Проект Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении формы и порядка оформления акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении" (подготовлен Ростехнадзором 30.12.2015)

Досье на проект

Во исполнение пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 N 1114 "О расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении и о признании утратившими силу отдельных положений Правил расследования причин аварий в электроэнергетике" приказываю:

Утвердить:

форму акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении согласно приложению N 1;

порядок заполнения акта о расследовании причин аварийной ситуации при теплоснабжении согласно приложению N 2.

Руководитель

А.В. Алёшин

Приложение N 1
к Приказу Ростехнадзора
от __________ N __________

АКТ N___ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙНОЙ СИТУАЦИИ, ПРОИЗОШЕДШЕЙ ДД.ММ.ГГГГ ГОДА ПО АДРЕСУ: ________________

1. Общие сведения

1.1. Организация (филиал, обособленное структурное подразделение)

Полное наименование	ИНН	Код	Регион

1.2. Дата и время возникновения аварийной ситуации

ДД.ММ.ГГГГ г., ЧЧ ч. ММ м. (московского)

1.3. Сведения о документе, подтверждающем принятие решения о расследовании причин аварийной ситуации и создании комиссии.

1.4. Учетные признаки аварийной ситуации

Код	Содержание учетного признака

1.5. Классификация видов оборудования

Код	Наименование вида оборудования	Организация

1.6. Классификационные признаки причин аварийной ситуации

Код	Наименование организационной причины аварийной ситуации

1.7. Дата и время ликвидации аварийной ситуации

ДД.ММ.ГГГГ г., ЧЧ ч. ММ м. (московского)

1.8. Соблюдение нормативных сроков восстановления теплоснабжения потребителей

Нормативный срок восстановления теплоснабжения потребителей:

Фактический срок восстановления теплоснабжения потребителей:

1.9. Дополнительные сведения

2. Описательный блок

2.1. Описание состояния и режима работы объектов до возникновения аварийной ситуации и, в случае указания в качестве причин возникновения аварийной ситуации воздействие стихийных явлений, метеорологические условия:

2.2. Описание состояния и режима работы объектов во время аварийной ситуации и, в случае указания в качестве причин возникновения аварийной ситуации воздействие стихийных явлений, метеорологические условия:

2.3. Описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, в том числе установленных норм и правил эксплуатации и/или технических регламентов:

Описание нарушения	Наименование НПА (НТД)

2.4. Причины возникновения аварийной ситуации и ее развития:

Описание причины	Код

2.5. Перечень и описание повреждения оборудования объектов теплоснабжения и/или теплопотребляющей установки:

2.6. Описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварийной ситуации или затруднивших ее ликвидацию:

3. Противоаварийные мероприятия

3.1. Технические мероприятия:

N п/п	Содержание мероприятия	Срок выполнения
1.

3.2. Организационные мероприятия:

N п/п	Содержание мероприятия	Срок выполнения	Организация
1.

4. Сведения о поврежденном или отказавшем теплотехническом оборудовании, сооружении тепловой сети

4.1. Отказавшее оборудование:

4.2. Узел, деталь:

4.3. Элемент:

4.4. Марка:

4.5. Изготовитель оборудования:

4.6. Год изготовления оборудования:

4.7. Топливо:

4.8. Материал:

4.9. Тепловая мощность/производительность

4.10. Дополнительные характеристики:

4.11. Характер повреждения:

4.12. Причина повреждения:

4.13. Последствия нарушения:

4.14. Дата включения:

4.15. Время включения:

4.16. Продолжительность отключения, час.

4.17. Год ввода оборудования

4.18. Наработка с начала эксплуатации отказавшего оборудования _______ ч., отказавшего узла ____________ ч.

4.19. Наработка от последнего капитального ремонта ____________ ч.

4.20. Информация о проведении последнего технического диагностирования оборудования и технического освидетельствования

5. Сведения о поврежденном или отказавшем электротехническом оборудовании

5.1. Отказавшее оборудование:

5.2. Марка:

5.3. Параметры:

5.4. Узел, деталь:

5.5. Количество отказавшего оборудования, узлов:

5.6. Изготовитель оборудования:

5.7. Заводской номер:

5.8. Год изготовления оборудования:

5.9. Изготовитель повредившегося узла:

5.10. Год ввода оборудования

5.11. Срок службы оборудования от последнего капитального ремонта:

_________ год, от начала эксплуатации: ____ год

5.12. Срок службы поврежденного узла: __________ год

5.13. Последние эксплуатационные испытания: ___________ г.

5.14. Время восстановления: ___________________ час

6. Описание действий оперативного персонала и должностных лиц предприятий в сфере теплоснабжения, послуживших предпосылками или причинами возникновения аварийной ситуации:

Место работы:

Должность:

Образование:

Специальность:

Обстоятельства ошибки:

Причины ошибки:

Стаж работы в данной должности (лет):

Дата последней проверки знаний в объеме требований к занимаемой должности:

7. Особое мнение члена (членов) комиссии

8. Выводы комиссии

9. Подписи членов комиссии

Подписи	Председатель: Заместитель председателя: Члены комиссии: Члены комиссии, имеющие особое мнение:

Расследование причин аварийной ситуации проведено и акт составлен ДД.ММ.ГГГГ г.

Перечень приложений к акту расследования:

Материалы расследования аварии оформлены на __ листах

Приложение: материалы расследования аварии на __ листах.

Приложение N 2

к Приказу Ростехнадзора

от __________2015 N ______

ПОРЯДОК
ЗАПОЛНЕНИЯ ФОРМЫ АКТА О РАССЛЕДОВАНИИ ПРИЧИН АВАРИЙНОЙ СИТУАЦИИ ПРИ ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с требованиями Порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 17.10.2015 N 1114 (далее - Порядок расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении).

2. Настоящий Порядок определяет требования к заполнению комиссиями по расследованию причин аварийных ситуаций при теплоснабжении (далее - аварийная ситуация) на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии (далее соответственно - комиссия, объекты, потребители) формы акта о расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении (далее - акт).

3. Акт подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте выводами к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое является неотъемлемой частью акта. В блоке "Особое мнение члена (членов) комиссии" делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.

В особом мнении указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в сфере теплоснабжения, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации и/или технические регламенты.

4. При оформлении акта в соответствующих разделах акта указываются учетные и классификационные признаки аварийной ситуации, а также перечень противоаварийных мероприятий. Определение учетных и классификационных признаков аварийной ситуации, а также противоаварийных мероприятий не допускается без участия представителей эксплуатирующей организации в составе комиссии по расследованию причин аварийной ситуации.

5. В блоке "Акт N" указывается порядковый учетный номер акта в организации (филиале, обособленном структурном подразделении), при этом нумерация ведется с начала текущего года. В нумерации Акта следует предусмотреть аббревиатуру, указывающую, где проводилось расследование причин аварийных ситуаций: на источниках тепловой энергии (ИТЭ), тепловых сетях и потребляющих установках (ТС и (или) ТПУ), потребителей тепловой энергии (ПТЭ).

6. В блоке "Общие сведения":

6.1. В разделе "Организация (филиал, обособленное структурное подразделение)" указываются:

полное наименование организации, являющейся собственником или иным законным владельцем объекта, на котором произошла аварийная ситуация (филиала, обособленного структурного подразделения, ИНН);

код субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен объект теплоснабжения, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

В случае оформления единого акта по расследованию причин аварийных ситуаций при теплоснабжении в нескольких теплоснабжающих, теплосетевых организациях указываются наименования всех организаций (филиалов, обособленных структурных подразделений), к которым относятся учетные признаки аварийной ситуации, указанные в таблице 1 приложения N 2.

6.2. В разделе "Дата и время возникновения аварийной ситуации" указывается в цифровой форме дата, московское время возникновения аварийной ситуации.

6.3. В разделе "Сведения о документе, подтверждающем принятие решения о расследовании причин аварийной ситуации и создании комиссии" указывается информация о документах, на основании которых создана комиссия и в соответствии с которыми проводится расследование причин аварийной ситуации при теплоснабжении.

6.4. В разделе "Учетные признаки аварийной ситуации" указываются код и наименование учетного признака аварийной ситуации в соответствии с таблицей 1 приложения N 2 к настоящему Порядку.

В случае, если аварийная ситуация имеет два и более учетных признака аварийной ситуации, в блоке по решению комиссии указывается один учетный признак по наиболее тяжелому последствию аварийной ситуации.

В случае, если последствия аварийной ситуации произошли на объектах нескольких организаций и оформляется единый акт, в разделе указываются учетные признаки в отношении каждой такой организации (филиала, обособленного структурного подразделения).

6.5. В разделе "Классификация видов оборудования" указываются код и наименование вида оборудования, поврежденного, отказавшего или отключенного действием защит или персоналом, в соответствии с таблицей 2 приложения N 2 к настоящему Порядку.

6.6. В разделе "Классификационные признаки причин аварийной ситуации" указываются коды и наименования всех классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации и классификационных признаков технических причин аварийной ситуации, выявленных и описанных в блоке "Причины возникновения аварийной ситуации и ее развития", в соответствии с таблицами 3 и 4 приложения N 2 к настоящему Порядку. Первыми указываются классификационные признаки организационных причин аварийной ситуации, а затем классификационные признаки технических причин аварийной ситуации.

6.7. В разделе "Дата и время ликвидации аварийной ситуации" указываются в цифровой форме дата, московское время восстановления режима теплоснабжения, температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети в отопительный период до допустимых значений по сравнению с температурным графиком системы теплоснабжения, а также локализации развития аварийной ситуации.

7. В "Описательном блоке":

7.1. В разделе "Описание состояния и режима работы объектов до возникновения аварийной ситуации" описывается предаварийный режим работы, состав оборудования и основные параметры в системе теплоснабжения (теплопотребления), энергоустановки, а также имевшиеся отклонения от нормального режима их работы. В случае указания в качестве причин возникновения аварийной ситуации классификационных признаков 3.4.9 и 3.4.10 (воздействие стихийных явлений) приводятся параметры метеорологических условий, оказавших непосредственное воздействие или послужившие предпосылками возникновения аварийной ситуации (грозовые явления, скорость ветра, гололедно-изморозевые отложения, температурные воздействия и т.п.).

7.2. В разделе "Описание состояния и режима работы объектов во время аварийной ситуации" в хронологическом порядке указывается информация, характеризующая последовательность возникновения, развития и ликвидации аварийной ситуации, действий оперативного персонала и должностных лиц, а также причинно-следственные связи между событиями. Кроме того, в акт необходимо внести сведения по количеству жилых домов граждан, объектов социальной инфраструктуры, предприятий и пр., оказавшихся в зоне технологического нарушения

7.3. В разделе "Описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, в том числе норм и правил эксплуатации и/или технических регламентов" указываются сведения о нарушениях, которые послужили предпосылками или причинами возникновения и развития аварийной ситуации, либо затруднили ее ликвидацию, а также документы, требования которых были нарушены при эксплуатации объекта теплоснабжения, ссылкой на его конкретный пункт.

7.4. В разделе "Причины возникновения аварийной ситуации и ее развития" указываются все причины возникновения и развития аварийной ситуации. После описания каждой причины возникновения и развития аварийной ситуации указываются коды классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации и классификационных признаков технических причин повреждений оборудования (при повреждении оборудования).

7.5. В разделе "Перечень и описание повреждения оборудования" подробно описываются повреждения оборудования с указанием типа (марки) оборудования, характера повреждения и поврежденного элемента.

7.6. В разделе "Описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления, строительства, монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварийной ситуации или затруднивших ее ликвидацию" указываются недостатки, способствовавшие возникновению, развитию аварийной ситуации или затруднившие ход ее ликвидации.

8. В блоке "Противоаварийные мероприятия" указываются:

порядковый номер мероприятия;

меры, направленные на ликвидацию последствий аварийной ситуации, устранение причин ее возникновения и предотвращение подобных аварий;

сроки выполнения мероприятий (устанавливаются комиссией по согласованию с организацией);

наименование организации (филиала, обособленного структурного подразделения), которой надлежит выполнить противоаварийные мероприятия.

В блоке указываются мероприятия, которые должны быть выполнены после завершения работы комиссии.

9. В блоках "Сведения о поврежденном или отказавшем теплотехническом оборудовании", "Сведения о поврежденном или отказавшем электротехническом оборудовании" указывается информация о поврежденном, отказавшем или отключенном действием защит или персоналом теплотехническом и электротехническом оборудовании.

В блоке "Описание действий оперативного персонала и должностных лиц предприятий в сфере теплоснабжения, послуживших предпосылками или причинами возникновения аварийной ситуации" указываются сведения о руководящих работниках, руководителях структурных подразделений, специалистах, оперативных руководителях или другому персоналу, допустивших неправильные действия или бездействие.

10. В блоке "Особое мнение члена (членов) комиссии" указывается наличие и количество листов оформленного в письменном виде особого мнения члена (членов) комиссии.

11. В блоке "Подписи членов комиссии" указываются фамилии, инициалы, должности и подписи председателя, заместителей председателя и членов комиссии (отдельно указываются члены комиссии, подписавшие акт с особым мнением).

Приложение N 1

к Порядку заполнения формы акта

о расследовании причин аварийных ситуаций при теплоснабжении

Код региона	Субъекты РФ в регионе
А01	Город Москва столица Российской Федерации город федерального значения; Город Байконур город федерального значения
А02	Московская область
А03	Рязанская область
А04	Смоленская область
А05	Тверская область
А06	Белгородская область
А07	Курская область
А08	Брянская область
А09	Калужская область
А10	Орловская область
А11	Тульская область
А12	Воронежская область
А13	Липецкая область
А14	Тамбовская область
А15	Владимирская область
А16	Ивановская область
А17	Костромская область
А18	Ярославская область
А19	Город Санкт-Петербург город федерального значения
А20	Ленинградская область
А21	Калининградская область
А22	Новгородская область
А23	Псковская область
А24	Республика Карелия
А25	Ненецкий автономный округ (Архангельская область); Республика Коми
А26	Мурманская область
А27	Архангельская область
А28	Вологодская область
А29	Ростовская область
А30	Краснодарский край; Республика Адыгея (Адыгея)
А31	Республика Ингушетия*
А32	Республика Дагестан
А33	Чеченская Республика*
А34	Кабардино-Балкарская Республика
А35	Ставропольский край
А36	Карачаево-Черкесская Республика
А37	Республика Северная Осетия-Алания
А38	Астраханская область
А39	Волгоградская область; Республика Калмыкия
А40	Нижегородская область
А41	Республика Башкортостан
А42	Республика Марий Эл
А43	Республика Татарстан (Татарстан)
А44	Чувашская Республика - Чувашия
А45	Республика Мордовия
А46	Удмуртская Республика
А47	Кировская область
А48	Пермский край
А49	Оренбургская область
А50	Пензенская область
А51	Саратовская область
А52	Ульяновская область
А53	Самарская область
А54	Свердловская область
А55	Курганская область
А56	Челябинская область
А57	Тюменская область
А58	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (Тюменская область)
А59	Ямало-Ненецкий автономный округ (Тюменская область)
А60	Новосибирская область
А61	Омская область
А62	Томская область
А63	Алтайский край; Республика Алтай
А64	Республика Бурятия
А65	Республика Хакасия
А66	Красноярский край; Республика Тыва
А67	Иркутская область
А68	Кемеровская область
А69	Забайкальский край
А70	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (Красноярский край); Таймырский Долгано-Ненецкий район - административно-территориальная единица с особым статусом; Норильск
А71	Хабаровский край; Еврейская автономная область
А72	Амурская область
А73	Республика Саха (Якутия)
А74	Приморский край
А75	Камчатский край; Северо-Курильский район
А76	Магаданская область
А77	Сахалинская область
А78	Чукотский автономный округ
А79	Республика Крым
А80	Город Севастополь город федерального значения

Приложение N 2

к Порядку заполнения формы акта

о расследовании причин аварий

в теплоэнергетике

Таблица 1. Учетные признаки аварийной ситуации

N п/п	Содержание учетного признака аварийной ситуации	Код     учетного     признака
1.	Прекращение теплоснабжения потребителей в отопительный период на срок более 24 часов	1.1
2.	Разрушение или повреждение оборудования объектов, которое привело к выходу из строя источников тепловой энергии или тепловых сетей на срок 3 суток и более	1.2
3.	Разрушение или повреждение сооружений, в которых находятся объекты, которое привело к прекращению теплоснабжения потребителей	1.3
4.	Перерыв теплоснабжения потребителей на срок более 6 часов	1.4
5.	Снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети в отопительный период на 30 процентов и более по сравнению с температурным графиком системы теплоснабжения	1.5

Таблица 2. Классификация видов оборудования

N п/п	Виды оборудования	Код вида     оборудования
1.	Котельное оборудование	2.1
2.	Вспомогательное теплотехническое оборудование котельной	2.2
3.	Электротехническое оборудование	2.3
4.	Оборудование топливного хозяйства котельной	2.4
5.	Здания и сооружения тепловых энергоустановок и сетей	2.5
6.	Устройства тепловой автоматики и измерений	2.6
7.	Теплотехническое оборудование ЦТП	2.7
8.	Трубопроводы тепловых сетей	2.8
9.	Системы управления оборудованием и средства диспетчерского контроля	2.9
10.	ИПТ, системы отопления потребителей тепловой энергии	2.10
11.	Прочие виды оборудования	2.11

Таблица 3. Классификационные признаки организационных причин аварийной ситуации

N п/п	Организационные причины аварийной ситуации	Код     организационных     причин
1.	Ошибочные или неправильные действия (или бездействие) диспетчерского, оперативного или оперативно-ремонтного персонала	3.4.1
2.	Ошибочные или неправильные действия (или     бездействие) персонала служб (подразделений) организации	3.4.2
3.	Ошибочные или неправильные действия (или бездействие) привлеченного персонала, выполняющего работу по договору	3.4.3
4.	Ошибочные или неправильные действия (или бездействие) собственного ремонтного или наладочного персонала организации	3.4.4
5.	Ошибочные или неправильные действия (или     бездействие) руководящего персонала	3.4.5
6.	Неудовлетворительное качество производственных     или должностных инструкций, других локальных     актов документов организации	3.4.6
7.	Несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых     объемах технического обслуживания, диагностирования или ремонта     оборудования и устройств	3.4.7
8.	Воздействие посторонних лиц и организаций, не     участвующих в технологическом процессе	3.4.8
9.	Превышение параметров воздействия стихийных     явлений относительно условий проекта	3.4.9
10.	Воздействие повторяющихся стихийных явлений	3.4.10
11.	Дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа	3.4.11
12.	Невыявленные причины	3.4.12
13.	Неклассифицированные причины	3.4.13
14.	Воздействие организаций, обеспечивающих электроснабжение	3.4.14
15.	Воздействие организаций, обеспечивающих выработку или транспорт тепла	3.4.15

Таблица 4. Классификационные признаки технических причин повреждений оборудования

N п/п	Технические причины повреждений оборудования	Код технических     причин
1.	Нарушение структуры материала	4.1
2.	Механический износ, неудовлетворительная смазка	4.2
3.	Нарушение механического соединения	4.3
4.	Внешнее механическое воздействие	4.4
5.	Золовой износ	4.5
6.	Коррозионный, эрозионный износ	4.6
7.	Нарушение герметичности	4.7
8.	Нарушение нормального вибросостояния	4.8
9.	Взрыв, загорание, пожар	4.9
10.	Термическое повреждение, перегрев, пережог	4.10
11.	Нарушение электроснабжения	4.11
12.	Нарушение электрической изоляции	4.12
13.	Нарушение электрического контакта, размыкание, обрыв цепи	4.13
14.	Механическое разрушение (повреждение), деформация, перекос	4.14
15.	Разрушение фундамента, строительных конструкций, ослабление крепления оборудования к фундаменту	4.15
16.	Исчерпание ресурса	4.16
17.	Загрязнение, попадание инородных предметов	4.17
18.	Дефект сварного соединения (шва)	4.18
19.	Повышение давления, гидравлический удар	4.19
20.	Не выявленные причины	4.20
21.	Неклассифицированные причины	4.21