Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 сентября 2014 г. N Ф07-6102/14 по делу N А26-7954/2013 (ключевые темы: ставки арендной платы - кадастровая стоимость земельного участка - муниципальная собственность - право постоянного бессрочного пользования - односторонняя сделка)

Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 2 сентября 2014 г. N Ф07-6102/14 по делу N А26-7954/2013

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Гафиатуллиной Т.С., Захаровой М.В.,

при участии от открытого акционерного общества "Карельский окатыш" Филимонова К.П. (доверенность от 02.12.2013),

рассмотрев 02.09.2014 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Костомукшского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2014 (судья Шалапаева А.И.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 (судьи Барканова Я.В., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А26-7954/2013,

установил:

Открытое акционерное общество "Карельский окатыш", место нахождения: 186930, Республика Карелия, г. Костомукша, Звездная ул., д. 52, ОГРН 1021000879316, ИНН 1004001744 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия к администрации Костомукшского городского округа, место нахождения: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Строителей, д. 5, ОГРН 1021000880779, ИНН 1004002554 (далее - Администрация), с иском о признании недействительной односторонней сделки по изменению условий договора от 14.12.2011 N 86/8 аренды находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 4 061 321 кв.м с кадастровым номером 10:04:0026509:152, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, промышленная площадка ОАО "Карельский окатыш".

Решением от 24.01.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2014, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 24.01.2014 и постановление от 17.04.2014 и отказать в иске.

По мнению подателя жалобы, суды пришли к неправильному выводу о том, что в отношении спорного участка применяется льготный порядок определения арендной платы в размере 2 % кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ); указанный размер арендной платы устанавливается только для земельных участков, на которых расположены такие особые объекты, как линии электропередачи, связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), в то время как на спорном земельном участке расположены объекты промышленно-хозяйственного назначения; указанная ставка действовала только в период переоформления права бессрочного пользования, то есть до 01.07.2012; расчет арендной платы за спорный земельный участок должен производиться на основании Закона Республики Карелия от 10.06.2013 N 1712 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия" (далее - Закон N 1712-ЗРК), то есть в размере 30 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель Общества возразил против удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, у Общества на праве постоянного (бессрочного) пользования находился земельный участок площадью 4 061 321 кв.м с кадастровым номером 10:04:0026509:152, расположенный по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, промышленная площадка ОАО "Карельский окатыш", относящийся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (свидетельство о государственной регистрации названного права от 25.11.2011). Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на основании пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ Администрация постановлением от 12.12.2011 N 1358 предоставила указанный земельный участок Обществу в аренду.

На основании указанного постановления стороны заключили договор от 14.12.2011 N 86/8 аренды названного земельного участка. Участок предоставлен для размещения объектов промышленно-хозяйственного назначения. Ежемесячный размер арендной платы - 279 892 руб. 71 коп.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

По акту приема-передачи от 21.12.2011 земельный участок передан арендатору.

Пунктом 3 договора предусмотрено, что размер арендной платы рассчитывается в соответствии с Положением об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 30.06.2008 N 125-П с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Республики Карелия от 21.04.2009 N 86-П. Размер арендной платы приведен в приложении N 2, являющемся неотъемлемой частью договора.

Изменение размера арендной платы производится при изменении действующего законодательства, в соответствии с нормативно-правовыми актами Правительства Республики Карелия, публикуемыми в установленном порядке, но не чаще одного раза в год путем направления арендатору письменного уведомления с приложением расчета (пункт 6 договора).

Администрация 19.09.2013 направила Обществу уведомление N 1, в котором сообщила об изменении с 24.06.2013 арендной платы на основании Закона N 1712-ЗРК. Расчет арендной платы был произведен с применением ставки, установленной названным Законом, в размере 30 % от кадастровой стоимости земельного участка и размер платы в месяц по расчету Администрации составил 7 525 627 руб. 81 коп.

Общество, считая, что размер арендной платы должен производиться из расчета 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суды обеих инстанций удовлетворили иск Общества, посчитав, что расчет арендной платы, представленный в уведомлении Администрации от 19.09.2013 N 1, не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата; порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды; общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление N 582).

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Подпунктом "д" пункта 3 Постановления N 582 предусмотрено, что в отношении земельных участков, право аренды на которые переоформлено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, годовая арендная плата не может превышать 2 % от кадастровой стоимости земельного участка. Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ. Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с названным пунктом, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением их кадастровой стоимости.

Поскольку материалами дела подтверждается факт переоформления Обществом спорного участка в аренду с одновременным прекращением права постоянного (бессрочного) пользования, суды пришли к правильному выводу о том, что размер арендной платы не должен превышать 2% от кадастровой стоимости названного участка, поэтому Администрация неправильно применила при расчете арендной платы ставку, установленную Законом N 1712-ЗРК, в размере 30 % от кадастровой стоимости участка.

С учетом приведенных обстоятельств и норм права суды пришли к обоснованному выводу о том, что односторонняя сделка Администрации по изменению арендной платы не соответствует требованиям законодательства и является недействительной.

Поскольку суд кассационной инстанции не усматривает наличия предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, решение от 24.01.2014 и постановление от 17.04.2014 должны быть оставлены без изменения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 по делу N А26-7954/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Костомукшского городского округа - без удовлетворения.