Управление оценки качества образования и контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Управление) рассмотрело в части установленной компетенции Ваше обращение (вх. от 04.09.2024 N 01-50-1540), поступившее в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки из Аппарата Правительства Российской Федерации, и сообщает следующее.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 885, согласно подпункту 5.21 пункта 5 которого Рособрнадзор осуществляет организацию мониторинга системы образования в установленной сфере ведения.

Методология и показатели оценки качества общего образования (далее - методология) утверждена Министром просвещения Российской Федерации С.С. Кравцовым и руководителем Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки А.А. Музаевым.

Методология разработана с целью осуществления оценки качества общего образования путём формирования Индекса качества общего образования Российской Федерации (далее - Индекс качества).

Индекс качества - это комплексный показатель образовательной деятельности, отражающий качество подготовки обучающихся и условия реализации общеобразовательных программ в соответствии с требованиями государства и потребностями граждан.

Индекс включает в себя 3 направления, 9 критериев и 69 показателей:

1. Образовательные результаты

1.1 Результаты обучения - 17 показателей;

1.2 Профессиональное самоопределение - 8 показателей;

1.3 Результаты воспитания - 5 показателей;

2. Кадровый потенциал

2.1 Компетентность учителей - 7 показателей;

2.2 Квалификация учителей - 2 показателя;

2.3 Обеспеченность учителями - 2 показателя;

3. Образовательная среда

3.1 Электронная информационно-образовательная среда - 2 показателя;

3.2 Материально-техническое обеспечение - 26 показателей;

3.3 Психологический климат - 3 показателя.

Одним из направлений Индекса является "Кадровый потенциал", который включает в себя критерий "Компетентность учителей".

Обращаем внимание, что диагностическое исследование учителей в настоящий момент является добровольным и направлено, в первую очередь на выявление предметных и методических дефицитов педагогов. Например, показатель "Доля учителей математики, выполнивших диагностическую работу по оценке предметных и методических компетенций на базовом уровне и выше, в общей численности учителей математики, выполнивших диагностическую работу", как и аналогичные показатели по иным предметам направлены на общее выявление проблемных зон в квалификации педагогических работников региона.

Информация, полученная в ходе оценки компетенций учителей, станет основой формирования адресной системы повышения квалификации, что подразумевает замену длительных программ повышения квалификации (72, 120 часов), несвязанных с потребностями каждого педагога, на краткосрочные курсы, точечно направленные на устранение профессиональных дефицитов каждого педагога. Это в свою очередь позволит сократить время педагога на повышение квалификации и уменьшить его нагрузку.

В целом сбор данных по показателям Индекса качества будет осуществляться без участия образовательных организаций и не приведет к увеличению бюрократической нагрузки. Данный мониторинг позволит снизить количество отчетности педагогических работников, так как будет содержать достаточно сведений для управления качеством образования.

Показатель не предусматривает наказание или поощрение конкретного учителя за результаты диагностики и является деперсонифицированным. Исследования, проводимые Рособрнадзором, показывают наличие не только проблем методической подготовки, но и предметные дефициты значительной доли педагогов. Увязка выявления профессиональных и методических дефицитов с работой региональных центров непрерывного повышения профессионального мастерства позволит сформировать по итогам проведенной диагностики по желанию педагога индивидуальную программу его развития.

Одновременно сообщаем, что согласно части 3 статьи 97 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, в том числе в рамках оценки качества образования, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3.1 статьи 97 Федерального закона N 273-ФЗ к мероприятиям по оценке качества образования, проводимым в рамках осуществления мониторинга системы образования, относятся региональные, национальные и международные сопоставительные исследования качества общего образования, а также иные мероприятия по оценке качества образования, перечень и порядок проведения которых (за исключением региональных) определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень мероприятий и порядок их проведения в соответствии со статьей 97 Федерального закона N 273-ФЗ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2024 N 556 "Об утверждении перечня мероприятий по оценке качества образования и Правил проведения мероприятий по оценке качества образования" (далее - Постановление) (вступило в силу - 01.09.2024).

Всероссийские проверочные работы в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, а также всероссийские проверочные работы в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования включены в перечень мероприятий по оценке качества образования, утвержденный Постановлением.

Согласно пункту 2 Правил проведения мероприятий по оценке качества образования, утвержденных Постановлением (далее - Правила), оценочные мероприятия проводятся в рамках осуществления мониторинга системы образования в целях:

обеспечения единства образовательного пространства в Российской Федерации;

обеспечения государственных гарантий уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к результатам освоения основных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными основными общеобразовательными программами.

В соответствии с пунктом 7 Правил образовательные организации, реализующие имеющие государственную аккредитацию образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, включают мероприятия по оценке качества образования в расписание учебных занятий.

Согласно пункту 8 Правил образовательные организации, указанные в пункте 7 Правил, могут использовать мероприятия по оценке качества образования в качестве мероприятий текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, проводимых в рамках реализации образовательной программы.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 884, Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Из представленной Минпросвещения России информации следует, что осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения относится к компетенции образовательной организации (статья 28 Федерального закона N 273-ФЗ). Так, образовательные организации в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 273-ФЗ могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся. Кроме того, в целях упорядочивания системы оценочных процедур, проводимых в образовательной организации, при создании рабочих программ по учебным предметам с использованием разработанного для снижения документарной нагрузки на педагогов Конструктора рабочих программ (https://edsoo.ru/konstruktor-rabochih-programm/) обеспечивается соблюдение Рекомендаций в части использования на проведение контрольных и проверочных работ не более 10% учебного времени, отводимого на изучение учебного предмета. Данный документ носит рекомендательный характер и не содержит предписаний нормативно-правового характера, использование Конструктора рабочих программ также осуществляется педагогами в добровольном порядке.

Запросы и предложения по немедленному внедрению курса права и радикальной реформы курса математики в Минпросвещения России не поступали.

По вопросу курса внеурочной деятельности "Семьеведение".

Согласно требованиям федеральных государственных образовательных стандартов общего образования реализация образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования предусмотрена через урочную и внеурочную деятельность.

Программа курса "Моя семья" разработана для применения в рамках внеурочной деятельности образовательными организациями для обучающихся, осваивающих программы основного общего образования.

Обращаем внимание, что при разработке основной общеобразовательной программы организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, предусматривают непосредственное применение при реализации обязательной части образовательной программы начального общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам "Русский язык", "Литературное чтение" и "Окружающий мир", при реализации обязательной части образовательных программ начального общего и основного общего образования федеральных рабочих программ по учебному предмету "Труд (технология)", а при реализации обязательной части образовательных программ основного общего и среднего общего образования федеральных рабочих программ по учебным предметам "Русский язык", "Литература", "История", "Обществознание", "География" и "Основы безопасности и защиты Родины" (с 1 сентября 2024/2025 учебного года).

Образовательные организации, исходя из специфики образовательной программы, с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, запросов их родителей (законных представителей), а также своих материально-технических и кадровых возможностей, могут включить в учебный план в рамках внеурочной деятельности курс "Моя семья".

По вопросу курса "Обществознание".

В настоящее время в системе общего образования действуют федеральные государственные образовательные стандарты основного общего и среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 N 1897 и от 17.05.2012 N 413, приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 N 287 (далее - ФГОС).

Так, в соответствии с ФГОС формирование учебного плана образовательной программы на уровнях основного общего и среднего общего образования осуществляется с учетом обязательного изучения учебного предмета "Обществознание".

Минпросвещения России принят приказ от 19.02.2024 N 171, вносящий изменения в федеральные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, утвержденные приказами Минпросвещения России от 18.05.2023 N 370 и N 371, в части федеральных рабочих программ по учебному предмету "Обществознание".

В ходе изучения предмета сохранится изучение 7 основных блоков:

общество: мир человека, мир человеческого;

культурное пространство общества и духовный мир человека;

социальная организация общества и социальное взаимодействие;

экономика и экономическое развитие;

правовое пространство общества;

политические отношения и политическое развитие;

Россия в современном мире.

В течение 2023 года в ходе многочисленных совещаний и встреч с педагогами в Санкт-Петербурге, Москве и Московской области, Уфе, Екатеринбурге и др., в том числе с помощником Президента Российской Федерации В.Р. Мединским, учителя отмечали необходимость доработки и структурирования курса обществознания, создания новых учебников, написанных понятным для обучающихся языком.

После тщательного анализа по исключению дублирующих в рамках обществознания, истории, географии, литературы, основ духовно-нравственной культуры народов России было принято решение о перераспределении тем.

Новый курс обществознания предусматривает практико-ориентированную подачу материала, что позволит формировать умения применять полученные знания в жизни. Это могут быть и задачи на решение жизненных ситуаций (например, планирование семейного бюджета, умение разрешать конфликтные ситуации), подготовка исследовательских проектов, посвящённых философско-социологическому анализу и интерпретации научных исследований актуальных вопросов развития нашего общества, мировых глобальных проблем (в соответствии с возрастными особенностями), проведение деловых игр на знание прав и ответственности человека в обществе (дебаты, дискуссии и т.д.).

При этом одна из задач нового курса обществознания - реализация основных направлений молодежной политики страны: вовлечение обучающихся в различные формы детского и молодежного самоуправления, развитие социальной и гражданской активности, а также включение детей и молодежи в общественную жизнь.

Обновленные программы по обществознанию будут применяться при приеме на обучение по образовательным программам основного общего образования начиная с 2025/2026 учебного года.

По вопросу аттестации на соответствие занимаемой должности для учителей первой и высшей квалификационной категории.

Министерством просвещения Российской Федерации разработан проект приказа "О признании утратившим силу подпункта "а" пункта 22 Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 24.03.2023 N 196".

В настоящее время Министерством просвещения Российской Федерации ведется работа по доработке акта с Общероссийским Профсоюзом образования.