Письмо Федеральной антимонопольной службы от 5 марта 2025 г. № 28/19569/25 “О рассмотрении обращения”

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии. Частью 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлен перечень требований к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Частью 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ определены полномочия Правительства Российской Федерации по установлению дополнительных требований к независимой гарантии, типовой формы независимой гарантии, используемых для целей Закона N 44-ФЗ, а также порядков ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядка и сроков предоставления выписок из него, формы требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

В реализацию указанных полномочий Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ, утвержденных Постановлением N 1005, независимая гарантия должна быть составлена в том числе по утвержденной Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона N 44-ФЗ, с учетом дополнительных требований к независимой гарантии, утвержденных Постановлением N 1005.

Таким образом, соблюдение Типовой формы при составлении независимой гарантии обязательно.

Согласно примечанию 5 к Типовой форме в качестве срока вступления независимой гарантии в силу указывается срок, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие.

При этом пункт 16 Типовой формы императивно устанавливает, что независимая гарантия вступает в силу со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого выдана независимая гарантия.

Таким образом, срок вступления независимой гарантии в силу указывается с учетом положений пункта 16 Типовой формы.

При этом частью 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком. В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа является в том числе несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем ФАС России обращает внимание, что комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) и Законом N 44-ФЗ.