Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 декабря 2013 г. N Ф07-9457/13 по делу N А42-7485/2012 (ключевые темы: таможенные пошлины - денежный залог - задолженность - возврат денежных средств - излишне взысканные суммы)

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бухарцева С.Н., судей Асмыковича А.В., Самсоновой Л.А.,

при участии от Мурманской таможни Романова Е.Д. (доверенность от 23.01.2012 N 25-21/977),

рассмотрев 18.12.2013 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 (судьи Шульга Л.А., Савицкая И.Г., Семенова А.Б.) по делу N А42-7485/2012,

установил:

Закрытое акционерное общество "Транс Логистик Консалт", место нахождения: 127051, Москва, Цветной бульвар, д. 30, стр. 1, ОГРН 1037739372923 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными решений Мурманской таможни, место нахождения: 183010, г. Мурманск, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1025100864095 (далее - Таможня), изложенных в письмах от 02.10.2012 N 07-32/16620, 07-32/16622 и 07-32/16624, об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей и денежного залога.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2013 заявление Общества удовлетворено в части признания незаконными изложенных в письмах от 02.10.2012 N 07-32/16620, 07-32/16622 и 07-32/16624 решений Таможни об отказе в возврате денежных средств в части выводов о наличии задолженности по таможенным платежам перед Кемеровской таможней в размере 12 753 767 руб. 52 коп. Суд обязал Таможню устранить нарушения прав и законных интересов Общества и взыскал с Таможни в пользу Общества государственную пошлину в сумме 6000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и постановлением от 20.09.2013 оставил решение от 31.05.2013 без изменения.

В кассационной жалобе Таможня, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить решение от 31.05.2013 и постановление от 20.09.2013. По мнению подателя жалобы, приостановление действия требования не свидетельствует об отсутствии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, указанных в таком требовании.

В Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа до судебного заседания поступил отзыв Общества на кассационную жалобу Таможни, в котором заявитель просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу таможенного органа - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы жалобы.

Общество о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в Таможню с заявлением от 07.09.2012 N 456/03 о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов на общую сумму 9 297 081 руб. 95 коп., а также с заявлениями от 12.09.2012 N 466/04 и от 17.09.2012 N 474/04 о возврате денежного залога на общую сумму 437 970 руб. 93 коп.

В ходе рассмотрения названных заявлений Таможня установила, что согласно требованиям Кемеровской таможни от 11.07.2012 N 190 и 192 и от 17.07.2012 N 195 Общество имеет задолженность по уплате таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость и пеней на общую сумму 12 753 767 руб. 52 коп.; согласно требованию Таможни от 11.09.2012 N 48-П - по пеням в сумме 489 881 руб. 43 коп.; согласно требованию Центральной акцизной таможни от 28.08.2012 N 10009190/1653 (Б) - по налогу на добавленную стоимость и пеням на общую сумму 8984 руб. 19 коп.

Таможня, установив данные обстоятельства, на основании пункта 1 части 12 статьи 147 и части 7 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) письмами от 02.10.2012 N 07-32/16620, 07-32/16622 и 07-32/16624 отказала Обществу в возврате излишне уплаченных таможенных платежей (таможенных пошлин, налогов) и денежного залога.

Общество оспорило названные решения Таможни в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, признали оспариваемые решения Таможни недействительными в части выводов о наличии у Общества задолженности по таможенным платежам в размере 12 753 767 руб. 52 коп. перед Кемеровской таможней, поскольку действие требований названного таможенного органа на указанную сумму было приостановлено арбитражными судами, а решения Таможни об отказе в возврате излишне уплаченных таможенных платежей и денежного залога фактически понуждают Общество исполнить приостановленные судами требования. В остальной части в удовлетворении заявления Общества отказано.

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, считает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в связи с нарушением норм материального права подлежат отмене в части удовлетворения заявления Общества.

В соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с названным Кодексом и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Согласно статье 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

В силу пункта 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы (часть 2 статьи 147 названного Закона) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Пунктом 1 части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ предусмотрено, что возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин не производится при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности.

Аналогичные положения установлены частью 7 статьи 149 Закона N 311-ФЗ относительно возврата денежного залога.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что Общество, обратившись в Таможню 07.09.2012, 12.09.2012 и 17.09.2012 за возвратом денежного залога и излишне уплаченных таможенных платежей, имело неисполненное требование Таможни от 11.09.2012 N 48-П на сумму 489 881 руб. 43 коп., требование Центральной акцизной таможни от 28.08.2012 N 10009190/1653 (Б) в сумме 8 984 руб. 19 коп. и требования Кемеровской таможни от 11.07.2012 N 190, 192 и от 17.07.2012 N 195 на общую сумму 12 753 767 руб. 52 коп.

Из материалов дела следует, что требования Центральной акцизной таможни и Таможни исполнены Обществом 18.10.2012 и 25.09.2012 соответственно, а требования Кемеровской таможни на момент обращения Общества с заявлениями о возврате оспорены им в судебном порядке и определениями Арбитражного суда Кемеровской области от 04.09.2012 по делу N А27-14868/2012 и Арбитражного суда Новосибирской области от 05.09.2012 по делу N А45-23132/2012 действие названных требований приостановлено.

Суды сделали вывод о том, что оспариваемые отказы таможенного органа в возврате Обществу излишне уплаченных таможенных платежей по существу направлены на понуждение заявителя оплатить приостановленные арбитражными судами требования, в противном случае предъявленные к возврату излишне уплаченные таможенные платежи не будут возвращены, что по существу делает принятые судами обеспечительные меры недейственными.

Данный вывод судов кассационная инстанция считает ошибочным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Закона N 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов.

При этом, как указано в пункте 6 названной статьи, нарушения, влекущие возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, выявляются в ходе проведения таможенного контроля в соответствующей форме, а по результатам такого контроля уполномоченным лицом таможенного органа принимается соответствующее решение. Фиксация факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей осуществляется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей не позднее пяти рабочих дней после дня принятия такого решения.

При проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела (пункт 7 статьи 152 Закона N 311-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права и применительно к настоящему спору требования об уплате таможенных платежей и пеней, направленные Обществу Таможней, Кемеровской таможней и Центральной акцизной таможней, являются лишь извещениями таможенных органов о не уплаченных Обществом в установленный срок таможенных платежах, а также об обязанности уплатить в установленный этими требованиями срок неуплаченные таможенные платежи, пени.

Нарушения же, влекущие возникновение у Общества обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, выявлены таможенными органами в ходе осуществления определенных форм таможенного контроля.

Как установлено судами, заявитель по настоящему делу не оспаривает факт обнаружения названными таможенными органами задолженности по уплате таможенных платежей, однако полагает, что подтверждением наличия такой задолженности является направление ему указанных требований и их приостановление судами означает отсутствие задолженности перед таможенными органами.

Между тем пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что на момент обращения Общества в Таможню за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей и денежного залога оспариваемые требования Кемеровской таможни Обществом не исполнены, недействительными судом не признаны, а результаты проверки таможенным органом не отменены.

Вместе с тем, как указано выше, в силу пункта 1 части 12 статьи 147 и части 7 статьи 149 Закона N 311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин и денежного залога не производится при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности.

Таким образом, с учетом официальных разъяснений у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали основания для признания неправомерным вывода Таможни о наличии у Общества задолженности перед Кемеровской таможней в связи с приостановлением судами действия требований этого таможенного органа.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названной нормы права по делам об оспаривании таких ненормативных правовых актов таможенного органа, как требование об уплате таможенных платежей, арбитражный суд устанавливает в числе прочего обстоятельства его направления плательщику, включая обстоятельства возникновения задолженности по уплате таможенных платежей, пеней.

Поскольку на момент обращения Общества за возвратом излишне уплаченных таможенных платежей и денежного залога Таможней установлено наличие у Общества задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, оспариваемые отказы таможенного органа в возврате излишне уплаченных таможенных платежей и денежного залога надлежит признать правомерными в полном объеме.

При таких обстоятельствах решение от 31.05.2013 и постановление от 20.09.2013 подлежат отмене в части признания незаконными решений Таможни об отказе в возврате денежных средств в части выводов о наличии задолженности по таможенным платежам перед Кемеровской таможней в размере 12 753 767 руб. 52 коп. в связи с неправильным применением судами норм материального права и несоответствием их выводов, изложенных в судебных актах, доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2013 с Таможни в пользу Общества взыскано 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В связи с отменой судебных актов по настоящему делу в указанной части и отказом Обществу в удовлетворении заявления государственная пошлина в сумме 6000 руб., взысканная решением суда первой инстанции от 31.05.2013 с Таможни, подлежит взысканию с Общества в пользу Таможни.

Руководствуясь статьями 286 и 287 (пункт 2 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу N А42-7485/2012 отменить в части признания незаконными изложенных в письмах от 02.10.2012 N 07-32/16620, 07-32/16622 и 07-32/16624 решений Мурманской таможни об отказе в возврате денежных средств в части выводов о наличии задолженности по таможенным платежам перед Кемеровской таможней в размере 12 753 767 руб. 52 коп.; в части обязания Мурманской таможни устранить нарушение прав и законных интересов закрытого акционерного общества "Транс Логистик Консалт"; в части взыскания с Мурманской таможни судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Транс Логистик Консалт", место нахождения: 127051, Москва, Цветной бульвар, д. 30, стр. 1, ОГРН 1037739372923, в части признания незаконными изложенных в письмах от 02.10.2012 N 07-32/16620, 07-32/16622 и 07-32/16624 решений Мурманской таможни об отказе в возврате денежных средств в части выводов о наличии задолженности по таможенным платежам перед Кемеровской таможней в размере 12 753 767 руб. 52 коп. отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Транс Логистик Консалт", место нахождения: 127051, Москва, Цветной бульвар, д. 30, стр. 1, ОГРН 1037739372923, в пользу Мурманской таможни, место нахождения: 183010, г. Мурманск, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1025100864095, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.05.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2013 по делу N А42-7485/2012 оставить без изменения.