Письмо Министерства энергетики Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 05-2325

Департамент оперативного управления в ТЭК Минэнерго России (далее - Департамент) рассмотрел, в рамках своей компетенции, письмо по вопросу внесения в Единый государственный реестр невидимости# сведений о границах охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакапроводов) и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 N 400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Минэнерго России не наделено полномочиями давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, давать оценки правомерности действий хозяйствующих субъектов и органов государственной власти, а также не вправе вмешиваться в производственно-хозяйственную деятельность юридических лиц.

В информационном порядке сообщаем следующее.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен перечень видов зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ). В указанный перечень включена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации положения в отношении каждого вида ЗОУИТ, в котором, в том числе должен быть определен исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается ЗОУИТ, или критерии таких объектов, виды территорий.

До утверждения Правительством Российской Федерации вышеуказанного положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами в состав магистрального газопровода входят объекты подземных хранилищ газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа.

В соответствии с пунктом 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" (далее - Правила безопасности), утвержденных приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 511 подземные хранилища газа включают в себя скважины различного назначения (эксплуатационные, специальные), наземные технологические комплексы (компрессорные станции, установки очистки, осушки, подогрева и охлаждения газа, узел замера расхода газа, установки подготовки газа к транспорту), трубопроводы, вспомогательные системы и устройства (котельное оборудование, подъемные сооружения, автоматизированные заправочные пункты).

Пунктом 70 Правил безопасности установлено, что к трубопроводам опасных производственных объектов подземных хранилищ газа относятся: трубопроводная обвязка устьев скважин, шлейфы скважин, газопроводы газосборных и газораспределительных пунктов, установок подготовки газа, компрессорных станций, газосборные коллекторы, межплощадочные газопроводы-коллекторы, газопроводы топливного, пускового и импульсного газа, газопроводы подключения подземных хранилищ газа, метанолопроводы, трубопроводы системы транспорта попутно-промысловых вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд, трубопроводы транспортировки абсорбента, газопроводы низкого и среднего давления для котельного оборудования.

Стоит отметить, что скважины, устья скважин и шлейфы скважин могут находится на значительном расстоянии от подземных хранилищ газа. Режимы работы подземных хранилищ газа предполагают закачку в подземные хранилища и последующий отбор газа из них через подземные и наземные объекты. Циклы закачки и отбора газа могут сменять друг друга несколько раз в год, в связи с чем инфраструктурные объекты подвержены повышенному износу и подлежат периодическому обновлению путем проведения капитальных ремонтов, реконструкций, ликвидации изношенных и строительства новых объектов подготовки, хранения и транспортировки газа.

Указанные объекты входят в производственные комплексы (ПХГ), состоящие из технологически связанных и централизованно управляемых объектов, в отношении которых в соответствии с указанными нормативными правовыми актами требуется установление охранных зон.

В соответствии с подпунктами "г", "е" статьи 3 Правил охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Учитывая, что подземные хранилища газа включают в себя скважины различного назначения, которые могут находится на значительном расстоянии от подземных хранилищ газа и работа которых сопряжена с повышенным износом, такие скважины подлежат периодическому обновлению путем проведения капитальных ремонтов, реконструкций, ликвидации изношенных и строительства новых инженерных сооружений. Указанные мероприятия могут повлечь изменения местоположения таких инженерных сооружений на местности.

Учитывая изложенное, считаем возможным внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об охранных зонах в отношении конкретного инженерного сооружения, относящегося к подземным хранилищам газа. Установление отдельных охранных зон на вышеуказанные объекты позволит осуществлять корректировку охранных зон в случае изменения их местоположения на местности.