Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации" (подготовлен Минтрансом России 09.12.2015)
Досье на проект
Пояснительная записка
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ____________ 20___ г. N __
ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации
1. В пункте 2:
абзац сорок первый изложить в следующей редакции:
"органы обслуживания воздушного движения (управления полетами)" - оперативные органы Единой системы, а также органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) пользователей воздушного пространства и операторов аэродромов гражданской авиации;";
после абзаца сорок шестого дополнить абзацами в следующей редакции:
"предотвращение нарушений Федеральных правил" - деятельность федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий по контролю в сфере гражданской, государственной и экспериментальной авиации, организации использования воздушного пространства, а также центров Единой системы, органов пользователей воздушного пространства - органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) и органов противовоздушной обороны в установленных для них зонах и районах, направленная на профилактику и предупреждение нарушений Федеральных правил;
"прекращение нарушения Федеральных правил" - действия пользователя воздушного пространства и (или) органа противовоздушной обороны, в результате которых устранено нарушение Федеральных правил;".
2. В абзаце третьем пункта 14 после слов "посадочной площадке" дополнить словом "диспетчерское".
3. В абзаце третьем пункта 18 после слов "местных воздушных линиях" дополнить словом "диспетчерское".
4. После пункта 24 дополнить пунктом 25 в следующей редакции:
"25. Для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации разрабатываются аэронавигационные паспорта. Порядок разработки и применения аэронавигационных паспортов устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок государственной и экспериментальной авиации разрабатываются инструкции по производству полетов в районе аэродрома, вертодрома и посадочной площадки, применение которых осуществляется:
а) для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок государственной авиации, включая аэродромы совместного использования - в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации;
б) для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок экспериментальной авиации - в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.".
5. Пункт 26 изложить в следующей редакции:
"26. Для аэродромов совместного базирования их старшими авиационными начальниками разрабатываются аэронавигационные паспорта аэродромов или инструкции по производству полетов в районе аэродрома исходя из ведомственной принадлежности.".
6. Пункт 47 изложить в следующей редакции:
"47. В целях предотвращения непреднамеренного нарушения государственной границы Российской Федерации аэродромы (вертодромы), пункты управления беспилотным летательным аппаратом, находящиеся в приграничной полосе, должны иметь систему наблюдения, позволяющую осуществлять контроль за полетами воздушных судов.".
7. Пункт 48 изложить в следующей редакции:
"48. Полеты воздушных судов и беспилотных летательных аппаратов над населенными пунктами в целях осуществления мероприятий по спасанию жизни и охране здоровья людей, пресечения и раскрытия преступлений могут выполняться на высоте, обеспечивающей реализацию указанных мероприятий, с возложением ответственности за обеспечение безопасности выполнения полетов на уполномоченное лицо, организующее такие полеты.
В указанных случаях разрешается посадка и взлет на площадках в границах населенных пунктов и неопубликованных в документах аэронавигационной информации при обеспечении безопасности их выполнения уполномоченным лицом, организующим такие полеты.".
8. Пункт 49 изложить в следующей редакции:
"49. Авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенными пунктами, а также посадка и взлет на площадках в границах населенных пунктов и неопубликованных в документах аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.".
9. Пункт 561 дополнить предложением в следующей редакции:
"Лазерные излучатели, которые не влияют на безопасность полетов, не попадают под эти ограничения.".
10. После пункта 63 дополнить пунктом 631 в следующей редакции:
"631. Порядок разработки и представления предложений по совершенствованию структуры и классификации воздушного пространства над территорией Российской Федерации, а также за её пределами, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.".
11. В абзаце первом пункта 64 после слов "Российской Федерации" дополнить словами ", а также в воздушном пространстве за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию, установлены".
12. Пункт 65 исключить.
13. В пункте 67 слова "и G" исключить.
14. Абзац девятый подпункта б) пункта 68 изложить в следующей редакции:
"Вход в воздушное пространство от эшелона полета 290 до эшелона полета 410 воздушным судам (кроме государственных и экспериментальных воздушных судов), не допущенным к полетам с применением RVSM, запрещен. Единые требования к эксплуатантам и оборудованию воздушных судов для получения допуска к полетам с RVSM, а также порядок контроля за характеристиками выдерживания высоты воздушными судами (мониторинг) устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации. Порядок допуска эксплуатантов и воздушных судов гражданской, государственной и экспериментальной авиации к полетам с RVSM устанавливается соответственно Федеральным агентством воздушного транспорта, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.".
15. В подпункте б) пункта 99 слова "зональным центром Единой системы" заменить словами "региональным и зональным центрами Единой системы".
16. Абзац второй пункта 109 изложить в следующей редакции:
"План полета воздушного судна представляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов А и С, а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при использовании воздушного пространства класса G.".
17. В подпункте д) пункта 110 после слов "времени вылета" дополнить словами "(для аэродромов гражданской авиации - информация о времени отправления)".
18. В пункте 117 подпункты а) и б) изложить в следующей редакции:
"а) главный центр Единой системы:
при выполнении международных полетов;
при выполнении внутренних полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения - в случае использования воздушного пространства более одной зоны Единой системы;
при выполнении полетов вне маршрутов обслуживания воздушного движения - в случае использования воздушного пространства трех и более смежных зон Единой системы;
б) региональный и зональный центры Единой системы:
при выполнении внутренних полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения вне расписания и с отклонением от расписания в границах зоны Единой системы;
при выполнении полетов вне маршрутов обслуживания воздушного движения - в случае использования воздушного пространства двух смежных зон Единой системы или более двух районов Единой системы одной зоны Единой системы;
при осуществлении деятельности по использованию воздушного пространства, не связанной с выполнением полетов воздушных судов в зоне Единой системы (только для зонального центра Единой системы, не имеющего в границах своей зоны районного центра Единой системы);".
19. Пункт 118 изложить в следующей редакции:
"118. Диспетчерское разрешение выдается органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) на основании полученного разрешения на использование воздушного пространства либо в случаях, указанных в пункте 114 настоящих Федеральных правил, - на основании запроса командира воздушного судна.".
20. Абзац второй пункта 124 изложить в следующей редакции:
"Пользователи воздушного пространства, планирующие выполнение полетов в воздушном пространстве класса G, обязаны уведомить соответствующие органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) о своей деятельности в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации.".
21. Пункт 125 изложить в следующей редакции:
"125. Планирование полетов в воздушном пространстве класса G осуществляется пользователем воздушного пространства в соответствии с аэронавигационной и метеорологической информацией.".
22. Пункт 126 изложить в следующей редакции:
"126. При выполнении полетов воздушных судов по правилам визуальных полетов в воздушном пространстве класса G пересечение воздушного пространства класса С осуществляется после получения командиром воздушного судна диспетчерского разрешения соответствующего органа обслуживания воздушного движения (управления полетами).".
23. Пункт 144 изложить в следующей редакции:
"144. Контроль за соблюдением требований настоящих Федеральных правил включает в себя:
предотвращение нарушений Федеральных правил;
контроль органами противовоздушной обороны за использованием воздушного пространства Российской Федерации в части выявления воздушных судов - нарушителей порядка использования воздушного пространства (далее - воздушные суда-нарушители) и воздушных судов-нарушителей правил пересечения государственной границы Российской Федерации;
прекращение нарушений Федеральных правил.".
24. Пункт 145 изложить в следующей редакции:
"145. В случае выявления органом обслуживания воздушного движения (управления полетами) нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации, информация об указанном нарушении немедленно доводится органу противовоздушной обороны и командиру воздушного судна, если с ним установлена радиосвязь.".
25. Пункт 147 после подпункта л) точку заменить на точку с запятой и дополнить подпунктом м) следующего содержания:
"м) полет воздушного судна в воздушном пространстве класса G без уведомления органа обслуживания воздушного движения.".
26. Пункт 148 изложить в следующей редакции:
"148. При выявлении воздушного судна-нарушителя органы противовоздушной обороны подают сигнал "Режим", означающий требование о прекращении нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.
Органы противовоздушной обороны доводят сигнал "Режим" до соответствующих центров Единой системы и приступают к действиям по прекращению нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.
Центры Единой системы предупреждают командира воздушного судна-нарушителя, при наличии с ним радиосвязи, о поданном органами противовоздушной обороны сигнале "Режим" и оказывают ему помощь в прекращении нарушения порядка использования воздушного пространства Российской Федерации.".
27. Пункт 149 изложить в следующей редакции:
"149. Решение на дальнейшее использование воздушного пространства Российской Федерации, если нарушение его использования прекращено командиром воздушного судна-нарушителя, принимают:
а) начальник дежурной смены главного центра Единой системы - при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения;
б) начальники дежурных смен регионального и зонального центров Единой системы - при выполнении внутренних полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения;
в) оперативный дежурный органа противовоздушной обороны - в остальных случаях.".
28. Пункт 150 изложить в следующей редакции:
"150. О решении, принятом в соответствии с пунктом 149 настоящих Федеральных правил, центры Единой системы и органы противовоздушной обороны извещают друг друга, а также пользователя воздушного пространства.".
29. Пункт 151 изложить в следующей редакции:
"151. При незаконном пересечении государственной границы Российской Федерации, применении оружия и боевой техники Вооруженных Сил Российской Федерации по воздушному судну-нарушителю, а также при появлении в воздушном пространстве неопознанных воздушных судов и других материальных объектов, в исключительных случаях органы противовоздушной обороны подают сигнал "Ковер", означающий требование немедленной посадки или вывода из соответствующего района всех воздушных судов, находящихся в воздухе, за исключением воздушных судов, привлекаемых для борьбы с воздушными судами-нарушителями и выполняющих задачи поиска и спасания.
Органы противовоздушной обороны доводят сигнал "Ковер", а также границы района действия указанного сигнала до соответствующих центров Единой системы.
Центры Единой системы немедленно принимают меры по выводу воздушных судов (их посадки) из района действия сигнала "Ковер".".
____________
Обзор документа
Предложен ряд изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства России.
Так, корректируется понятийный аппарат. Обозначается, что понимается под нарушением правил и прекращением такого нарушения.
Предусматривается необходимость оформления аэронавигационных паспортов для аэродромов, вертодромов и посадочных площадок гражданской авиации. Для аналогичных объектов государственной и экспериментальной авиации планируется разрабатывать инструкции по производству полетов.
Пересматриваются положения о контроле за соблюдением правил.
Закрепляется порядок использования беспилотников.