Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 869 "О позиции Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста" (подготовлен Минпромторгом России 28.12.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам использования хризотилового асбеста.

Утверждены
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от "____"__________ N____

Изменения,
которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам использования хризотилового асбеста

1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 869 "О позиции Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 N 32, ст. 3913):

а) пункт 2 изложить в следующей редакции: "возложить на:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации функции координатора по вопросам производства хризотилового асбеста и изделий на его основе.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации функции координатора по вопросам использования изделий на основе хризотилового асбеста в сфере строительства";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции "Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации обеспечить предоставление регулярных отчётов в Международную организацию труда о реализации положений Конвенции МОТ N 162 в Российской Федерации";

в) пункт 4 изложить в следующей редакции:

"МИД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти придерживаться позиции Правительства Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста при осуществлении международного сотрудничества, в том числе в целях обеспечения безопасности для здоровья человека и среды его обитания (Минздраву России, Роспотребнадзору), охраны окружающей среды (Минприроды России), охраны труда (Минтруд России), внешнеэкономической деятельности (Минэкономразвития России) внешней торговли, экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг (Минпромторг России).

г) последний абзац прилагаемой позиции Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста изложить в следующей редакции:

"В Российской Федерации прията и реализуется Концепция осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли, на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. В соответствии с планом её реализации предусмотрено проведение эпидемиологических исследований по оценке риска для здоровья человека и окружающей среды при использовании хризотилового асбеста. Российская Федерация готова к сотрудничеству с заинтересованными странами и международными организациями в проведении совместных исследований, что позволит обеспечить эффективную работу по элиминации асбестообусловленных заболеваний и избежать необоснованных решений о запрете использования хризотилового асбеста и замены его на другие материалы без комплексной оценки рисков при их производстве, использовании и утилизации".

2. В пункте 2 плана мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной политики, направленной на ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием асбестосодержащей пыли, на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2013 г. N 79-р слова "Внесение изменений в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" заменить словами "Включение мероприятий в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 869"

Настоящий проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 869" (далее - проект постановления) разработан в целях актуализации и приведения в соответствие с действующими законодательными актами Российской Федерации требований постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 869 "О позиции Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста".

Впервые вопрос о влиянии асбеста на здоровье человека был рассмотрен в рамках Международной организации труда (МОТ). Ссылаясь на результаты многочисленных исследований, 24 июня 1986 г. 72-я сессия Генеральной конференции МОТ выпустила Конвенцию N 162 "Об охране труда при использовании асбеста", в соответствии с которой оборот асбеста амфиболовой группы был запрещен. Вместе с тем по асбесту группы серпентина - хризотилу, были даны лишь рекомендации по контролю за его использованием.

Федеральным законом N 50 от 8 апреля 2000 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию N 162 МОТ "Об охране труда при использовании асбеста" (Конвенция N 162).

В 2005 году Еврокомиссия распространила результаты полученных исследований, касающихся асбестов амфиболовой группы, на хризотил и классифицировала обе группы асбеста в качестве канцерогена первой категории, тем самым наложив запрет на оборот данных минералов на всей территории Европейского Союза.

На 60-ой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в 2007 году было принято заявление ("Здоровье работающих: глобальный план действий"), согласно которому государства должны обеспечивать дифференцированный подход к регулированию различных форм асбеста.

Справочно: месторождения по добыче амфиболов в России закрыты, и их использование запрещено с 1999 года.

В настоящее время в Российской Федерации действуют 3 горно-обогатительных комбината, добывающих хризотил: АО "Ураласбест" (г. Асбест, Свердловская область), АО "Оренбургские минералы" (г. Ясный, Оренбургская область), АО "Тываасбест" (г. Ак-Довурак, Республика Тыва).

Суммарная добыча хризотила в России превышает 1 млн. тонн в год. Кроме хризотила горно-обогатительные комбинаты выпускают нерудные строительные материалы в объеме 5,2 млн. м3 в год.

Хризотил служит сырьевым компонентом для производства хризотилцементных и асботехнических изделий. В России производится около 3000 наименований хризотилсодержащей продукции: хризотилцементные (асбестоцементные) волнистые и плоские листы, трубы, фасадные плиты, асбокартон, фрикционные, уплотнительные, теплоизоляционные и другие изделия. Вышеперечисленная продукция производится на 15 хризотилцементных предприятиях, 5 асбестотехнических заводах и 1 асбокартонной фабрике.

Также российский хризотил поставляется на экспорт. В 2014 году экспортные поставки данного продукта в более чем 30 стран составили 795 тыс. тонн. Крупнейшие потребители - Индия, Китай, Вьетнам, Индонезия, Таиланд, Шри-Ланка, Узбекистан.

Предприятия отрасли расположены во всех федеральных округах нашей страны. В большинстве своем они являются градообразующими, их успешная и устойчивая работа определяет социально-экономическое положение в моногородах, где они расположены.

Предприятия хризотиловой отрасли ежегодно производят продукции на сумму порядка 40 млрд. руб. Налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составляют более 15 млрд. руб. ежегодно.

Всего в хризотиловой отрасли работает порядка 30 тыс. трудящихся. Отрасль является активным потребителем энергии, транспортных услуг, горного оборудования, научно-технической продукции.

В связи с изложенным, представляется целесообразным актуализировать постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 869 "О позиции Российской Федерации по вопросу использования хризотилового асбеста" с учетом вновь принятых актов Правительства Российской Федерации, международных актов, документов международных организаций.

Полномочия, связанные с реализацией проекта постановления, будут осуществляться федеральными органами исполнительной власти, в пределах установленных Правительством Российской Федерации функций.

Проект постановления соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие предлагаемого проекта постановления будет способствовать реализации Государственных программ: "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 323), "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 328) и Федеральных целевых программ "Жилище" и "Чистая вода".

Принятие и реализация проекта постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.