Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ на 27 ноября 2023 г. N 12-50/17988-ОГ "Об учете передвижных источников в природоохранной документации"

Минприроды России в рамках установленной компетенции рассмотрело обращение (вх. N 28266-ОГ/50 от 30.10.2023) по вопросу учета передвижных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - ИЗАВ) при подготовке природоохранной документации и сообщает.

Обязанность проведения инвентаризации выбросов установлена статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты ОНВОС).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 N 871 (далее - Порядок N 871).

Согласно пункту 5 Порядка N 871 при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВОС, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте.

Отмечаем, что исходя из положений пункта 5 Порядка N 871 выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ, могут быть учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВОС как выбросы от стационарных ИЗАВ.

Государственный учет объектов ОНВОС осуществляется в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) в форме ведения государственного реестра объектов ОНВОС.

В соответствии со статьей 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов ОНВОС включает в себя, в том числе государственный учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Правила создания и ведения государственного реестра объектов ОНВОС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2022 N 830 (далее - Правила N 830).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 25 Правил N 830 заявка на постановку объекта ОНВОС на государственный учет содержит, в том числе, информацию о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; об уровне и (или) объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ в отношении каждого стационарного источника выбросов.

Таким образом, в случае учета выбросов передвижных ИЗАВ в составе стационарных ИЗАВ, сведения о таких стационарных источниках учитываются при постановке объекта на государственный учет объектов ОНВОС.

По вопросу нормирования выбросов передвижных ИЗАВ сообщаем, что в соответствии с действующим природоохранным законодательством нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников.

Согласно пункту 2 статьи 30 и пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов, установленных техническими регламентами в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Выбросы передвижных ИЗАВ, постоянно или временно функционирующих на производственном объекте, могут учитываться при проведении расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе суммарного вклада объекта ОНВОС в загрязнение атмосферного воздуха, в частности, при определении фоновых концентраций.

В отношении декларации о воздействии на окружающую среду сообщаем следующее.

Согласно положениям статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля.

Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Дополнительно отмечаем, что письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.