Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июля 2012 г. N Ф07-607/12 по делу N А66-8309/2011 (ключевые темы: архивы - архивный документ - хранение - документы по личному составу - Тверская область)

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сосниной О.Г., судей Марьянковой Н.В. и Шпачевой Т.В.,

рассмотрев 03.07.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Конаковского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 02.12.2011 (судья Пугачев А.А.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 (судьи Ралько О.Б., Пестерева О.Ю., Тарасова О.А.) по делу N А66-8309/2011,

установил:

Открытое акционерное общество Комбинат "Изоплит", место нахождения: 171277, Тверская область, Конаковский район, пгт Изоплит, ОГРН 1026901731207 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Конаковского района", место нахождения: 171252, Тверская область, Конаковский район, г. Конаково, ул. Энергетиков, 13, ОГРН 1026901731702 (далее - Администрация), о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от принятия на хранение документов по личному составу Общества, а также об обязании Администрации принять от Общества указанные документы за 1946-2010 годы в количестве 369 томов (дел) в срок до 08.12.2011.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечен Архивный отдел Тверской области.

Решением от 02.12.2011 заявленные требования удовлетворены, на Администрацию возложена обязанность незамедлительно принять у Общества на архивное хранение документы по личному составу Общества в количестве 363 дел за 1946-2010 годы.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Участники процесса надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тверской области от 08.12.2010 по делу N А66-7318/2006 Общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Татарников Д.А.

Общество 31.08.2010 обратилось в Администрацию с письмом N 698, в котором, сообщив о прекращении производственной деятельности и вынесении 12.07.2010 единственным акционером решения о ликвидации Общества, указав, что по предварительным переговорам с районным архивом выяснилось, что у последнего не имеется мест для принятия на хранение документов, подлежащих передаче в архив, просило изыскать возможность и принять дела по личному составу Общества за 1946-2010 годы в количестве 361 штуки.

В ответ на указанное письмо Администрация сообщила, что в настоящее время архивный отдел администрации Конаковского района не может принять на хранение документы по личному составу Общества в связи с перезагруженностью помещений архива.

В письме от 03.11.2010 архивный отдел администрации Конаковского района рекомендовал Обществу обратиться с просьбой о приеме документов в государственное учреждение "Тверской центр документации новейшей истории".

Администрация 22.09.2010 обратилась в Архивный отдел Тверской области с просьбой об определении места хранения документов по личному составу Общества в связи с прекращением его производственной деятельности.

Архивный отдел Тверской области 19.11.2010 на заседании экспертно-проверочной комиссии принял решение о том, что местом хранения документов по личному составу Общества за 1946-2010 годы определен Конаковский муниципальный архив.

Как видно из материалов дела, конкурсный управляющий Общества неоднократно обращался к Администрации, Архивному отделу Тверской области и Конаковскому муниципальному архиву с требованием о принятии в архив документов Общества, подлежащих передаче на хранение. Поскольку Администрация в ответ на данные обращения сообщала об отсутствии возможности принять на хранение документы ввиду перегруженности архива, Общество, не согласившись с бездействием Администрации, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Архивный отдел Тверской области поддержал позицию Общества.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Пунктами 10, 11 статьи 3 Закона N 125-ФЗ установлено, что архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Согласно пункту 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из правовой конструкции названной нормы, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов.

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов общества является Конаковский муниципальный архив (по месту нахождения ликвидируемого Общества), соответствующим государственным архивом - архивный отдел (по ведомственному признаку).

Каждый из названных архивов в силу пункта 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу Общества.

В соответствии со статьей 2 Закона Тверской области от 23.12.2005 N 162-ЗО "Об архивном деле в Тверской области" законодательство Тверской области об архивном деле в Тверской области состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с федеральным законодательством и названным Законом иных нормативных правовых актов Тверской области.

Постановлением администрации Тверской области от 21.07.2009 N 321-па утвержден Стандарт государственной услуги "Экспертиза ценности документов".

Получателем государственной услуги - "Экспертиза ценности документов" - являются: государственные архивы Тверской области; органы государственной власти Тверской области, государственные органы Тверской области; государственные унитарные предприятия Тверской области; государственные учреждения Тверской области; муниципальные архивы Тверской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; муниципальные унитарные предприятия Тверской области; муниципальные учреждения Тверской области; организации (независимо от формы собственности), расположенные на территории Тверской области, проходящие процедуру ликвидации; иные юридические лица или граждане, являющиеся собственниками или владельцами архивных документов, местом нахождения или местом жительства которых является Тверская область, заинтересованные в получении настоящей государственной услуги (пункт 1.3.1 Стандарта государственной услуги "Экспертиза ценности документов").

Пунктом 3.1.8 названного Стандарта предусмотрено, что архивный отдел в рамках предоставления государственной услуги - "Экспертиза ценности документов" - принимает решения о месте архивного хранения документов организаций, не являющихся источниками комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, в том числе ликвидированных организаций независимо от формы собственности.

Как указывает Архивный отдел Тверской области, Общество за все время своего существования не являлось источником комплектования государственных и муниципальных архивов Тверской области, документы Общества ранее на хранение не поступали ни в государственные, ни в муниципальные архивы Тверской области. Данное обстоятельство Администрацией не опровергнуто.

Решением Экспертно-проверочной комиссии при Архивном отделе Тверской области от 19.11.2010 местом хранения документов по личному составу Общества в количестве 363 дел за 1946-2010 годы определен Конаковский муниципальный архив. Указанное решение, как следует из позиции Архивного отдела Тверской области, было принято исходя из того, что Общество находится на территории Конаковского района.

Пунктом 2.1.1 Положения об архивном отделе администрации Конаковского района предусмотрено, что именно отдел обеспечивает хранение документов на различных видах носителей по личному составу ликвидированных организаций (не имеющих правопреемника), действовавших на территории Конаковского района.

Общество осуществляло свою деятельность на территории Конаковского района.

Таким образом, у Администрации, как указали суды, отсутствовали основания для отказа в принятии на архивное хранение документов Общества.

Кроме того, апелляционный суд пришел к выводу о целесообразности передачи архивных материалов по личному составу Общества на хранение в муниципальный архив по месту проживания работников Общества (Конаковский район), поскольку Общество осуществляло свою деятельность на территории Конаковского района, следовательно, в случае передачи спорных документов на хранение в архивный отдел, в связи с отдаленностью последнего, значительно увеличится время прохождения запросов (ответов) по архивным документам граждан - бывших работников Общества.

Учитывая данное обстоятельство, а также социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения социальных прав и гарантий граждан, апелляционный суд отклонил ссылку Администрации на пункт 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс.

Кассационная инстанция при рассмотрении дела проверяет законность принятых по делу судебных актов, устанавливая правильность применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела были предметом тщательного рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций.

Нарушений или неправильного применения судами норм материального либо процессуального права, которые могли привести к принятию неправильных судебных актов, кассационная инстанция не усматривает.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 02.12.2011 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу N А66-8309/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Конаковского района Тверской области - без удовлетворения.