Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 июля 2018 г. N Ф07-6037/18 по делу N А05-12494/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Александровой Е.Н., судей Васильевой Е.С., Соколовой С.В.,

рассмотрев 19.07.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Отделстрой" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2017 (судья Шишова Л.В.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 (судьи Мурахина Н.В., Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.) по делу N А05-12494/2017,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное), место нахождения: 163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 60, ОГРН 1022900521820, ИНН 2901099535 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с акционерного общества "Отделстрой", место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 18, корп. 2, ОГРН 1022900517584, ИНН 2901017194 (далее - АО "Отделстрой", Общество), 1 000 руб. финансовой санкции за представление за январь 2017 года неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами двух инстанций норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт - об отказе во взыскании финансовых санкций. Податель жалобы считает неправомерным привлечение его к ответственности, поскольку АО "Отделстрой" самостоятельно выявило ошибку и воспользовалось своим правом на дополнение ранее представленных сведений о застрахованных лицах в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

Стороны о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, 13.02.2017 Общество представило в Управление исходную форму СЗВ-М за январь 2017 года, в которой содержались сведения в отношении 60 застрахованных лиц.

В дальнейшем 12.04.2017 АО "Отделстрой" направило в Управление дополнительную форму СЗВ-М за январь 2017 года в отношении двух застрахованных лиц (Наконечной Л.В. и Стирмановой Н.С.), индивидуальные сведения о которых не были приведены в поданных 13.02.2017 сведениях за январь 2017 года.

В связи с выявленным нарушением Управлением составлен акт от 13.04.2017 N 10/562-161, на основании которого, с учетом возражений Общества от 12.05.2017 N 04/198, принято решение от 31.05.2017 N 10/562-161 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 1 000 руб. по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за предоставление за январь 2017 года неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

АО "Отделстрой" обратилось в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельской области с жалобой от 19.06.2017 N 04 на указанное решение Управления от 31.05.2017 N 10/562-161. Жалоба Общества оставлена Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации в Архангельской области без удовлетворения, о чем АО "Отделстрой" уведомлено письмом от 14.07.2017 N 10/8815.

На основании решения от 31.05.2017 N 10/562-161 Управлением в адрес АО "Отделстрой" 07.07.2017 выставлено требование от 03.07.2017 N 10/562-161 об уплате финансовых санкций в сумме 1 000 руб.

В связи с неисполнением Обществом требования в установленный срок Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав обстоятельства дела и доводы сторон, пришли к выводу о правомерности привлечения Общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции, поскольку установили нарушение АО "Отделстрой" требований пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (непредставление сведений в установленный срок в отношении двух застрахованных лиц).

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судебными инстанциями норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Установив, что дополнительно представленные АО "Отделстрой" по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении двух застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о непредставлении Обществом в Управление сведений о названных застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2017 года в установленный срок.

На основании изложенного судебные инстанции признали правомерным привлечение Общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ и удовлетворили требования Управления о взыскании финансовых санкций.

Вместе с тем в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае суды установили и материалами дела подтверждается, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за январь 2017 года, откорректировав их путем представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительных сведений в отношении двух застрахованных лиц за этот период.

В свою очередь проверка, по результатам которой установлено нарушение Обществом требований Закона N 27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от АО "Отделстрой" дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах в силу приведенных выше нормативных положений допускает не применять к АО "Отделстрой" финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, и соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 6-П).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Управления и применения к Обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, у судов не имелось.

Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2018 по делу N А05-12494/2017 отменить.

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное), место нахождения: 163002, г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 60, ОГРН 1022900521820, ИНН 2901099535, в пользу акционерного общества "Отделстрой", место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 18, корп. 2, ОГРН 1022900517584, ИНН 2901017194, 6000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам.