Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15 сентября 2020 г. N Ф05-13481/20 по делу N А40-28908/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: Новиков Д.О., паспорт;

от заинтересованных лиц: от Департамента экономической политики и развития города Москвы: Тетерина Е.В., доверенность от 20.12.2019; от ИФНС России N 20 по г. Москве: Горбунов И.В., доверенность от 05.03.2020;

рассмотрев 08 сентября 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ИП Новикова Д.О.

на решение от 13 декабря 2019 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 09 июня 2020 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-28908/19

по заявлению ИП Новикова Д.О.

об оспаривании актов

к Департаменту экономической политики и развития города Москвы, ИФНС России N 20 по г. Москве,

УСТАНОВИЛ:

ИП Новиков Д.О. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее - департамент), ИФНС России N 20 по г. Москве (далее - налоговый орган) о признании незаконными актов от 26.09.2018 N 22622, N 22623, N 22627 и от 10.10.2018 N 26350/14, N 26351/14, N 26352/14.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Новиков Д.О. обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции заявитель поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, департаментом по результатам проведенного обследования помещения составлены акты от 26.09.2018 N 22622, N 22623, N 22627 и от 10.10.2018 N 26350/14, N 26351/14, N 26352/14 о выявлении новых объектов обложения торговым сбором с начислением суммы торгового сбора, со ссылкой на постановление Правительства Москвы от 30.06.2015 N 401-ПП "О Порядке сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве" (далее - Порядок N 401-ПП), который направлен в налоговый орган.

Письмом от 02.10.2018 N ДПР-30-4937/18 акты направлены в адрес предпринимателя простым почтовым отправлением.

На основании актов о выявлении новых объектов обложения торговым сбором, предприниматель поставлен на учет в налоговом органе как плательщик торгового сбора.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации, торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщиками сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 412 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом обложения сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 Налогового кодекса Российской Федерации, постановка на учет, снятие с учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика сбора в налоговом органе осуществляются на основании соответствующего уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган, либо на основании информации, представленной указанным в пункте 2 статьи 418 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом в налоговый орган.

В силу пункта 1 статьи 418 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления (органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) осуществляют полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом г. Москвы от 17.12.2014 N 62 "О торговом сборе" (далее - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации установлен торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определен орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Налогового кодекса Российской Федерации, орган государственной власти города федерального значения г. Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 418 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе, полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти г. Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 N 210-ПП, определено, что департамент осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы.

Пунктом 1.2 Порядка N 401-ПП определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет департамент.

В целях сбора уполномоченным органом сведений об объектах осуществления торговли, в том числе, ГБУ г. Москвы "Центр налоговых доходов" осуществляет межведомственное взаимодействие, связанное с направлением информации об объектах осуществления торговли, размещенных на территории г. Москвы, в уполномоченный орган в соответствии с Регламентом (пункт 2.1.1 Порядка N 401-ПП); получение сведений об объектах осуществления торговли у собственников и иных правообладателей объектов осуществления торговли (в том числе зданий, строений, сооружений и их частей, включая такие объекты, расположенные в жилых домах) (пункт 2.1.2 Порядка N 401-ПП); получение сведений в результате использования информации, размещенной физическими и юридическими лицами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и в средствах массовой информации (пункт 2.1.3 Порядка N 401-ПП).

Приказом департамента от 03.12.2015 N 138-ПР утвержден Порядок выявления объектов обложения сбором (далее - Порядок N 138-ПР).

Пунктом 2.1.6 Порядка N 138-ПР установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация от ГБУ г. Москвы "Центр налоговых доходов".

Согласно пункту 3.1 Порядка N 138-ПР, по результатам обработки информации департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения.

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 3.4 Порядка N 138-ПР установлено, что список объектов публикуется на официальном сайте департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения.

Во исполнение указанных положений департаментом, после получения от ГБУ г. Москвы "Центр налоговых доходов" информационной карты об объекте осуществления торговли от 01.02.2016 с приложением фотографий объекта, представленных в материалы дела, в котором предприниматель осуществляет торговую деятельность, объекты внесены в список объектов, информационной карты от 21.06.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Молостовых, д. 3А, помещение 10 (объект 1); информационной карты от 21.06.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Молостовых, д. 3А, помещение 6 (объект 2); информационной карты от 25.06.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Молостовых, д. 1Д (объект 3).

Судами установлено, что список объектов опубликован на официальном сайте департамента 18.07.2018 и 26.07.2018 (https://www.mos.ru/depr), о чем предпринимателю сообщено информационными письмами от 20.07.2018 N ДПР-31-4207/18, от 30.07.2019 N ДПР-31-4332/18, что подтверждается почтовыми реестрами от 23.07.2018 и от 31.07.2018.

Пунктом 3.4 Порядка N 138-ПР установлено, что в отношении тех объектов обложения сбором, по которым в налоговый орган не представлено уведомление или в отношении которых в уведомлении указаны недостоверные сведения, список объектов публикуется на официальном сайте департамента не позднее трех рабочих дней с момента его утверждения.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка N 138-ПР, юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в список объектов, вправе в течение 20 дней со дня внесения такого объекта в список объектов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подать в уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из списка объектов.

В ходе обследования установлено, что предпринимателем не исполнена обязанность по предоставлению в налоговый орган уведомления о постановке на учет в качестве плательщика сбора по объекту на момент включения в список объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор.

Как обоснованно заключили суды, при таких обстоятельствах, выявив объект обложения сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, департаментом правомерно включены объекты в список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе, используются следующие понятия: объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 настоящего Кодекса, - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор; торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

Согласно пункту 1 статьи 416 Налогового кодекса Российской Федерации, постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в качестве плательщика торгового сбора в налоговом органе осуществляется на основании уведомления плательщика сбора, представляемого им в налоговый орган.

В уведомлении указывается информация об объекте обложения сбором: вид предпринимательской деятельности; объект осуществления торговли, с использованием которого осуществляется (прекращается) указанная предпринимательская деятельность; характеристики (количество и (или) площадь) объекта осуществления торговли, необходимые для определения суммы сбора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 416 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщик сбора представляет соответствующее уведомление в срок не позднее пяти дней с даты возникновения объекта обложения сбором.

Осуществление вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен сбор, без направления указанного уведомления приравнивается к ведению деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе.

Плательщик сбора обязан уведомить налоговый орган о каждом изменении показателей объекта осуществления торговли, которое влечет за собой изменение суммы сбора, не позднее пяти дней со дня соответствующего изменения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с положениями пункта 4.1 Порядка N 138-ПР, юридическое лицо, являющееся правообладателем объекта, включенного в список объектов, вправе в течение двадцати дней со дня внесения такого объекта в список объектов, опубликованный на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обратиться в уполномоченный орган с заявлением об исключении такого объекта из списка объектов.

В случае если в отношении соответствующего объекта не поступило заявление в срок, указанный в настоящем пункте, уполномоченный орган составляет соответствующий акт в порядке, установленном разделом 5 Порядка N 138-ПР.

Таким образом, признавая, что со стороны департамента не имелось незаконных действий по составлению актов, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что предприниматель имел возможность соблюсти установленный для обращения порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Доводы предпринимателя о том, что он не арендует торговые площади по указанным адресам и не осуществлял предпринимательскую деятельность, в отношении которой установлен торговый сбор, обоснованно отклонены судами, поскольку эти доводы опровергаются фотоматериалами. Объекты оснащены оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что также подтверждено представленными фотоматериалами.

Суды обоснованно отметили, что в рассматриваемом случае значение имеет установленный факт использования объекта движимого и (или) недвижимого имущества на территории муниципального образования.

Доводы предпринимателя о неподписании им договоров также обоснованно отклонены судами, поскольку надлежащих доказательств этого не представлено, в подтверждении своей позиции департаментом представлены в материалы дела фотоматериалы, которые признаны судами надлежащими доказательствами по делу, поскольку из них следует, когда именно сделаны снимки и какое отношение они имеют к спорным помещениям и товару.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13 декабря 2019 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09 июня 2020 года по делу N А40-28908/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ИП Новикова Д.О. - без удовлетворения.