Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 декабря 2023 г. № 876 "Об организации проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости"

В целях проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости приказываю:

1. Организовать проведение мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости согласно порядку организации проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости, приведенному в приложении № 1 к настоящему приказу (далее - порядок).

2. Определить ответственным за организацию проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости Департамент демографической и семейной политики Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

3. Рекомендовать субъектам Российской Федерации:

осуществлять мониторинг по формам отчетности для проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости, приведенным в приложении № 2 к настоящему приказу (далее - формы отчетности), в соответствии с рекомендациями по заполнению форм отчетности, предусмотренными в приложении № 3 к настоящему приказу;

ответственным исполнителям региональных программ по повышению рождаемости размещать в Программно-информационном комплексе (ПИК) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации отчетность для проведения мониторинга согласно формам отчетности, в соответствии со сроками, указанными в порядке.

Министр

А. Котяков

Приложение № 1
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 15 декабря 2023 г. № 876

Порядок организации проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости

I. Общие положения

1. Настоящий порядок организации проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости (далее - региональная программа) подготовлен в целях осуществления контроля реализации региональных программ.

2. Мониторинг реализации региональных программ включает:

а) ежеквартальный мониторинг достижения целевого показателя региональных программ;

б) ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий региональных программ;

в) ежегодный (по результатам IV квартала) мониторинг достижения дополнительных целевых показателей региональных программ;

г) подготовку аналитической справки о результатах реализации региональной программы и изменению демографической ситуации, представляемую субъектами Российской Федерации по итогам года.

3. Мониторинг реализации региональных программ проводится Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ежеквартально в соответствии с порядком, представленным в разделах II - V настоящего порядка.

II. Ежеквартальный мониторинг достижения целевого показателя региональных программ

4. Мониторинг достижения целевого показателя региональных программ (целевое значение числа рождений в 2023, 2024 и 2025 годах) проводится Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ежеквартально накопительным итогом до завершения отчетного года.

5. Мониторинг проводится на основе данных Росстата о числе зарегистрированных родившихся в регионах Российской Федерации.

6. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации формирует отчет в соответствии с формой № 1, предусмотренной приложением № 2 к настоящему приказу, и направляет в регионы результаты проведения ежеквартального мониторинга достижения целевого показателя в срок не позднее 30 рабочих дней с момента публикации Росстатом оперативных данных о числе зарегистрированных родившихся за последний месяц отчетного квартала.

7. Мониторинг достижения целевого показателя региональных программ включает в себя определение для отчетного года календарного распределения по месяцам доли рождений в каждом из субъектов Российской Федерации; оценку ожидаемого целевого значения числа рождений в регионе для каждого месяца отчетного года; оценку накопленного ожидаемого целевого числа рождений в регионе за квартал с января по последний месяц отчетного квартала, по результатам которого проводится мониторинг; оценку накопленного фактического числа рождений в регионе с января по последний месяц отчетного квартала; оценку отношения накопленного фактического числа родившихся в регионе за квартал с января по последний месяц отчетного квартала к накопленному ожидаемому целевому числу рождений за квартал с января по последний месяц отчетного квартала; интерпретацию полученной оценки.

8. Определение календарного распределения доли рождений в регионе по месяцам отчетного года основывается на ретроспективной оценке распределения рождений по месяцам и осуществляется по формуле:

,

где,

- средняя доля рождений в месяц m в регионе i в общем числе рождений, рассчитанная для года ;

t - ретроспективный год в промежутке от до ;

- отчетный год реализации региональной программы (2023, 2024, 2025);

- 2006 год;

- год, предшествующий отчетному году реализации региональной программы ( );

m - месяц года t и ;

i - субъект Российской Федерации;

- фактическое число рождений в месяце m года t в i-том субъекте Российской Федерации;

- фактическое число рождений в году t в регионе i.

9. Определение ожидаемого целевого числа рождений в регионе для каждого месяца отчетного года осуществляется по формуле:

,

где,

- ожидаемое целевое значение числа родившихся для каждого месяца отчетного года региона i;

- установленное целевое значение числа родившихся на отчетный год t в регионе i.

10. Определение накопленного ожидаемого целевого числа рождений в регионе за квартал с января по последний месяц отчетного квартала, по результатам которого проводится мониторинг, осуществляется по формуле:

,

где,

- накопленное ожидаемое целевое значение числа рождений за квартал с января по последний месяц отчетного квартала (q) года региона i;

q - номер последнего месяца отчетного квартала отчетного года.

11. Определение накопленного фактического числа рождений в регионе за квартал с января по последний месяц отчетного квартала осуществляется по формуле:

,

где,

- накопленное фактическое число рождений за квартал с января по последний месяц отчетного квартала (q) года региона i.

12. Оценка отношения накопленного фактического числа родившихся в субъекте Российской Федерации за квартал с января по последний месяц отчетного квартала к накопленному ожидаемому целевому числу рождений за квартал с января по последний месяц отчетного квартала определяется по формуле:

,

где,

- оценка достижения регионом i целевого значения числа рождений на момент завершения последнего месяца отчетного квартала q отчетного года .

13. Полученные значения показателя интерпретируются следующим образом:

если значение показателя <100%, целевые значения, установленные субъектом Российской Федерации на момент окончания отчетного квартала (месяца m), не достигаются. Недостижение целевого значения показателя на момент окончания отчетного квартала формирует риски недостижения целевого числа рождений за год;

если значение показателя > 100%, целевое значение, установленное регионом на момент окончания отчетного квартала (месяца m), достигается или перевыполняется. Достижение целевого значения числа рождений или превышение фактического значения над значением целевого показателя является положительным промежуточным результатом реализации региональной программы.

III. Ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий региональных программ

14. Ежеквартальный мониторинг реализации мероприятий региональных программ осуществляется на основе ежеквартальной отчетности ответственных исполнителей региональных программ, предоставляемой в соответствии с формами № 2-6, представленными в приложении № 2 к настоящему приказу.

15. Заполнение субъектом Российской Федерации форм № 2-4 производится в Программно-информационном комплексе (далее - ПИК) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Отчетность по формам № 2-4 представляется субъектом Российской Федерации в ПИК не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала. По завершении заполнения отчетности в ПИК по формам № 2-4 заполненные формы подписываются руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, скан-копия подписанного документа в формате PDF загружается в ПИК также не позднее 20 числа, следующего за последним месяцем отчетного квартала.

IV. Ежегодный мониторинг достижения дополнительных целевых показателей региональных программ по повышению рождаемости

16. Оценка достижения дополнительных целевых показателей региональной программы проводится по окончании IV квартала отчетного года на основании данных, заполненных по форме № 5, приведенной в приложении № 2 к настоящему приказу. Отчетность по форме № 5 представляется субъектами Российской Федерации в ПИК не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала. По завершении заполнения отчетности в ПИК по форме № 5 заполненная форма подписывается руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, скан-копия подписанного документа в формате PDF загружается в ПИК также не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала.

V. Аналитическая справка о результатах реализации региональной программы по повышению рождаемости и изменению демографической ситуации

17. По итогам отчетного года реализации региональной программы ответственным исполнителям программы формируется аналитическая справка по форме № 6, приведенной в приложении № 2 к настоящему приказу. Аналитическая справка по форме № 6 представляется субъектами Российской Федерации в ПИК не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала. По завершении заполнения отчетности в ПИК по форме 6 заполненная форма подписывается руководителем уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, скан-копия подписанного документа в формате PDF загружается в ПИК также не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем отчетного квартала.

Приложение № 2
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 15 декабря 2023 г. № 876

Формы отчетности для проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости

Форма № 1

Отчет о результатах ежеквартального мониторинга достижения целевого показателя региональных программ по повышению рождаемости

Субъект Российской Федерации	Целевое накопленное число рождений на __ квартал отчетного года	Фактическое накопленное число рождений на __ квартал отчетного года	Помесячное достижение показателя в 2023 году				Достижение показателя накопленным итогом в 2023 году
			Январь	Февраль	Март	...	Январь - отчетный квартал

Форма № 2

Отчет о реализации мероприятий региональной программы

Мероприятие	Единица измерения результата / показателя реализации мероприятия	Вид мероприятия: новое / действующее	Дата начала реализации мероприятия	Планируемая дата начала реализации мероприятия	Планируемая дата окончания реализации мероприятия	Статус реализации мероприятия в отчетном квартале	Комментарий к статусу реализации мероприятия в отчетном квартале	Фактический результат реализации мероприятия	Финансирование: предусмотрено / не предусмотрено	Фактическое финансирование на реализацию мероприятия накопленным итогом, тыс. рублей
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
				доступно к заполнению только для новых мероприятий

Форма № 3

Отчет о реализации мероприятий, находящихся на стадии обсуждения, рассмотрения вопроса о введении, подготовки к реализации

Мероприятие	Принятое решение о соответствующих изменениях	Причины отрицательного решения	Планируемая дата введения изменений / мероприятий
1	2	3	4

Форма № 4

Факторы и события, оказывающие позитивное и негативное влияние на достижение целевого показателя

№	Фактор/событие	Позитивное влияние	Негативное влияние
1	2	3	4
1
2
3
4
5

Форма № 5

Отчет о результатах ежегодного мониторинга достижения дополнительных целевых показателей региональных программ

Показатель	Периодичность представления показателя (квартальная, годовая)	Целевое значение	Фактическое значение	Примечание

Форма № 6

Аналитическая справка о результатах реализации региональной программы по повышению рождаемости и изменению демографической ситуации

Субъект Российской Федерации
Блок 1 Общая информация
1.	Общая характеристика изменения ситуации с рождаемостью по итогам отчетного года: а) общая характеристика изменения демографической ситуации в регионе по итогам реализации региональной программы по повышению рождаемости в отчетном году; б) какие мероприятия, на Ваш взгляд, обеспечили наибольший эффект в достижении целевого показателя в отчетном году? Как они согласуются с особенностями демографического потенциала региона? в) за счет каких групп населения был обеспечен наибольший прирост числа рождений в отчетном году (например, за счет многодетных семей; семей, не имеющих детей; людей определенных возрастных групп и т.д.)? Направлено ли воздействие основных мероприятий региональной программы на указанные группы населения?
Блок 2. Результаты реализации новых мероприятий
Можно ли по итогам отчетного года отметить значимое влияние новых мероприятий на уровень рождаемости в регионе? Охарактеризуйте, какие новые мероприятия в наибольшей степени положительно повлияли на достижение целевого числа рождений в отчётном году?
Блок 3. Преодоление неблагоприятных тенденций, препятствующих повышению рождаемости
1.	Какие специфические (в том числе административные) факторы оказали негативное влияние на достижение целевого значения числа рождений по итогам отчетного года? Влияние каких особенностей демографического потенциала региона, негативно сказывающихся на числе рождений, удалось уменьшить по итогам отчетного года? За счет каких мероприятий?
2.	Если по итогам отчетного года целевое значение числа рождений не было достигнуто, в региональную программу необходимо внести изменения. Охарактеризуйте, по каким причинам целевое значение числа рождений не было достигнуто? Какие дополнительные мероприятия планируется внести в региональную программу для повышения вероятности достижения целевых значений числа рождений в последующие годы?

Приложение № 3
к приказу Министерства труда
и социальной защиты
Российской Федерации
от 15 декабря 2023 г. № 876

Рекомендации по заполнению форм отчетности для проведения мониторинга реализации региональных программ по повышению рождаемости

1. Заполнение формы № 2 осуществляется субъектом Российской Федерации. В форму № 2 вносятся все мероприятия региональной программы по повышению рождаемости (далее - региональная программа) при первом заполнении отчета (столбцы 1-6). При корректировке данных формы № 2 изменения направляются на согласование в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В столбце 1 "Мероприятие" указывается наименование мероприятия региональной программы. Для каждого мероприятия предусмотрено заполнение информации только в одной строке формы № 2.

В столбце 2 "Единица измерения результата / показателя реализации мероприятия" для всех мероприятий необходимо указать единицы измерения, в которых будет измерен результат реализации мероприятия / показатель реализации мероприятия. Например, ожидаемый результат реализации для мероприятия "Предоставление молодым семьям социальных выплат до 35 процентов от расчетной стоимости жилья на приобретение (строительство) жилья" - "Численность молодых семей, улучшивших жилищные условия, в 2023 году - не менее 30 семей", значит, в столбце 2 для данного мероприятия указывается "молодые семьи, улучшившие жилищные условия".

В столбце 3 "Вид мероприятия: новое / действующее" указывается один из вариантов: "новое" или "действующее". Мероприятия отмечаются субъектом Российской Федерации в форме № 2 как новые в строгом соответствии с актуальной утвержденной редакцией его региональной программы. Для всех мероприятий, которые в утвержденном варианте региональной программы отмечены как новые, в столбце 3 формы № 2 необходимо отметить "новое" напротив данного мероприятия.

В столбце 4 "Дата начала реализации мероприятия" отмечается точная дата начала реализации мероприятия в формате ДД.ММ.ГГГГ. Если мероприятие действовало в субъекте Российской Федерации ранее, до начала реализации региональной программы, рекомендуется отметить точную фактическую дату начала его реализации. Если мероприятие является новым (согласно информации в столбце 3 формы № 2), в столбце 5 "Планируемая дата начала реализации мероприятия" необходимо отметить в формате ДД.ММ.ГГГГ дату начала реализации мероприятия, которая была запланирована при утверждении плана мероприятий региональной программы. В столбце 5 не могут быть указаны даты, предшествующие 1 января 2023 г. Для мероприятий, для которых в столбце 3 указано "действующее", столбец 5 не заполняется.

Если мероприятие завершается ранее срока окончания действия региональной программы (до 31 декабря 2025 г.), в столбце 6 "Планируемая дата окончания реализации мероприятия" необходимо указать точную планируемую дату окончания реализации мероприятия в формате ДД.ММ.ГГГГ. Если мероприятие реализуется в течение всего квартала действия региональной программы, в столбце 6 указывается дата 31 декабря 2025 г.

В столбце 7 "Статус реализации мероприятия в отчетном квартале" для каждого мероприятия следует указать статус реализации мероприятия, который характеризует стадию реализации мероприятия. В качестве значения в столбце 7 может быть указан только один из пяти следующих вариантов статуса:

а) не начата реализация (для новых мероприятий, реализация которых еще не начата);

б) начата реализация в отчетном квартале;

в) реализуется в отчетном квартале (для мероприятий, реализация которых была начата до начала отчетного квартала и продолжалась на протяжение всего отчетного квартала);

г) завершена реализация в отчетном квартале;

д) завершена реализация в предшествующем квартале.

Статус реализации мероприятия обновляется ежеквартально, пока мероприятие не будет завершено (т.е. пока мероприятие не перейдет в статус "завершена реализация в предшествующем квартале"). Например, для мероприятия "Строительство детского сада-яслей на 60 мест в г. Анадыре" в I квартале отчетного года может быть указан статус "начата реализация в отчетном квартале", а в отчетном квартале, когда строительство будет завершено, в статусе данного мероприятия следует указать "завершена реализация в отчетном квартале". Статус "завершена реализация в предшествующем квартале" предполагает полное окончание реализации мероприятия: в кварталах, следующих за отчетным, не предполагается дальнейшая реализация такого мероприятия. Для мероприятий со статусом "завершена реализация в предшествующем квартале" столбцы 8, 9 формы 2 не заполняются в отчетном квартале и в кварталы, следующие за отчетным.

В столбце 8 необходимо представить подробный комментарий к статусу реализации мероприятия, указав, какие именно действия были выполнены к окончанию отчетного квартала. Например, для мероприятия "Строительство детского сада-яслей на 60 мест в г. Анадыре", для которого в I квартале отчетного года указан статус "начата реализация в отчетном квартале", может быть указан следующий комментарий: "Закуплены строительные материалы, выбрана площадка для строительства, воздвигнут фундамент". Комментарий к статусу необходим для отслеживания хода реализации мероприятий и позволяет определить, в каком квартале года мероприятие фактически реализовывалось, какие действия предпринимались для его исполнения.

В столбце 9 "Фактический результат реализации мероприятия" указываются фактические значения результата реализации мероприятия в отчетном квартале. Данный столбец заполняется только для тех мероприятий, для которых возможно численно измерить результат. Например, для мероприятия "Возрождение и сохранение духовно-нравственных и семейных ценностей. Развитие форм семейного отдыха (циклы семейных мероприятий, концерты, лекции, выставки, беседы, мастер-классы, конкурсы рисунков, проведение мероприятий, посвященных Дню семьи, Дню семьи, любви и верности, Дню матери, Дню отца, традиционных национальных праздников, народных гуляний и др.)" фактический результат может быть измерен в количестве привлеченных участников. Тогда в столбце 9 для данного мероприятия в отчетном квартале может быть указано "15000".

В столбце 2 - "привлеченные участники", что означает, что в отчетном квартале результат реализации указанного мероприятия - привлечено 15000 участников. Если результат мероприятия в отчетном квартале не может быть измерен в числовом выражении, данный столбец для этого мероприятия не заполняется.

В таком случае, фактический результат реализации мероприятия будет оцениваться по комментарию к статусу реализации данного мероприятия. Например, для мероприятия "Строительство новых школ с современным пространством (атриумы, бассейны, широкие коридоры, лифты)" в отчетном квартале, когда ни одна новая школа еще не построена, в столбце 8 указывается, на каком этапе находится строительство: "Закуплены материалы для строительства 3 новых школ, выбраны площади, разработана проектно-сметная документация", при этом столбец 9 в таком случае не заполняется.

В столбце 10 "Финансирование: предусмотрено / не предусмотрено" для каждого мероприятия отмечается "предусмотрено", если для реализации мероприятия будут привлечены средства регионального, муниципального бюджета или внебюджетных источников, и отмечается "не предусмотрено", если реализация мероприятия не предполагает финансирования.

В столбце 11 "Фактическое финансирование на реализацию мероприятия накопленным итогом, тыс. рублей" указывается сумма финансовых затрат на реализацию мероприятия в отчетном квартале накопительным итогом (то есть за все предшествующие отчетные кварталы и за текущий отчетный квартал). Информация в столбце 11 заполняется только для тех мероприятий, для которых в столбце 10 указан параметр "предусмотрено", если в столбце 10 указано "не предусмотрено", данный столбец не заполняется.

2. В соответствии с формой № 3, предусмотренной приложением № 2 к настоящему приказу, субъектом Российской Федерации ежеквартально заполняется отчет о реализации мероприятий региональной программы, которые находятся на стадии обсуждения, рассмотрения вопроса о введении, подготовки к реализации. Для мероприятий, по которым проработка вопросов и обсуждение были завершены и в статусе реализации мероприятий указано "завершена реализация в отчетном квартале" (в соответствии со статусом в столбце 7 формы № 2), в столбце 2 формы № 3 "Принятое решение о соответствующих изменениях" следует охарактеризовать принятое решение о введении или не введении соответствующих изменений. Если было принято отрицательное решение, необходимо указать причины отрицательного решения в столбце 3 "Причины отрицательного решения" формы № 3. Если было принято положительное решение, которое предполагает дальнейшие действия / мероприятия (например, принято решение о необходимости внесения изменений в порядок и условия предоставления мер поддержки), в столбце 4 "Планируемая дата введения изменений / мероприятий" необходимо указать планируемую дату начала реализации дальнейших мероприятий и охарактеризовать эти мероприятия.

3. В соответствии с формой № 4, предусмотренной приложением № 2 к настоящему приказу, субъектами Российской Федерации указываются факторы, оказывающие позитивное и негативное влияние на достижение целевого показателя числа рождений в ходе реализации региональной программы в отчетном квартале. При заполнении данной формы в столбце 3 "Позитивное влияние" регионы указывают, какие специфические (в т.ч. административные) факторы / события отчетного квартала оказали позитивное влияние на достижение целевых показателей субъекта Российской Федерации, располагая факторы / события в порядке убывания значимости оказанного воздействия (где в строке 1 указывается фактор / событие, оказавшее наиболее сильное влияние). Аналогично, в столбце 4 "Негативное влияние" указываются специфические (в т. ч. административные) факторы / события отчетного квартала, негативно повлиявшие на достижение целевого показателя в отчетном квартале (где в строке 1 указывается фактор / событие, оказавшее наиболее сильное негативное влияние). В столбцах 3 и 4 указывается не более 5 факторов/событий отчетного квартала.