Письмо Минфина России от 14 марта 2024 г. N 06-06-09/23035 О проведении оценки качества управления региональными финансами в субъектах РФ

В целях проведения оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 3 декабря 2010 года N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" необходимо в срок до 15 апреля текущего года представить информацию по форме 208 "Сведения для оценки качества управления региональными финансами за отчетный год" в единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов Российской Федерации (далее - ЕИАС).

Форма для заполнения размещена на официальном сайте Минфина России в разделе "Деятельность / Межбюджетные отношения с регионами и муниципалитетами / Мониторинг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований / Мониторинг качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Об открытии доступа к заполнению указанной отчетной формы в ЕИАС будет сообщено дополнительно.

Представление информации на бумажном носителе не требуется. Дополнительные материалы просьба направлять на адреса электронной почты, указанные ниже по тексту.

По вопросам заполнения следует обращаться по телефонам (495)983-38-83 доб. 0662 (Шалаев Илья Леонидович) или по адресу электронной почты ilya.Shalaev@minfin.gov.ru, а также в части заполнения данных, необходимых для расчета индикаторов, характеризующих финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями - доб. 0639 (Жаппуева Зухра Хизировна) или по адресу электронной почты Zykhra.Zhappyeva@minfin.gov.ru.

Методические указания по заполнению сведений для оценки качества управления региональными финансами за 2023 год

В соответствии с приказом Минфина России от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" в 2024 году будет оцениваться качество управления региональными финансами по итогам 2023 года.

По разделу 1 "Данные об исполнении регионального бюджета за 2023 г." предоставляется информация об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации без учета бюджетов муниципальных образований.

В пункте 1 указывается объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации за счет средств регионального и федерального бюджетов.

В пункте 2 указываются расходы бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

В пункте 2.1.1 указываются расходы бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований за счет субсидий, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Расшифровка расходов заполняется дополнительно в отдельной таблице (приложение 1).

В пунктах 2.2 - 2.6 указываются расходы бюджета субъекта Российской Федерации на предоставление соответственно субсидий, распределяемых на конкурсной основе, субсидий, распределяемых за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда развития территорий и безвозмездные поступления из иных фондов, субсидий, предоставляемых в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета. Расшифровка расходов заполняется дополнительно в отдельной таблице (приложение 1). При этом объем субсидий, распределяемых на конкурсной основе (пункт 2.2) следует отразить в разрезе: за счет средств федерального бюджета (подпункт 2.2.1) и за счет средств субъектов Российской Федерации (подпункт 2.2.2). В пункте 2.6 (субсидии, предоставляемые в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета) во избежание дублирования отражаются субсидии за исключением субсидии, предоставляемых в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета, отраженных в строках 2.1.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5.

В пункте 2.7 указывается объем иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленные бюджету субъекта Российской Федерации, которые впоследствии предоставляются бюджетам муниципальных образований.

В пункте 9 необходимо указать объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные данные должны соответствовать аналогичным показателям формы сведений по дебиторской и кредиторской задолженности учреждений (ф. 0503769) на 01.01.2024.

В пункте 10 отражается объем расходов регионального бюджета с учетом межбюджетных трансфертов, переданных местным бюджетам, на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций (за исключением расходов, произведенных за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

В пункте 11 указывается фактическая сумма изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году без учета средств, размещенных на депозитах.

Пункты 13-15 заполняются субъектами Российской Федерации, являющимися получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2023 году, исходя из перечня обязательств, подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 г. N 2457, а также имеющие обязательства по согласованию проектов бюджетов в рамках реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета.

В пункте 14 необходимо указать количество проектов законов субъекта Российской Федерации о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, направленных в Минфин России с использованием системы межведомственного электронного документооборота, подписанных электронной цифровой подписью. При этом к указанному пункту не относится направление субъектами Российской Федерации электронных документов по электронной почте в Департамент межбюджетных отношений Минфина России.

В пункте 15 указывается количество законопроектов о внесении изменений в закон о бюджете субъекта Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержденных с учетом замечаний (рекомендаций) Минфина России (в случае если законопроект не был согласован Минфином России) и количество законопроектов, согласованных Минфином России. В случае если замечания Минфина России не устранены законопроект не учитывается.

В пункте 16 указываются расходы бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение региональных проектов, направленных для достижения показателей и результатов федеральных проектов, входящих и не входящих в национальные проекты, вне зависимости от включения указанных расходов в государственные программы субъектов Российской Федерации.

Пункты 17-18 заполняются субъектами Российской Федерации, которые включены в перечень субъектов Российской Федерации, в которых вступает в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальной заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере".

В разделе 2 "Данные об отдельных результатах деятельности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в 2023 г." отражается информация о фактических значениях отдельных показателей оценки по состоянию на 01.01.2024 г.

В пунктах 21 и 24 отражается информация о муниципальных образованиях, входящих в утвержденный на 2023 год Перечень муниципальных образований, указанных в пункте 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пунктах 22 и 23 отражается информация о муниципальных образованиях, входящих в утвержденный на 2023 год Перечень муниципальных образований, указанных в пункте 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 32 не допускается дублирование организаций субъекта Российской Федерации, в связи с чем они должны учитываться единожды (например, если исполнительный орган субъекта Российской Федерации является одновременно и главным распорядителем средств бюджета субъекта Российской Федерации, то его необходимо учитывать только один раз). Показатели, оценивающие результаты достижения соответствующими руководителями ключевых показателей эффективности профессиональной деятельности, должны устанавливаться в локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах).

По пункту 36 указывается информация о количестве государственных учреждений, которым установлены финансовые санкции за нарушений условий государственных заданий (факт применения указанных санкций по показателю не оценивается).

По пункту 37 отражается значение "да", если органами государственной власти субъекта Российской Федерации выполнялись в отчетном финансовом году полномочия органов местного самоуправления в бюджетной сфере, в противном случае указывается значение "нет". В случае осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отчетном финансовом году полномочий органов местного самоуправления в сопроводительном письме необходимо указать перечень соответствующих полномочий.

В пунктах 40-41 указывается информация о фактических объемах платежей по обслуживанию (пункт 40) и погашению (пункт 41) в течение 2023 года государственного долга субъекта Российской Федерации, образованного и непогашенного на 01.01.2023. При этом сумма указывается без учета платежей, направленных на досрочное погашение долговых обязательств, плановый срок погашения которых наступает позднее 01.01.2024. Необходимо указывать объемы погашения и обслуживания именного долга, образованного на 01.01.2023 (без учета текущих операций по привлечению и погашению в течение года). Изменение объема государственных гарантий в объеме платежей по погашению государственного долга субъекта Российской Федерации, непогашенного на 01.01.2023, осуществленных в 2023 году, в запрашиваемой информации не учитывается.

В пункте 42 указывается объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, сверх нормативов (сверх обязательных), установленных в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 43 указывается объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 58, пунктами 1 и 2 статьи 61, пунктами 1 и 2 статьи 61.1, пунктами 1 и 2 статьи 61.2, пунктами 1 и 2 статьи 61.3, пунктом 1 статьи 61.4, пунктами 1 и 2 статьи 61.5, пунктами 1 и 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации (т.е. установленных в обязательном порядке).

В пункте 43.1 указывается объем налоговых доходов местных бюджетов, поступивших по дифференцированным нормативам отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, установленных пунктом 3.3 статьи 58 Бюджетного Кодекса, в отчетном финансовом году.

В разделе 3 "Дополнительная информация (по результатам 2023 г.)" по графе "Ссылка на акт в сети "Интернет" указывается прямая ссылка на нормативный правовой акт, в случае его размещения в сети "Интернет" или в справочной правовой системе "Консультант Плюс". В случае если нормативный правовой акт отсутствует в справочно-правовых системах или сети "Интернет", необходимо направить его копию по электронной почте ilya.Shalaev@minfin.gov.ru.

По пунктам 44, 45 кроме указания реквизитов нормативного правового акта и Интернет-ссылки в Минфин России необходимо представить (в том числе в электронном виде) краткие результаты оценки, проводимой в 2023 году (за 2022 год, либо по оперативным данным 2023 года).

В пункте 44 указывается нормативный правовой акт в отношении главных администраторов бюджетных средств субъекта Российской Федерации.

В пункте 45 подлежит отражению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, определяющий порядок осуществления оценки независимыми экспертами организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы организаций, оказывающих социальные услуги, и введение публичных рейтингов их деятельности.

В пункте 47 необходимо указать ссылку на раздел интернет-сайта, в котором размещены проекты нормативных правовых актов, разработку которых осуществлял непосредственно финансовый орган субъекта Российской Федерации, а также представить дополнительно информацию о поступивших заключениях по итогам независимой антикоррупционной экспертизы (при наличии).

По пункту 48 указывается информация о нормативном правовом акте, устанавливающим порядок осуществления мониторинга удовлетворенности населения качеством оказываемых государственных услуг (опрос, анкетирование), а также дополнительно направляется информация о результатах изучения мнения населения за отчетный год.

В пункте 49 указывается План ("дорожная карта") по погашению (реструктуризации) кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации в случае образования соответствующей просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2024 года.

В случае отсутствия каких-либо данных по разделу 3 необходимо напротив показателя указать "нет данных", а в пояснительной записке, направляемой на адрес электронной почты ilya.Shalaev@minfin.gov.ru, указать причину их отсутствия.

В разделе 4 "Данные об утвержденных показателях бюджета субъекта Российской Федерации на 2023 г." подлежит отражению информация о плановых значениях бюджетных данных исходя из первой редакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации, а также последней редакции указанного закона.

По пункту 59 отражается информация об общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам, распределенных между муниципальными образованиями приложениями к закону о бюджете субъекта Российской Федерации.

По пункту 60 указывается общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на 2023 год.

В пункте 61 отражается информация об объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, распределенных между муниципальными образованиями приложениями к закону о бюджете субъекта Российской Федерации.

В пункте 63 необходимо указать объем утвержденных законом о бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований, зарезервированных по виду расходов 870.

В разделах 5 и 6 указываются плановые показатели 2024 года, утвержденные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на 2023 - 2025 годы и законом о бюджете субъекта Российской Федерации на 2024 год (2024 - 2026 годы).

В приложении 2 отражается информация о плановых назначениях по предоставлению субвенций местным бюджетам, в том числе с указанием не распределенной между муниципальными образованиями субвенции местным бюджетам, по каждому виду субвенции исходя из первой редакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В приложении 3 указываются расчетные размеры дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов), муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением), в том числе, замененные дополнительным нормативом отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц на 2024 год бюджету каждого городского, сельского поселения, внутригородского района, муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением) исходя из первой редакции закона о бюджете субъекта Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

При этом по графам 5 и 6 и строкам 7-11 приложения 3 размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) на 2024 год (из закона о бюджете субъекта на 2023 - 2025 годы) следует указывать без учета дотаций городских округов.

При предоставлении финансовыми органами субъектов Российской Федерации сведений помимо показателей по муниципальным районам (городским округам) необходимо указывать (в случае наличия) показатели по муниципальным округам и городским округам с внутригородским делением, в том числе по графам и строкам приложения, соответствующим показателям по городским округам.

В приложении 4 отражаются сведения об объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам поощрительного характера за наращивание налогового (экономического) потенциала муниципального образования и (или) оценки деятельности органов местного самоуправления (без учета средств федерального бюджета).

При этом необходимо учитывать, что в случае, если в соответствии с правилами и (или) методиками распределения указанных межбюджетных трансфертов, наряду с показателями, характеризующими налоговый (экономический) потенциал, используются иные показатели, например, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя и тому подобные, которые оказывают влияние на объем предоставляемых межбюджетных трансфертов поощрительного характера, сведения о таких межбюджетных трансфертах в приложении 4 не указываются.

Также в приложении 4 указываются сведения о количестве муниципальных образований бюджетам которых предоставлены межбюджетные трансферты на поддержку местных инициатив, при этом, в случае предоставления из регионального бюджета указанных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для их дальнейшего перечисления бюджетам поселений (внутригородских районов), указывается количество конечных получателей межбюджетных трансфертов на поддержку местных инициатив.

В приложении 5 указывается расшифровка информации об объемах нераспределенного между муниципальными образованиями резерва дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в бюджете субъекта Российской Федерации в пределах, не превышающих установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения.

В приложении 6 отражается уровень расчетной бюджетной обеспеченности пяти наиболее и 5 наименее обеспеченных муниципальных образований до и после выравнивания в 2023 году. Информация указывается только по городским округам (муниципальным округам, городским округам с внутригородским делением) и муниципальным районам.

В приложении 7 отражается информация об объеме задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору по состоянию на 1 января 2023 года и на 1 января 2024 года.

В приложении 8 отражается информация о взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части оказания методологической поддержки в ходе проектирования местных бюджетов, а также открытости данных при составлении региональных бюджетов в части межбюджетных отношений. Включение ответов, не предусмотренных приложением не допускается.

Форма со сведениями для оценки качества управления региональными финансами и приложения к ней заполняются в отчетной форме N 208 "Сведения для оценки качества управления региональными финансами" Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Минфина России и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации электронной цифровой подписью (статус выставляемой на проверку формы - "проверено").

Представление информации на бумажном носителе не требуется.

Все дополнительные материалы (таблицы, расчеты, нормативные правовые акты и другое) в случае необходимости направляются на адрес электронной почты ilya.Shalaev@minfin.gov.ru.

Вышеуказанную информацию необходимо направить в срок до 15 апреля 2024 года.

Сведения для оценки качества управления региональными финансами за 2023 год

См. сведения в редакторе MS-Excel