Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2024 г. № 28-6/ООГ-487 О возможности осуществления государственным или муниципальным служащим отдельных функций государственного управления в отношении работодателей - физических лиц (индивидуальных предпринимателей)

Вопрос: Согласно части первой ст. 64.1 ТК РФ, части 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу ст. 1 Закона N 273-ФЗ функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Как видно, закон в контексте реализации функций государственного, муниципального (административного) управления упоминает только организации. Может ли служащий осуществлять отдельные функции государственного управления в отношении работодателей - физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей)? Может ли возникнуть ситуация, при которой бывшему служащему необходимо согласие комиссии на трудоустройство к ИП?

Ответ: Департаментом проектной деятельности и государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в пределах компетенции рассмотрено Ваше обращение, поступившее в Минтруд России 15 марта 2024 г.

Отмечаем, что частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закреплены условия, влекущие распространение на гражданина (бывшего государственного служащего Российской Федерации или муниципального служащего) (далее - гражданин) обязанности получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия). К таким условиям относятся:

- нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- в должностные (служебные) обязанности гражданина, замещавшего должность государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы (далее - государственная или муниципальная служба), входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается или с которой заключается гражданско-правовой договор;

- прошло менее двух лет со дня увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы;

- заключение трудового договора вне зависимости от размера заработной платы либо заключение гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), стоимость выполнения работ (оказания услуг) по которому (которым) составляет более ста тысяч рублей в течение месяца.

Таким образом, у гражданина возникает обязанность обратиться в комиссию за дачей согласия в случае наличия всех вышеназванных условий. В иных случаях основания для обращения за соответствующим согласием не усматриваются.

Дополнительно сообщаем, что Минтрудом России подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, которые размещены и доступны для скачивания и ознакомления на официальном сайте Министерства по адресу: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/4.