Проект Приказа МВД России "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России" (подготовлен МВД России 30.11.2015)

Досье на проект

Пояснительная записка

В целях реализации требований пункта 14 части 1 статьи 14, пункта 17 части 1 статьи 44, статьей 58 и 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(1), а также упорядочения деятельности по организации и проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России -

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр генерал полиции Российской Федерации

В. Колокольцев

Приложение

к приказу МВД России

от . .2015 N

Порядок
проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок определяет организацию работы по проведению служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата МВД России и территориальных органов МВД России*(2).

2. В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(3) основанием для проведения служебной проверки является:

2.1. Решение представителя нанимателя.

2.2. Письменное заявление гражданского служащего.

3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

3.1. Факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка*(4).

3.2. Вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими.

3.3. Деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность.

3.4. Обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим проступка.

3.5. Характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения проступка.

3.6. Обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

4. По фактам разглашения гражданскими служащими сведений, составляющих государственную тайну, утраты носителей таких сведений, иных нарушений режима секретности в подразделениях центрального аппарата МВД России, территориальных органах МВД России проводятся служебные расследования в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1 "Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации".

II. Организация служебной проверки

5. Руководитель (начальник) гражданского служащего, которому стало известно о совершении этим гражданским служащим проступка, обязан незамедлительно в письменной форме доложить о проступке:

5.1. В центральном аппарате МВД России - Министру внутренних дел Российской Федерации*(5), заместителю Министра, осуществляющему полномочия нанимателя от имени Российской Федерации в отношении гражданских служащих центрального аппарата МВД России.

5.2. В территориальном органе МВД России - руководителю (начальнику) территориального органа МВД России.

6. Решение о проведении служебной проверки принимается:

6.1. Министром в отношении гражданских служащих центрального аппарата МВД России, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы высшей группы должностей.

6.2. Заместителем Министра, наделенным полномочиями представителя нанимателя, в отношении гражданских служащих центрального аппарата МВД России, замещающих должности гражданской службы главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей.

6.3. Руководителем (начальником) территориального органа МВД России в отношении гражданских служащих территориального органа МВД России.

7.  Решение о проведении служебной проверки в отношении гражданского служащего подразделения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации принимается Министром, заместителем Министра, наделенным полномочиями представителя нанимателя, а также по согласованию с ГУСБ МВД России руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России.

Указанное требование не распространяется на гражданских служащих подразделений собственной безопасности оперативно-поисковых подразделений и подразделений специальных технических мероприятий органов внутренних дел Российской Федерации.

8. Решение о проведении служебной проверки принимается в день:

8.1. Когда должностному лицу, обладающему полномочиями принимать решение о назначении служебной проверки, стало известно о совершении гражданским служащим проступка.

8.2. Когда должностным лицом, обладающим полномочиями принимать решение о назначении служебной проверки, получено письменное заявление гражданского служащего о проведении служебной проверки.

9. Проведение служебной проверки поручается:

9.1. В МВД России - Департаменту государственной службы и кадров МВД России с участием Договорно-правового департамента МВД России и профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации МВД России Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в отношении гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате МВД России высшей группы должностей (за исключением гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате МВД России, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации).

9.2. В подразделении центрального аппарата МВД России - кадровому подразделению департамента, главного управления, управления, Национального центрального бюро Интерпола МВД России с участием юридического (правового) подразделения департамента, главного управления, управления, Национального центрального бюро Интерпола МВД России и профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации МВД России Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации в отношении гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате МВД России главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей.

9.3. В территориальном органе МВД России - подразделению по работе с личным составом территориального органа МВД России с участием юридического (правового) подразделения и выборного органа профсоюзной организации территориального органа МВД России Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации.

10. Должностное лицо органов внутренних дел Российской Федерации, принявшее решение о проведении служебной проверки, в день принятия такого решения обеспечивает направление в соответствующий выборный профсоюзный орган уведомления о проведении служебной проверки в отношении гражданского служащего (по письменному обращению гражданского служащего) с указанием оснований, сроков ее проведения и выделении в возможно короткие сроки представителя выборного профсоюзного органа для включения в состав комиссии по проведению служебной проверки.

11. В проведении служебной проверки не может участвовать лицо, прямо или косвенно заинтересованное в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

12. Решение о проведении служебной проверки в отношении гражданского служащего (по письменному заявлению гражданского служащего) оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

13. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

14. Продление либо приостановление сроков проведения служебной проверки не допускается.

15. Служебная проверка считается завершенной в день утверждения письменного заключения по ее результатам*(6) должностным лицом, принявшим решение о ее проведении.

16. В случае если последний день служебной проверки приходится на выходной либо нерабочий праздничный день, то днем окончания служебной проверки считается следующий за ними рабочий день.

III. Участники служебной проверки и их полномочия

17. Служебная проверка проводится комиссией, которая состоит из двух и более должностных лиц системы МВД России (по возможности гражданских служащих), обладающих необходимыми знаниями и опытом и представителя соответствующего выборного профсоюзного органа.

18. Председатель комиссии (представитель кадрового подразделения или подразделения по работе с личным составом) организует работу комиссии и несет ответственность за полное, объективное и всестороннее изучение в ходе служебной проверки обстоятельств, послуживших основанием для ее назначения, соблюдение сроков проведения служебной проверки.

19. Председатель комиссии:

19.1. Реализует полномочие представителя нанимателя, предусмотренное частью 1 статьи 58 Федерального закона, по затребованию объяснения в письменной форме от гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, других гражданских служащих и иных лиц.

19.2. Координирует работу членов комиссии, организует взаимодействие и осуществляет контроль за их деятельностью.

19.3. Оказывает членам комиссии методическую помощь по сбору, обобщению и анализу изучаемых в ходе служебной проверки документов.

19.4. Направляет в установленном порядке запросы о представлении необходимых документов, материалов и информации с целью установления фактов и обстоятельств, имеющих отношение к служебной проверке.

19.5. Пользуется правами и исполняет обязанности члена комиссии, предусмотренные пунктами 21 и 22 настоящего Порядка.

20. Член комиссии в соответствии с поставленными перед ним задачами, с целью выяснения фактических обстоятельств имеет право:

20.1. Предлагать гражданским служащим и иным лицам (за исключением гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка), которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе служебной проверки, давать письменные объяснения на имя должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки.

20.2. В установленном порядке знакомиться с документами, имеющими отношение к предмету служебной проверки, приобщать их (или их копии) в случае необходимости к материалам служебной проверки.

20.3. Получать консультации у специалистов по вопросам, требующим специальных знаний.

20.4. При необходимости выезжать в установленном порядке и с разрешения председателя комиссии на место совершения проступка.

21. Член комиссии обязан:

21.1. Соблюдать права и свободы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, и иных лиц, привлекаемых к служебной проверке.

21.2. В случае обнаружения признаков преступления, административного правонарушения или нарушений служебной дисциплины немедленно докладывать об этом председателю комиссии и должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки.

21.3. Обеспечивать сохранность материалов служебной проверки, не разглашать сведения о ее результатах.

22. Гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право:

22.1. Давать устные и письменные объяснения (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки, либо председателя комиссии (приложение N 1).

22.2. Представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки;

22.3. Обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку, должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки.

22.4. Ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

IV. Проведение служебной проверки

23. Председатель и члены комиссии:

23.1. Изучают нормативные правовые акты Российской Федерации и МВД России по вопросам, относящимся к служебной проверке.

23.2. Анализируют данные о деятельности подразделения системы МВД России, гражданским служащим которого совершен проступок.

23.3. Собирают, обобщают и анализируют необходимую для подготовки заключения информацию.

24. Председатель или члены комиссии обязаны ознакомить гражданского служащего в отношении которого (по письменному заявлению которого) проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

25. Председатель комиссии, при необходимости, разрабатывает план проведения служебной проверки, который утверждается должностным лицом, принявшим решение о проведении служебной проверки.

26. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, от письменного объяснения составляется акт (приложение N 2), который подписывается не менее чем тремя лицами.

27. По решению председателя комиссии с предварительного письменного согласия гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка (иного лица, от которого получают объяснения), может применяться аудио- или видеозапись. В этом случае в объяснении должна быть сделана отметка о проведении аудио- или видеозаписи с указанием наименования и серийного номера звуко- или видеозаписывающей аппаратуры и носителя, на который эта запись осуществлялась.

Носители записи приобщаются к материалам служебной проверки.

28. Согласно части 7 статьи 59 Федерального закона гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы оформляется приказом МВД России или соответствующего территориального органа МВД России с подписью должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки.

V. Оформление результатов служебной проверки

29. Результаты служебной проверки оформляются заключением, подготовку которого обеспечивает председатель комиссии.

Заключение представляется на утверждение должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки.

30. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и состоит из трех частей - вводной, описательной и резолютивной.

30.1. Вводная часть содержит:

30.1.1. Основания проведения служебной проверки.

30.1.2. Состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов комиссии).

30.1.3. Фамилия, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и время его службы в системе МВД России, в том числе в замещаемой должности.

30.2. В описательной части указываются факты и обстоятельства, перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка.

30.3. Резолютивная часть содержит:

30.3.1. Вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо информацию, подтверждающую (опровергающую) сведения, содержавшиеся в письменном заявлении гражданского служащего.

30.3.2. Предложения о привлечении гражданского служащего, совершившего проступок, к дисциплинарной и (или) материальной ответственности либо о направлении материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации либо иные органы в соответствии с их компетенцией.

30.3.3. Предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению проступка.

30.3.4. Рекомендации о возможном опровержении недостоверной информации, порочащей честь и достоинство гражданского служащего, которая послужила основанием для назначения служебной проверки, и (или) обращении в суд либо органы прокуратуры Российской Федерации за защитой чести и достоинства.

30.3.5. Рекомендации предупредительно-профилактического характера.

31. Заключение подписывают председатель комиссии и члены комиссии, участвовавшие в проверке. Председатель и члены комиссии несут ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений по результатам проверки.

Обнаружив, что обстоятельства (выводы, предложения), изложенные в заключении, не соответствуют действительности, необъективны и (или) противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и (или) МВД России, председатель и члены комиссии обязаны отказаться от подписания заключения и приложить к нему свои особые мнения в письменной форме, отражающие действительное положение дел.

32. Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее 7 дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.

Время нахождения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, в отпуске, командировке, а также периоды его временной нетрудоспособности в указанный срок не включаются.

33. В случае если служебная проверка проводилась комиссией МВД России в отношении гражданского служащего территориального органа МВД России (по письменному заявлению этого гражданского служащего), заключение с другими материалами служебной проверки не позднее 7 дней со дня окончания служебной проверки направляются руководителю (начальнику) этого территориального органа для ознакомления гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, после чего должны быть незамедлительно возвращены.

Ознакомление производится с соблюдением требований пункта 3 части 8 статьи 59 Федерального закона. Факт ознакомления подтверждается подписью гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, на заключении с проставлением даты ознакомления.

34. В случае отказа гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи в заключении (проставления даты ознакомления) лицо, осуществляющее ознакомление, составляет акт (приложение N 2) и приобщает его к материалам служебной проверки.

35. Копия приказа МВД России или соответствующего территориального органа МВД России о временном отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и заключение приобщаются к личному делу гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка.

36. В случае если служебная проверка проводилась в отношении (по письменным заявлениям) нескольких гражданских служащих, заключение оформляется в соответствующем количестве экземпляров.

37. По решению должностного лица, принявшего решение о проведении служебной проверки, заверенная копия заключения может быть направлена в заинтересованные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации для сведения.

38. Подготовка проекта приказа МВД России (подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России) о применении дисциплинарного взыскания осуществляется в установленном порядке Департаментом государственной службы и кадров МВД России (кадровым подразделением департамента, главного управления, управления центрального аппарата МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России, подразделением по работе с личным составом территориального органа МВД России).

39. Материалы служебной проверки постранично нумеруются и формируются в номенклатурное дело, в которое в обязательном порядке помещаются:

39.1. Документы, являющиеся основанием для проведения служебной проверки (письменное заявление гражданского служащего, докладная записка, содержащая сведения о возможном совершении гражданским служащим дисциплинарного проступка, акт инвентаризации, ревизии, результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности, аудиторской проверки, сводная оценочная ведомость по результатам инспектирования и иная информация).

39.2. Объяснения гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, и иных лиц.

39.3. Акт об отказе гражданского служащего давать письменные объяснения (при наличии).

38.4. Иные документы и материалы, имеющие отношение к проведенной служебной проверке.

39.5. Заключение.

39.6. Копия приказа МВД России (подразделения центрального аппарата МВД России, территориального органа МВД России) о применении дисциплинарного взыскания (при наличии).

40. Сформированные в номенклатурное дело материалы служебной проверки хранятся в Департаменте государственной службы и кадров МВД России (кадровом подразделении департамента, главного управления, управления центрального аппарата МВД России, Национального центрального бюро Интерпола МВД России, подразделении по работе с личным составом территориального органа МВД России).

Приложение N 1
к Порядку проведения служебных проверок
в отношении федеральных государственных
гражданских служащих системы МВД России

Рекомендуемый образец

__________________________

(наименование должности,

__________________________

фамилия и инициалы

должностного лица,

__________________________

принявшего решение

о проведении

__________________________

служебной проверки)

ОБЪЯСНЕНИЕ

"____"______________20____ г. г. _______________

Я, ______________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество лица, у которого получено объяснение)

Дата рождения ___________________________________________________

Место рождения __________________________________________________

Место службы (работы) и номер служебного (личного (по желанию) телефона ________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

Должность ______________________________________________________

____________________________________________________________________ ____________________________________________________________

По существу заданных мне вопросов могу пояснить следующее:

________________________________________________________________

(содержание заданных вопросов, ответы на вопросы, текст пояснения)

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ __________________________________________

________________________________________________________________

(подпись, инициалы и фамилия лица, у которого получено объяснение)

________________________________________________________________

(должность, подпись, инициалы и фамилия лица, получившего объяснение)

Приложение N 2

к Порядку проведения служебных проверок

в отношении федеральных государственных

гражданских служащих системы МВД России

Рекомендуемый образец

__________________________

(наименование должности,

__________________________

фамилия и инициалы

должностного лица,

__________________________

принявшего решение

о проведении

служебной проверки)

АКТ

Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что федеральный государственный гражданский служащий_________________________ ________________________________________________________

(должность, фамилия, имя, отчество)

________________________________________________________________

(отказался от объяснений, ознакомления с заключением, удостоверения своей подписью факта

________________________________________________________________

ознакомления с заключением по результатам проведения служебной проверки и т. п.)

мотивировав свой отказ____________________________________________

(указываются мотивы отказа либо делается запись:

"ничем свой отказ не мотивировав")

Член комиссии, не получивший объяснения (проводивший ознакомление):

________________________________________________________________

(должность, подпись, инициалы и фамилия)

Члены комиссии:

________________________________________________________________

(должность, подпись, инициалы и фамилия)

________________________________________________________________

(должность, подпись, инициалы и фамилия)

"___" ____________ 20___ г.

-------------------------------------------

*(1) Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186; N 30, ст. 3616; N 52 , ст. 6235; 2009, N 29, ст. 3597, ст. 3624; N 48, ст. 5719; N 51, ст. 6150, ст. 6159; 2010, N 5, ст. 459; N 7, ст. 704; N 49, ст. 6413; N 51, ст. 6810; 2011, N 1, ст. 31; N 27, ст. 3866; N 29, ст. 4295; N 48, ст. 6730; N 50, ст. 7337; 2012, N 50, ст. 6954; N 53, ст. 7620, ст. 7652; 2013, N 14, ст. 1665; N 19, ст. 2326, ст. 2329; N 23, ст. 2874; N 27, ст. 3441, ст. 3477; N 43, ст. 5454; N 48, ст. 6165; N 49, ст. 6351; N 52, ст. 6961; 2014, N 14, ст. 1545; N 49, ст. 6905; N 52, ст. 7542; 2015, N 1, ст. 62, ст. 63; N 24, ст. 3374; N 41, ст. 5639.

*(2)  Далее - "гражданские служащие".

*(3)  Далее - "Федеральный закон".

*(4) Далее - "проступок".

*(5) Далее - "Министр".

*(6) Далее - "заключение".