимонопольным органом;

д) выявление в ходе рассмотрения спора, в том числе по результатам проведения экспертизы, обстоятельств, свидетельствующих о том, что рассмотрение вопросов, содержащихся в заявлении, не относится к предмету разрешения спора;

е) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о нарушениях законодательства, связанных с установлением (изменением) тарифов, сборов, платы, являющихся предметом разрешения спора;

ж) принятие федеральным антимонопольным органом решения, в котором содержатся выводы о наличии или отсутствии нарушениях законодательства, связанных с установлением (изменением) тарифов, сборов, платы и являющихся предметом разрешения спора.

23. По результатам разрешения спора комиссия принимает одно из следующих решений:

об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);

об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении;

о прекращении разрешении спора.

24. Решение комиссии изготавливается в полном объеме в течение 10 дней с момента оглашения резолютивной части решения и подписывается всеми членами комиссии. Копии такого решения направляются сторонам. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.

25. В случае если в ходе рассмотрения спора комиссией выявлены нарушения, в том числе не связанные с предметом спора, такие нарушения фиксируются в описательно-мотивировочной части решения, копия которого передается должностному лицу федерального антимонопольного органа для принятия соответствующих мер.

26. Решение комиссии, принятое по результатам разрешения спора, подлежит обязательному исполнению в течение 1 месяца (если в решении не указан иной срок) и может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

27. Решение комиссии, принятое по результатам разрешения спора, связанное с установлением (изменением) тарифов, сборов, платы подлежит исполнению без изменения других (не указанных в решении) технико-экономических показателей, использованных указанным органом при установлении (изменении) тарифов, сборов, платы.

28. Комиссия, принявшая решение о разрешении спора, по заявлению одной из сторон или по собственной инициативе вправе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

По вопросам исправления описок, опечаток, арифметических ошибок комиссия выносит определение в течение 10 дней с даты поступления заявления или обнаружения описок, опечаток, арифметических ошибок, без вызова сторон.

По совместному ходатайству сторон комиссия вправе принять решение о внесении изменений в резолютивную часть решения в части сроков его исполнения.