Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17 ноября 2023 г. N 515 “Об утверждении порядка подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте”

В соответствии с абзацем вторым пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", подпунктом 5.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, приказываю:

утвердить прилагаемый порядок подтверждения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте.

Руководитель

С.Г. Радионова

Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2024 г.

Регистрационный № 77070

Утвержден
приказом Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования
от 17.11.2023 № 515

Порядок подтверждения
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий либо гибели людей на опасном объекте

1. Подтверждение наличия обстоятельств, характеризующих реальность угрозы возникновения экологических катастроф и (или) наступления их последствий на опасном объекте1 (далее - обстоятельства), или подготовка уведомления об отсутствии обстоятельств осуществляются территориальными органами Росприроднадзора на основании обращений конкурсного управляющего или арбитражного суда о подтверждении наличия таких обстоятельств (далее - обращение).

2. В обращении указываются:

2.1. Название опасного объекта.

2.2. Адрес (местонахождение) опасного объекта.

2.3. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность2 на опасном объекте.

2.4. Адрес электронной почты, телефон конкурсного управляющего или арбитражного суда.

3. Обращение направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения опасного объекта.

4. Поступление обращения является основанием для проведения оценки опасного объекта, которая осуществляется в форме документарной и (или) выездной оценки в целях выяснения наличия или отсутствия обстоятельств.

5. В ходе проведения документарной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора обеспечивает сбор информации об указанном в обращении опасном объекте из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду3, и путем межведомственного взаимодействия в соответствии с пунктами 6 - 9 настоящего Порядка.

6. В случае, если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду4, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору)5, территориальный орган Росприроднадзора в течение 1 рабочего дня со дня получения обращения получает из государственной информационной системы - государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду6, следующую информацию о нем7:

6.1. Сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности.

6.2. Сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления.

6.3. Информацию о применяемых на объекте I категории8 технологиях и об их соответствии наилучшим доступным технологиям.

6.4. Информацию о технических средствах по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технических средствах и технологиях по обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления.

6.5. Сведения о результатах осуществления государственного экологического контроля (надзора).

7. Помимо информации, указанной в пункте 6 настоящего Порядка, территориальный орган Росприроднадзора анализирует сведения об опасном объекте, в том числе с использованием данных государственных информационных систем:

7.1. Об авариях на опасном объекте.

7.2. О выявленных ранее на опасном объекте нарушениях обязательных требований в области охраны окружающей среды, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

7.3. О причинении вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на опасном объекте.

8. Территориальный орган Росприроднадзора в пределах срока, указанного в пункте 30 настоящего Порядка, запрашивает информацию об опасном объекте у иных федеральных органов исполнительной власти9, а также у конкурсного управляющего или арбитражного суда.

9. Территориальный орган Росприроднадзора при недостаточности имеющихся сведений об опасном объекте посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему за содействием в установлении обстоятельств10 в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения.

10. Выездная оценка опасного объекта проводится в случае, если по результатам документарной оценки не представляется возможным установить наличие или отсутствие обстоятельств.

11. Решение о необходимости проведения выездной оценки опасного объекта принимается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора по ходатайству должностного лица, рассматривающего обращение. Территориальный орган Росприроднадзора посредством электронной почты и телефонной связи обращается к конкурсному управляющему по вопросу организации проведения выездной оценки опасного объекта в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения.

12. Дата проведения выездной оценки согласовывается с конкурсным управляющим любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт согласования.

13. В решении о проведении выездной оценки опасного объекта указываются:

13.1. Дата и место принятия решения.

13.2. Должностное лицо, принявшее решение.

13.3. Реквизиты обращения.

13.4. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки.

13.5. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка.

13.6. Адрес (местонахождение) опасного объекта.

13.7. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.

13.8. Дата проведения выездной оценки.

14. Решение о проведении выездной оценки опасного объекта подписывается руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Росприроднадзора в срок, установленный пунктом 30 настоящего Порядка.

15. В ходе выездной оценки опасного объекта проводится его осмотр, фотосъемка, опрос лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.

16. Выездная оценка опасного объекта может проводиться, в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия (с использованием аудио- и видеосвязи).

17. Выездная оценка опасного объекта проводится в течение 1 рабочего дня.

18. По результатам проведения выездной оценки опасного объекта составляется акт, в котором указываются:

18.1. Дата проведения выездной оценки.

18.2. Дата и номер решения о проведении выездной оценки.

18.3. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности должностных лиц, уполномоченных на проведение выездной оценки.

18.4. Опасный объект, в отношении которого проводится выездная оценка.

18.5. Адрес (местонахождение) опасного объекта.

18.6. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.

18.7. Сведения об установлении в ходе выездной оценки наличия (отсутствия) обстоятельств.

19. Акт выездной оценки опасного объекта подписывается должностным лицом (должностными лицами), проводившими выездную оценку, в течение 1 рабочего дня со дня проведения выездной оценки.

20. К акту выездной оценки опасного объекта прилагаются фотоматериалы, результаты опроса лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте, иные документы, полученные в ходе осмотра опасного объекта.

21. В качестве обстоятельств рассматриваются, в частности11:

21.1. Изменение технического состояния опасного объекта, заключающееся в повреждении его конструкций и технических устройств, применяемых на нем, несвоевременное выявление такого изменения вследствие непроведения или несвоевременного проведения работ по техническому обслуживанию опасного объекта и проверок его технического состояния на соответствие природоохранным требованиям.

21.2. Нарушение (угроза нарушения) функционирования опасного объекта (в том числе не связанного с производством продукции).

21.3. Изменение характеристик опасного объекта вследствие нарушения температурного режима в помещениях и (или) прекращения снабжения энергетическими ресурсами опасного объекта в целом или отдельных его элементов, создающее риски причинения вреда окружающей среде.

22. Неустранимые сомнения в наличии обстоятельств толкуются в пользу их наличия12.

23. По результатам рассмотрения материалов документарной и выездной оценки опасного объекта территориальный орган Росприроднадзора готовит одно из следующих решений:

23.1. Заключение о наличии обстоятельств (далее - заключение).

23.2. Уведомление об отсутствии обстоятельств13 (далее - уведомление).

23.3. Обоснование невозможности подготовки заключения14 (далее - обоснование).

24. В случае отсутствия однозначного вывода по результатам документарной и (или) выездной оценки опасного объекта о наличии обстоятельств территориальный орган Росприроднадзора направляет в центральный аппарат Росприроднадзора в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения:

24.1. Копию обращения.

24.2. Проект одного из решений, указанных в пункте 23 настоящего Порядка.

24.3. Материалы, обосновывающие проект решения, указанный в пункте 23 настоящего Порядка.

25. Руководитель (заместитель руководителя) Росприроднадзора в течение 4 рабочих дней со дня получения обращения от территориального органа Росприроднадзора в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка направляет позицию по обращению в территориальный орган (о согласовании проекта ответа или о направлении замечаний).

26. При отсутствии у территориального органа Росприроднадзора сведений, необходимых для принятия решений, указанных в подпунктах 23.1, 23.2 пункта 23 настоящего Порядка, в том числе при невозможности проведения выездной оценки опасного объекта, территориальный орган Росприроднадзора направляет конкурсному управляющему или арбитражному суду обоснование.

27. В случае если опасный объект является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, подлежащим региональному государственному экологическому контролю (надзору)15, территориальный орган Росприроднадзора в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения сообщает конкурсному управляющему или арбитражному суду о том, что обращение подлежит направлению в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

28. В заключении, уведомлении, обосновании указываются:

28.1. Реквизиты обращения.

28.2. Лицо (орган), направивший обращение.

28.3. Название опасного объекта.

28.4. Адрес (местонахождение) опасного объекта.

28.5. Лицо, осуществляющее (ранее осуществлявшее) хозяйственную и (или) иную деятельность на опасном объекте.

28.6. Выводы:

28.6.1.0 наличии обстоятельств, с перечислением конкретных обстоятельств (в заключении).

28.6.2. Об отсутствии обстоятельств (в уведомлении).

28.6.3. Информация о причинах невозможности подготовки заключения (в обосновании).

28.7. Наименования, реквизиты документов, материалов, подтверждающих наличие (отсутствие) обстоятельств или невозможность подготовки заключения.

29. Подготовка заключения, уведомления, обоснования осуществляется без взимания платы16.

30. Заключение, уведомление или обоснование подписываются руководителем или заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора и представляются конкурсному управляющему или арбитражному суду в течение 10 рабочих дней со дня получения обращения17.

------------------------------

1 Абзац второй пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

2 Пункт 1 статьи 692 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

3 Пункт 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

4 Абзац пятьдесят второй статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

5 Подпункты "г" - "и" пункта 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096.

6 Пункты 2, 7 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 N 830. Срок действия ограничен 01.09.2028.

7 Абзацы четвертый, шестой, одиннадцатый - тринадцатый пункта 4 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

8 Абзац второй пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

9 Пункт 10.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30.

10 Абзац второй пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

11 Абзац второй пункта 11 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

12 Абзац первый пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

13 Абзац третий пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

14 Абзац третий пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

15 Подпункт 2 пункта 2 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

16 Абзац третий пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

17 Абзац третий пункта 12 статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".