Проект Приказа Министерства экономического развития РФ "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов" (подготовлен Минэкономразвития России 14.12.2015)

Досье на проект

В соответствии с подпунктом 7.3 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить прилагаемый порядок осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра А.В. Цыбульского.

Приложение
к приказу Минэкономразвития России
от "___" _______________ N ___

ПОРЯДОК
осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов

1. Настоящий порядок осуществления мониторинга разработки и утверждения программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, включающей в себя объекты местного значения поселения, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры, (далее - соответственно порядок, мониторинг, программы, объекты социальной инфраструктуры поселения, городского округа) разработан с целью реализации единой государственной политики в сфере развития социальной инфраструктуры территорий в границах субъектов Российской Федерации.

2. Основной целью мониторинга является создание эффективного механизма контроля за качеством организации на территории поселений, городских округов процедуры разработки и утверждения программ.

3. Основными задачами осуществления мониторинга являются:

а) создание эффективного механизма, обеспечивающего сбор и систематизацию информации о ходе разработки и утверждения программ;

б) обеспечение соответствия программ установленным требованиям к программам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов";

в) формирование комплексного подхода при разработке программ с учетом интересов субъекта Российской Федерации в целом.

4. Мониторинг представляет собой механизм координации действий органов местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов по разработке и совершенствованию программ, направленный на обеспечение их соответствия генеральным планам поселений, городских округов, мероприятиям, предусмотренным государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры.

5. Мониторинг организуется на постоянной основе и осуществляется на следующих этапах:

а) процедуры разработки программ;

б) процедуры утверждения программ;

в) исполнения программ и корректировки программ.

6. Мониторинг осуществляет орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области градостроительной деятельности.

Мониторинг осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации, предоставляемой ему органами местного самоуправления поселений, городских округов, а в случае разработки и утверждения программ сельских поселений органами местного самоуправления муниципальных районов - органами местного самоуправления муниципальных районов.

Информация предоставляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с перечнем, установленным пунктом 8 настоящего порядка и в единой установленной форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

7. Информация предоставляется органами местного самоуправления по итогам полугодия (до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе установить иную периодичность предоставления информации органами местного самоуправления, но не реже сроков, установленных в настоящем порядке.

По результатам осуществления мониторинга ежегодно (до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития муниципальных образований, сводный аналитический отчет, содержащий результаты разработки и утверждения программ поселений, городских округов соответствующего субъекта Российской Федерации, а также результаты анализа состояния и перспектив достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселений, городских округов услугами в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры в соответствии с нормативами градостроительного проектирования поселений, городских округов.

8. При осуществлении мониторинга уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводится анализ следующей информации:

1) о наличии и существующем состоянии объектов социальной инфраструктуры поселений, городских округов;

2) о наличии решений представительных органов местного самоуправления сельских поселений об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов сельских поселений;

3) о количестве поселений, городских округов, в которых утверждены программы;

4) о количестве поселений, городских округов, в которых разработаны программы;

5) о финансовой обеспеченности разработки программ поселениями (муниципальными районами), городскими округами;

6) о степени выполнения перечня мероприятий программ и степени достижения целевых показателей (индикаторов) утвержденных программ;

7) о соответствии программ требованиям к составу и содержанию программ, установленным Правительством Российской Федерации, в том числе к срокам разработки программ, указанию сроков мероприятий и целевых показателей (индикаторов) программ;

8) о соответствии мероприятий программ генеральным планам соответствующих поселений, городских округов, мероприятиям, предусмотренным государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития поселения, городского округа, договорами о развитии застроенных территорий, договорами о комплексном освоении территорий, иными инвестиционными программами и договорами, предусматривающими обязательства застройщиков по завершению в установленные сроки мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры;

9) об учете в программах планируемых мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры федерального значения, регионального значения, местного значения муниципальных районов, а также мероприятий, реализация которых предусмотрена по иным основаниям за счет внебюджетных источников;

10) об обоснованности и взаимосвязанности характеристики существующего состояния социальной инфраструктуры, целей, задач, мероприятий, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов реализации, объемов и источников финансирования программ.

9. Основными источниками получения (сбора и обобщения) информации являются:

а) органы местного самоуправления поселений, городских округов;

б) организации, осуществляющие деятельность в области образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры на территории поселений, городских округов;

в) организации, осуществляющие разработку документов территориального планирования в границах поселения, городского округа.

10. В целях проведения мониторинга уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе формировать совещательные органы из представителей государственных органов, органов местного самоуправления, экспертных организаций, общественных объединений, объединений юридических лиц.

11. Анализ и комплексная оценка эффективности программных мероприятий в плановом периоде (с разбивкой по годам) и перспектив достижения предусмотренных местными нормативами градостроительного проектирования расчетных показателей обеспеченности и территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры поселений, городских округов, необходимый для корректировки программ, осуществляется на основе системы контрольных показателей.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно формирует систему контрольных показателей мониторинга программ, необходимых для отражения достижения целей программ, установленных пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 г. N 1050 "Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов".

В целях мониторинга программ могут использоваться следующие контрольные показатели:

а) в области образования:

- обеспеченность объектами дошкольного образования (мест на тыс. чел.);

- обеспеченность объектами среднего (полного) общего образования (мест на тыс. чел.);

- обеспеченность объектами начального, среднего профессионального образования (мест на тыс. чел.)

- доля дошкольных образовательных учреждений, учреждений среднего (полного) общего образования, работающих в 2 и более смены;

- количество детских школ искусств и творчества (шт. на тыс. чел.);

б) в области здравоохранения:

- обеспеченность поликлиниками (посещений в смену на тыс. чел.);

- обеспеченность больницами (койко-мест на тыс. чел.);

- обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами (шт. на тыс. чел.);

- обеспеченность аптеками (шт. на 1000 чел.);

- загруженность муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену на тыс. чел.);

в) в области физической культуры и массового спорта:

- обеспеченность физкультурно-спортивными комплексами (шт. на тыс. чел.);

- обеспеченность физкультурно-спортивными сооружениями (шт. на тыс. чел.);

- доля населения, постоянно занимающаяся физической культурой и спортом (процент);

г) в области культуры:

- обеспеченность объектами культуры и искусства (театры, музеи, выставочные залы, кинотеатры, библиотеки и др.) (шт. на тыс. чел.);

- доля культурных событий и мероприятий в объеме услуг, предоставляемых учреждениями культурно-досугового типа (процент).

12. По результатам мониторинга программ при необходимости уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливает предложения о корректировке программ с учетом сравнительного анализа затрат, направленных на их реализацию, с полученным эффектом.

Предложения по внесению изменений в программы согласовываются главами поселений, городских округов, муниципальных районов (в случае разработки и утверждения программы для сельского поселения) и являются основанием для корректировки объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) программ.

_________________