Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 октября 2013 г. N Ф07-7538/13 по делу N А42-7466/2012 (ключевые темы: выбор земельного участка - согласование места размещения объекта - порядок проведения торгов - земельный участок для строительства - право на заключение договора аренды)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2013.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Стрелова И.М., судей Кадулина А.В., Марьянковой Н.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью "Кольская Ярмарка" Симакова М.В. (доверенность от 20.06.2013 N 1/13-юр),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кольского района на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.02.2013 (судья Варфоломеев С.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 (судьи Жиляева Е.В., Барканова Я.В., Тимухина И.А.) по делу N А42-7466/2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кольская Ярмарка", место нахождения: 183008, г. Мурманск, Кольский пр., д. 103/3, оф. 53, ОГРН 1125190012530 (далее - ООО "Кольская Ярмарка"), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Кольского района, место нахождения: 184381, Мурманская обл., г. Кола, Советский пр., д. 50, ОГРН 1025100586830 (далее - Администрация), в выборе земельного участка, оформленного письмом от 07.11.2012 N 02-14/3819-23.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 09.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "КАСК", место нахождения: 183034, г. Мурманск, пр. Героев-Североморцев, д. 33А (далее - ООО "КАСК").

Решением от 21.02.2013 заявление удовлетворено. Суд признал незаконным решение Администрации от 07.11.2012 N 02-14/3819-23 как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и решению Совета депутатов муниципального образования "Кольский район" от 16.02.2012 N 13/3 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Кольского района".

Постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2013 решение от 21.02.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на правомерность отказа заявителю в выборе земельного участка, просит решение и постановление отменить, в удовлетворении требований ООО "Кольская Ярмарка" отказать.

В судебном заседании представитель ООО "Кольская Ярмарка" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, две коммерческие организации обратились в Администрацию с заявлениями о выборе земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса и предварительном согласовании места размещения объекта.

ООО "КАСК" подало заявление о выборе земельного участка 10.10.2012 (т.д.1, л. 94), на два дня ранее ООО "Кольская Ярмарка", которое обратилось с заявлением 12.10.2012 (т.д. 1, л. 21).

Целью обращения как ООО "Кольская Ярмарка", так и ООО "КАСК" с заявлениями о выборе земельного участка по правилам статьи 31 ЗК РФ являлось последующее предоставление испрашиваемого земельного участка для строительства.

Письмом от 07.11.2012 N 02-14/3819-23 Администрация отказала ООО "Кольская Ярмарка" в выборе земельного участка для строительства торгово-развлекательного комплекса "Кола". Отказ мотивирован нахождением данного земельного участка в стадии осуществления его выбора другой организацией в соответствии с ранее поданной заявкой о выборе земельного участка (т.д. 1, л. 20).

Постановлением Администрации от 03.12.2012 N 1579 утвержден акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в отношении ООО "КАСК".

ООО "Кольская Ярмарка", полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает его права, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд.

Суды, ссылаясь на статью 31 ЗК РФ, удовлетворили заявленные требования, указав, что по смыслу данной статьи подача одним лицом заявления о выборе земельного участка не ограничивает прав других лиц на подачу заявления на предоставление того же земельного участка. При этом в случае подачи нескольких заявок право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги в соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для их отмены.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Право на заключение договора аренды земельного участка в такой ситуации подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, на что обоснованно указали суды первой и апелляционной инстанций.

Доводы Администрации о том, что выставление на торги права аренды земельного участка площадью 45 000 кв. м нарушит права и законные интересы ООО "КАСК", поскольку данный заявитель не планировал использовать более 20 000 кв. м, не претендует на большую площадь и не имеет намерения вносить арендные платежи и плату за приобретение права аренды на торгах за территорию земельного участка, превышающую 20 000 кв.м, в связи с чем процедура торгов не только не обеспечит справедливость предоставления участка, но и нарушит законные интересы одного из заявителей, не могут быть приняты судом кассационной инстанции ввиду следующего.

Администрация в силу статьи 53 АПК РФ как орган местного самоуправления не является лицом, уполномоченным обращаться в защиту прав и законных интересов других лиц, в данном случае ООО "КАСК".

ООО "КАСК", будучи привлеченным к участию в деле, указанных доводов не привело, с кассационной жалобой не обращалось.

Вместе с тем проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Указанная позиция отражена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, которая учтена судами при вынесении обжалуемых судебных актов.

При этом целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Располагая информацией о наличии двух заявок, поданных с целью предоставления земельного участка, Администрация без проведения торгов утвердила акт выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в отношении ООО "КАСК", нарушив предоставленные ООО "Кольская Ярмарка" действующим земельным законодательством права на обеспечение равных возможностей по предоставлению испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Обжалуемые судебные акты обеспечивают равные возможности как ООО "КАСК", так и ООО "Кольская Ярмарка" по предоставлению испрашиваемого земельного участка по итогам торгов, в связи с чем доводы подателя жалобы о неисполнимости решения и постановления не соответствуют материалам дела.

При таких обстоятельствах действия Администрации правомерно признаны судами незаконными, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.02.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу N А42-7466/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Кольского района - без удовлетворения.