Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел Ваше обращение от 23 октября 2025 г. N 339178 (вх. Минстроя России от 23 октября 2025 г. N 189920/МС) и в рамках установленной компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Минстрой России не обладает правом давать оценку конкретной ситуации и правоотношениям.

1 марта 2025 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 декабря 2024 г. N 463-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 4 статьи 10 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 463-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в редакции Закона N 463-ФЗ инициатор общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (далее - ОСС, МКД соответственно) обязан не позднее чем за десять дней до даты проведения ОСС помещений в МКД разместить сообщение о проведении данного ОСС в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) или в региональной информационной системе независимо от формы проведения такого ОСС.

Функционал ГИС ЖКХ при размещении сообщения о проведении ОСС обеспечивает формирование уникального идентификационного номера (далее - УИН), который впоследствии присваивается протоколу ОСС, проведенному в порядке, установленном указанным сообщением о проведении ОСС.

Изменения, внесенные в ЖК РФ Законом N 463-ФЗ, направлены на снижение риска фальсификаций протоколов ОСС, в том числе за счет своевременного уведомления посредством в федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) собственников помещений в МКД о проводимых в таких домах ОСС.

Согласно подпункту "б" пункта 3 Требований к оформлению протокола ОСС помещений в МКД, утвержденных Приказом N 266/пр (далее - Требования к протоколу ОСС), протокол ОСС должен содержать в том числе дату и номер протокола ОСС.

При этом в силу пункта 7 Требований к протоколу ОСС в качестве номера протокола указывается УИН, полученный в ГИС ЖКХ при создании сообщения о проведении ОСС.

Частью 10 статьи 47.1 ЖК РФ в редакции Закона N 463-ФЗ установлено, что при проведении ОСС с использованием ГИС ЖКХ администратор ОСС обязан указать в ГИС ЖКХ сведения о лице, участвующем в голосовании, сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем МКД, решение собственника помещения в МКД по каждому вопросу повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, переданное им администратору ОСС в письменной форме не позднее сорока восьми часов до окончания проведения голосования и выраженное формулировками "за", "против" или "воздержался", и страховой номер индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС) собственника помещения в МКД, а также разместить в ГИС ЖКХ электронный образ такого решения в течение двадцати четырех часов с момента получения такого решения.

Таким образом, с 1 марта 2025 года указание СНИЛС в письменном решении (бюллетене) собственника помещения в МКД обязательно в случае проведения ОСС с использованием ГИС ЖКХ.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол ОСС подлежат размещению в ГИС ЖКХ или региональной информационной системе лицом, инициировавшим ОСС, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания.

Приведенное положение применяется в случае проведения ОСС без использования ГИС ЖКХ.

Подпунктом "е" пункта 17 Требований к протоколу ОСС предусмотрено, что в случае проведения ОСС помещений в МКД без использования ГИС ЖКХ с протоколом общего собрания также оформляются и размещаются в системе письменные решения (бюллетени) собственников помещений и (или) их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, содержащие сведения о таких лицах: для юридических лиц указывается полное наименование и ОГРН юридического лица; для физических лиц указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) в соответствии с документом, удостоверяющим личность гражданина; СНИЛС; номер принадлежащего ему на праве собственности помещения в МКД (при наличии), номер и дата государственной регистрации права собственности на помещение в МКД, доля в праве собственности на помещение и его общая площадь, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя собственника помещения в МКД, подпись собственника помещения в МКД или его представителя, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений в МКД или их представителей.

Приведенное положение действует с 1 сентября 2025 года.

Таким образом, с 1 сентября 2025 года указание СНИЛС в письменном решении (бюллетене) собственника помещения в МКД обязательно в случае проведения ОСС без использования ГИС ЖКХ.

Необходимо отметить, что СНИЛС является основным идентификатором собственника в ГИС ЖКХ по следующим причинам:

- СНИЛС является наименее изменяемым идентификатором человека, например, в сравнении с паспортными данными, которые меняются несколько раз в течение жизни;

- регистрация и авторизация пользователей в ГИС ЖКХ осуществляется через ЕПГУ, в котором основным идентификатором также является СНИЛС пользователя;

- уведомления о проведении общих собраний собственников помещений в МКД, поступающие в личные кабинеты собственников помещений в МКД на ЕПГУ, направляются по данным СНИЛС таких собственников, поскольку на ЕПГУ СНИЛС также используется в качестве основного идентификатора.

Имеющаяся в подпункте "е" пункта 17 Требований к протоколу ОСС ссылка на часть 10 статьи 47.1 ЖК РФ, регулирующую действия администратора ОСС при проведении ОСС с использованием ГИС ЖКХ, не исключает обязательности указания СНИЛС в письменном решении (бюллетене) собственника помещения в МКД при проведении ОСС без использования ГИС ЖКХ, а лишь подтверждает, что обязанность указания СНИЛС прямо предусмотрена ЖК РФ.

При этом пункт 17 Требований к протоколу ОСС устанавливает требования к документам, размещаемым в ГИС ЖКХ при проведении ОСС без использования ГИС ЖКХ.

Вместе с тем отмечается следующее.

Статьями 45 и 47.1 ЖК РФ устанавливается порядок проведения ОСС.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников собрания, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания.

В соответствии с пунктом 108 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования.

Статья 181.4 ГК РФ устанавливает признаки оспоримости решения собрания.

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Признаки ничтожности решения собрания установлены статьей 181.5 ГК РФ, в состав таких признаков нарушение порядка проведения собрания не включено.

Таким образом, решение ОСС, принятое с нарушением порядка проведения ОСС, установленного статьей 45 ЖК РФ, не является ничтожным и может быть признано недействительным только решением суда.

При этом отмечается, что отсутствие в письменном решении (бюллетене) собственника помещения в МКД указания С НИЛ С не приводит к недействительности такого решения (бюллетеня).

Если письменное решение (бюллетень) собственника помещения в МКД содержит ошибки, описки, написанные неразборчивым почерком фразы или предложения, либо в решении (бюллетене) отсутствуют какие-либо обязательные сведения, предусмотренные законом, но при этом указанное решение (бюллетень) позволяет достоверно определить лицо, оформившее такое решение (бюллетень), и волеизъявление такого лица по вопросам повестки дня ОСС, тогда указанное решение (бюллетень) не может быть признано недействительным инициатором ОСС и должно учитываться при подсчете голосов.

Правом признания такого решения (бюллетеня) недействительным обладает только суд.

Таким образом, при проведении ОСС письменные решения (бюллетени) собственников помещений в МКД, не содержащие СНИЛС, учитываются при подсчете голосов, а также подлежат размещению в ГИС ЖКХ.

Дополнительно сообщаем, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.