Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 1 февраля 2024 г. N 111 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2023 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 8 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1079, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2023 год.

2. Управлению внутреннего фитосанитарного и земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна (О.В. Захарова) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 01.02.2024 г. N 111

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна за 2023 год

Раздел 1
Организация государственного контроля (надзора)

Обеспечение качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна - одна из основных задач контрольно-надзорной деятельности Россельхознадзора.

Порядок исполнения государственного контроля (надзора) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1079 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна".

Таблица

Количество плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий за 2023 год снизилось в 12 раз по сравнению с 2022 годом в связи с мораторием на проведение контрольных (надзорных) мероприятий1.

------------------------------

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

------------------------------

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в 2023 году проводились по следующим основаниям:

- наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям - 12;

- выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров - 6;

- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - 1.

Кроме того, проведено 37 298 мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (мониторинг безопасности).

Раздел 2
Типовые и массовые нарушения обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению

1. Типовые и массовые нарушения обязательных требований

При проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора установлено 141 нарушение обязательных требований. При мониторинге безопасности выявлено 20 932 нарушения.

Около 84% установленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием нарушений связаны с несоблюдением хозяйствующими субъектами требований технических регламентов.

Так, самыми распространенными нарушениями среди них при проведении проверок элеваторов и зернохранилищ являются:

- разрушение кровли и остекления,

- проникновение грунтовых вод в подсилосные этажи из-за несовершенства дренажной системы,

- отсутствие контроля за условиями хранения зерна,

- захламленность и запыленность помещений,

- неудовлетворительное состояние стен, выбоины на полу, хранение посторонних предметов совместно с зерном.

Неудовлетворительные условия хранения не обеспечивают безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств: происходит прорастание и самосогревание зерна, загрязнение и заражение его вредителями хлебных запасов, изменение органолептических свойств зерна и т.д. Все это приводит к тому, что такое зерно становится непригодным для использования в пищевых и зачастую кормовых целях.

К зернохранилищам предъявляется много разносторонних требований - технических (строительных, противопожарных и т.п.), технологических, эксплуатационных и экономических. Все они направлены на то, чтобы в зернохранилище можно было обеспечить сохранность зерновых партий с минимальными потерями в массе, без потерь в качестве и с наименьшими издержками при хранении.

Зернохранилище должно предохранять зерновую массу от неблагоприятных атмосферных воздействий и грунтовых вод; для этого кровля, окна и двери должны быть устроены так, чтобы исключалась возможность проникновения в зерновую массу атмосферных осадков, а стены и пол изолированы от проникновения через них грунтовых и поверхностных вод.

Чрезвычайно важным требованием, предъявляемым к зернохранилищам, является надежность защиты в них зерновых масс от грызунов и птиц, а также вредителей из мира насекомых и клещей. Зернохранилище должно быть удобным для проведения мероприятий по обеззараживанию составляющих его конструктивных элементов, вместимостей и находящихся в нем зерновых масс.

Практически все нарушения при проведении мониторинга безопасности и около половины нарушений при мероприятиях с взаимодействием связаны с недостоверным декларированием соответствия зерновой продукции.

Основными нарушениями являются: принятие деклараций на основании результатов испытаний, выданных испытательными лабораториями, не осуществляющими свою деятельность, отсутствующими по заявленному адресу осуществления деятельности; неполный перечень проведенных исследований на соответствие требованиям технических регламентов; недостоверные сведения об изготовителе зерна, неправомерный выбор схемы декларирования.

При выборе испытательных лабораторий, в которых планируется провести исследование зерновой продукции, заявителю (декларанту) необходимо убедиться в осуществлении деятельности этой лаборатории по указанному адресу и в наличии необходимой аккредитации на проведение исследований.

Аккредитацию испытательной лаборатории декларант может проверить в реестре аккредитованных лиц на сайте Росаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ral. Не следует заключать договор с сомнительным испытательным центром, который предлагает услуги по "Интернету" без проведения исследований, а также аккредитованным не в национальной системе аккредитации. Как правило, не существующие фактически лаборатории оформляют протоколы испытаний с ошибками, не на весь перечень исследований, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза "О безопасности зерна" (ТР ТС 015/2011), "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденными соответственно решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 и от 09.12.2011 N 880, указывают нерегламентированные методы.

За достоверность результатов, на основании которых принималась декларация о соответствии (независимо от того, какой организацией эти сведения подготовлены), и неправильно оформленные декларации административную ответственность несет заявитель (декларант).

Всего при проведении территориальными управлениями Россельхознадзора плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий было проинспектировано 2,9 млн тонн зерновой продукции (3,9 млн тонн - за 2022 год).

При этом выявлено 711 тыс. тонн продукции, не соответствующей требованиям нормативных документов по показателям качества и безопасности, в том числе зараженной и загрязненной вредителями хлебных запасов. Зараженность и загрязненность являются важнейшими показателями состояния зерна.

Вредители хлебных запасов наносят большой ущерб. Они уничтожают часть этих запасов и понижают их качество, загрязняя своими фекалиями и трупами, шкурками после линьки личинок и куколок. Кроме того, одни из них (клещи и насекомые) являются источниками образования тепла и влаги в зерновой массе (в результате дыхания), а другие (грызуны) портят отдельные части производственных сооружений, тару и т.д. и способствуют распространению различных инфекционных болезней.

Личинки жуков обладают большой прожорливостью, они поедают и повреждают за время своего развития значительное количество зерновых продуктов. Бабочки уничтожают и засоряют продукты переработки зерна своими экскрементами, шкурками, коконами и трупами.

Клещи причиняют следующий вред: питаются зерном, загрязняют зерновую массу продуктами своей жизнедеятельности, образовывают специфические неприятные запахи, ухудшают цвет и вкус, создают условия для увлажнения, самосогревания и развития микроорганизмов. Скармливание животным продуктов, сильно зараженных клещами, вызывает нарушение деятельности пищеварительной системы.

С целью защиты зерновых продуктов от вредителей следует применять предупредительные (профилактические) и истребительные меры. В первую очередь необходимо систематически применять профилактические меры как наиболее доступные, легко осуществимые и дешевые. Появление вредителей часто является следствием несоблюдения мер профилактического порядка.

Территориальными управлениями Россельхознадзора за 2023 год вынесено 78 предупреждений лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенные правонарушения (334 - за 2021 год).

Сумма наложенных территориальными управлениями при проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий административных штрафов за отчетный период составила 900 тыс. рублей.

За 2023 год территориальными управлениями Россельхознадзора прекращено, приостановлено и признано недействительными 16 043 декларации о соответствии.

2. Предложения по устранению и профилактике нарушений обязательных требований

За 2023 год Россельхознадзором проведено значительное количество профилактических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", детализация их по видам представлена на диаграмме:

Россельхознадзором и его территориальными органами регулярно публиковалась информация в средствах массовой информации (газеты, журналы, электронные/интернет-издания), размещались видеосюжеты на телевидении, осуществлялось участие представителей Россельхознадзора в форумах, совещаниях, в том числе освещаемых средствами массовой информации, проводилась работа с контролируемыми лицами по вопросам соблюдения требований законодательства:

- в газетах, журналах, интернет-изданиях опубликовано 9 495 материалов;

- выступления в средствах массовой информации (радио, телевидение) - 1 058;

- граждане, получившие разъяснения от уполномоченных лиц территориального управления в рамках приема граждан - 4 372;

- участие в совещаниях с представителями бизнес-сообщества, хозяйствующих субъектов - 1 289.

Также территориальными управлениями Россельхознадзора проводилась работа по размещению на сайтах ответов/разъяснений на часто задаваемые вопросы в сфере государственного контроля.

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержден приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378 и размещен на сайте Россельхознадзора (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).