Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 июля 2024 г. N 15-50/13948-ОГ "О рассмотрении обращения"

Вопрос: Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 июня 2024 г. N 792 (пп. "а" п. 11 Изменений, утвержденных данным постановлением) с 13 июня 2024 года из Перечня НПА, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в РФ" (так называемый "белый" список актов, избежавших регуляторной гильотины 2021 года) исключено Постановление Правительства РФ от 29 июля 2019 г. N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак".

Таким образом, с 13 июня 2024 года при осуществлении государственного (в том числе регионального) контроля (надзора) запрещено оценивать соблюдение обязательных требований, содержащихся в упомянутом постановлении, за их нарушение запрещено привлекать к административной ответственности.

При этом согласно ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ об ответственном обращении с животными, запрещается выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула, а перечень потенциально опасных собак утверждается Правительством РФ.

В связи с этим прошу разъяснить:

- означает ли исключение Постановление Правительства РФ от 29.07.2019 N 974 из "белого списка" фактическую отмену перечня потенциально опасных собак (с учетом невозможности проведения надзора за соблюдением требований о соблюдении ограничений для содержания пород собак, утвержденных данным постановлением, и с учетом невозможности привлечения к административной ответственности за несоблюдение этих ограничений)?

- планирует ли Правительство РФ определить новый перечень потенциально опасных пород собак?

- какими актами следует руководствоваться при рассмотрении жалоб граждан на бесконтрольный выгул собак тех пород, которые упомянуты в Постановлении Правительства РФ от 29.07.2019 N 974?

Ответ: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 02.07.2024 N 25-Р-3606/ог-2737 рассмотрело Ваше обращение в части вопросов, связанных с применением постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2019 N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак" (далее - Перечень собак, Постановление N 974 соответственно), и в рамках установленной компетенции сообщает.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в области обращения с животными, а также в сфере охраны окружающей среды.

По вопросу исключения Перечня собак из постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 "Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" отмечаем, что в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 12.03.2024 N ДГ-П36-7234 головным исполнителем по разработке проекта нормативного правового акта "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467" являлся Минэкономразвития России.

По вопросу определения нового Перечня собак отмечаем, что на основании пункта 5 плана-графика подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Закона N 498-ФЗ, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым от 11.02.2019 N 1203п-П16, головным исполнителем по разработке проекта нормативного правового акта "Об утверждении перечня потенциально опасных собак" являлось МВД России.

По вопросу нарушения требований к содержанию домашних животных отмечаем, что указанные требования установлены Главой 3 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 13 Закона N 498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц, а также при выгуле необходимо исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению.

Также выгул потенциально опасной собаки без намордника и поводка независимо от места выгула запрещается, за исключением случаев, если потенциально опасная собака находится на огороженной территории, принадлежащей владельцу потенциально опасной собаки на праве собственности или ином законном основании. О наличии этой собаки должна быть сделана предупреждающая надпись при входе на данную территорию (часть 6 статьи 13 Закона N 498-ФЗ).

Вместе с тем в соответствии с частью 8 статьи 13 Закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу.

За нарушение требований Закона N 498-ФЗ владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 13.06.2023 N 230-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обращения с животными.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 19 Закона N 498-ФЗ государственный контроль (надзор) в области обращения с животными осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона N 498-ФЗ предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Законом N 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи 19 Закона N 498-ФЗ.