Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
(1).jpg)
Программа разработана совместно с АО ''СБЕР А". Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса".
2. Признать утратившим силу приказ Ростехнадзора от 24 января 2018 г. N 29 "Об утверждении руководства по безопасности "Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса".
| Руководитель | А.В. Трембицкий |
УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 20 ноября 2023 г. N 410
1. Руководство по безопасности "Методические рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса" (далее - Руководство) разработано в целях содействия соблюдению требований:
пункта 1 статьи 9, статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в части обеспечения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты нефтегазового комплекса, порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов;
Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503 (зарегистрирован в Минюсте России 24 декабря 2020 г., регистрационный N 61765).
2. Руководство рекомендовано для применения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты нефтегазового комплекса (далее - ОПО НГК), на которые распространяются требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 517 (зарегистрирован Минюстом России 23 декабря 2020 г., регистрационный N 61745), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утвержденных приказом Ростехнадзора от 9 декабря 2020 г. N 511 (зарегистрирован Минюстом России 18 декабря 2020 г., регистрационный N 61589), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 534 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2020 г., регистрационный N 61888), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 533 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61808), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 529 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61965), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности объектов сжиженного природного газа", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2020 г. N 521 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2020 г., регистрационный N 61629), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 530 (зарегистрирован Минюстом России 25 декабря 2020 г., регистрационный N 61804), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 532 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61963), федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 531 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2020 г., регистрационный N 61962), и других федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, регулирующих вопросы безопасной эксплуатации ОПО НГК.
3. Руководство содержит рекомендации по порядку проведения технического расследования причин аварий и инцидентов в части классификации аварийно опасных происшествий (далее - АОП) на ОПО НГК.
4. Под АОП в Руководстве понимаются аварии, инциденты и предпосылки к инцидентам, произошедшие на ОПО НГК.
5. Руководство рекомендуется применять при:
расследовании и учете аварий и инцидентов на ОПО НГК;
оценке эффективности системы управления промышленной безопасностью (далее - СУПБ) и производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - ПК) на ОПО НГК;
анализе опасностей и оценке риска аварий на ОПО НГК;
разработке документов эксплуатирующих организаций по учету аварий, по расследованию и учету инцидентов, учету и предупреждению нарушений требований промышленной безопасности на ОПО НГК;
разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО НГК (далее - ПМЛА), деклараций промышленной безопасности, обоснования безопасности ОПО НГК.
6. АОП рекомендуется классифицировать исходя из технологических особенностей ОПО НГК, признаков реализации опасности аварий, тяжести последствий по трем уровням опасности возникновения, развития и эскалации аварий на ОПО НГК (далее - уровни аварийной опасности):
1-й уровень: чрезвычайно высокая аварийная опасность - авария;
2-й уровень: высокая аварийная опасность - инцидент;
3-й уровень: средняя аварийная опасность - предпосылка к инциденту.
7. Классификацию АОП по уровням аварийной опасности рекомендуется осуществлять посредством идентификации признаков АОП с сопоставлением его возможных последствий, указанных в приложении N 1 к Руководству.
8. Массу выброса опасных веществ при АОП на ОПО НГК рекомендуется определять с использованием моделей, соответствующих технологической специфике ОПО НГК и изложенных в следующих руководствах по безопасности:
руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 414;
руководство по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов", утвержденное приказом Ростехнадзора от 29 декабря 2022 г. N 478;
руководство по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ", утвержденное приказом Ростехнадзора от 2 ноября 2022 г. N 385;
руководство по безопасности "Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 415;
руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи", утвержденное приказом Ростехнадзора от 10 января 2023 г. N 4;
руководство по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса", утвержденное приказом Ростехнадзора от 10 февраля 2023 г. N 51;
руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 410;
руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей", утвержденное приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2022 г. N 411.
9. Количественные показатели массы выбросов опасных веществ, погибших и (или) получивших ущерб здоровью людей, размера ущерба окружающей природной среде и материальных потерь при идентификации АОП на ОПО НГК рекомендуется соотносить с пороговыми и граничными значениями, установленными следующими нормативными правовыми актами:
постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2451;
Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт (далее - Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности), утвержденный приказом МЧС России от 30 декабря 2011 г. N 795 (зарегистрирован Минюстом России 11 марта 2012 г., регистрационный N 23433).
10. Показатели, характеризующие АОП среднего уровня аварийной опасности (предпосылки к инциденту), а также порядок их учета и анализа рекомендуется определять внутренними документами организации, эксплуатирующей ОПО НГК.
11. Примеры АОП на ОПО НГК с учетом их технологической специфики приведены в приложениях N 2-6 к Руководству. При наличии возможных последствий, указанных в приложении N 1 к Руководству, примеры АОП рекомендуется относить к указанному уровню аварийной опасности.
12. Организация, эксплуатирующая ОПО НГК, на котором произошли АОП чрезвычайно высокого и высокого уровней аварийной опасности (аварии или инциденты), информирует о них и проводит другие мероприятия в соответствии с Порядком проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 г. N 503 (зарегистрирован в Минюсте России 24 декабря 2020 г., регистрационный N 61765).
13. При принятии решения о классификации АОП рекомендуется также соотносить фактический сценарий их протекания со сценариями наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, которые содержатся в ПМЛА.
14. Результаты анализа причин возникновения АОП рекомендуется использовать при оценке и принятии на ОПО НГК мер предупреждения аварий, при анализе функционирования СУПБ и подготовке отчетов по СУПБ и ПК.
Приложение N 1
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по классификации аварийно опасных
происшествий на опасных производственных
объектах нефтегазового комплекса"
от 20 ноября 2023 г. N 410
Приложение N 2
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по классификации аварийно опасных
происшествий на опасных производственных
объектах нефтегазового комплекса"
от 20 ноября 2023 г. N 410
|
N п/п |
Описание АОП | Классификация АОП |
|---|---|---|
| 1 | Открытый фонтан (неконтролируемый выброс) нефти и газа или грифонообразование при строительстве, реконструкции, ликвидации, консервации, эксплуатации и ремонте скважин, проведении геофизических работ | авария |
| 2 | Полное или частичное разрушение приустьевого оборудования, обвязки скважин | авария |
| 3 | Выброс воспламеняющегося и (или) горючего вещества с последующим пожаром на технологическом оборудовании, сооружениях, технических устройствах, приведший к полному (или частичному) выводу из строя оборудования и вызвавший нарушение функционирования объекта | авария |
| 4 | Самопроизвольное и (или) несанкционированное срабатывание прострелочно-взрывной аппаратуры, а также иных технических средств, приведшее к полному (или частичному) выводу из строя оборудования (скважинного или околоскважинного пространства (эксплуатационной колонны, геофизического оборудования, подъемника, лубрикатора и т.д.), вызвавшее нарушение функционирования объекта | авария |
| 5 | Полное или частичное разрушение и (или) падение буровой вышки и ее частей, вызвавшее необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, частичной (полной) замены металлоконструкций или их отдельных секций | авария |
| 6 | Газонефтеводопроявление при строительстве, освоении, испытании, реконструкции, ликвидации, консервации, эксплуатации и ремонте скважин, проведении геофизических работ, ликвидированное с помощью противовыбросового оборудования, не перешедшее в открытое фонтанирование | инцидент |
| 7 | Нарушение функционирования (остановка) скважинного оборудования | инцидент |
| 8 | Превышение величины верхнего допустимого уровня в резервуаре, система автоматического останова процесса своевременно не сработала, произошел перелив нефтепродукта в обвалование, своевременно остановленный без последующего возгорания и переполнения обвалования | инцидент |
| 9 | Превышение величины верхнего допустимого уровня в резервуаре с отказом автоматического останова процесса: произошел неконтролируемый выброс нефтепродукта в обвалование с последующим возгоранием | авария |
| 10 | В результате разгерметизации напорных, внутри- и межпромысловых трубопроводов произошел неконтролируемый выброс продукта | авария |
| 11 | При проведении ремонтных работ на резервуаре произошел неконтролируемый взрыв газовоздушной смеси без пожара | авария |
| 12 | Нештатный останов насоса без остановки работы нефтеперекачивающей станции | инцидент |
Приложение N 3
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по классификации аварийно опасных
происшествий на опасных производственных
объектах нефтегазового комплекса"
от 20 ноября 2023 г. N 410
|
N п/п |
Описание АОП | Классификация АОП |
|---|---|---|
| 1 | Повреждение участка газопровода, образование котлована в грунте, первичной воздушной ударной волны, разлет осколков трубы и фрагментов грунта, выброс газа из котлована в виде колонного шлейфа, воспламенение выброшенного газа с образованием столба пламени | авария |
| 2 | Разгерметизация (разрушение) участка магистрального газопровода и последующий выброс газа, вызвавшие остановку технологического процесса транспортирования газа | авария |
| 3 | Остановка отдельных блоков, частей объекта, не вызвавшая нарушения функционирования объекта | инцидент |
| 4 | Повреждение, выход из строя временного герметизирующего устройства и (или) отказ (повреждение) средств его контроля во время проведения огневых и газоопасных работ на технологических газопроводах компрессорной станции | инцидент |
| 5 | Отказ или повреждение технических устройств в процессе испытаний и (или) технической диагностики | инцидент |
| 6 | Неконтролируемый выброс газа при ошибочных действиях по перестановке запорной арматуры, повлекший за собой остановку технологического процесса транспортирования газа | авария |
| 7 | Утечки газа по неплотностям соединений и уплотнений технических устройств и сооружений магистральных газопроводов, вызывающие необходимость принятия мер в соответствии с ПМЛА (утечки газа по резьбовым соединениям манометров, по уплотнениям штоков запорной арматуры, по фланцевым соединениям, негерметичность запорной арматуры) | авария |
| 8 | Стравливание опасных веществ в результате вынужденного останова газоперекачивающего агрегата, осуществленное средствами автоматики по установленному алгоритму, без остановки технологического процесса транспортирования газа | предпосылка к инциденту |
| 9 | Останов газоперекачивающего агрегата в результате повреждения составных частей технического устройства (повреждение ротора и (или) корпуса газоперекачивающего агрегата) без остановки технологического процесса транспортирования газа | инцидент |
| 10 | Аварийный останов газоперекачивающего агрегата в результате разрушения составных частей технического устройства (разрушение ротора и (или) корпуса газоперекачивающего агрегата) с остановкой технологического процесса транспортирования газа | авария |
Приложение N 4
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по классификации аварийно опасных
происшествий на опасных производственных
объектах нефтегазового комплекса"
от 20 ноября 2023 г. N 410
|
N п/п |
Описание АОП | Классификация АОП |
|---|---|---|
| 1 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся возгоранием | авария |
| 2 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении потребителей | авария |
| 3 | Разрушения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся взрывом и (или) пожаром, разрушением несущих строительных конструкций зданий, строений, сооружений, иных построек, расположенных в месте нахождения сети газораспределения/газопотребления | авария |
| 4 | Повреждения газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, сопровождающиеся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта | инцидент |
| 5 | Повреждения сельскохозяйственной техникой газопроводов (сооружений) и (или) технических устройств, без нарушения условий жизнедеятельности | инцидент |
| 6 | Повреждения конструктивных элементов сооружений и (или) технических устройств без перерыва в газоснабжении потребителей и без нарушения условий жизнедеятельности | инцидент |
| 7 | Отказы в работе оборудования (технических устройств), контрольно-измерительных приборов, автоматики безопасности, не повлекшие за собой отключение газоснабжения | инцидент |
| 8 | Срабатывание автоматики безопасности при отклонении давления природного газа от рабочих параметров (превышение/понижение), не повлекшее за собой отключение от газоснабжения | предпосылка к инциденту |
Приложение N 5
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по классификации аварийно опасных
происшествий на опасных производственных
объектах нефтегазового комплекса"
от 20 ноября 2023 г. N 410
|
N п/п |
Описание АОП | Классификация АОП |
|---|---|---|
| 1 | Выброс нефти/нефтепродукта с последующим возгоранием в результате разгерметизации магистрального нефте- или нефтепродуктопровода | авария |
| 2 | Выброс нефти/нефтепродукта без возгорания в результате разгерметизации магистрального нефте- или нефтепродуктопровода | авария |
| 3 | Выброс нефти/нефтепродукта из магистрального нефте- или нефтепродуктопровода без возгорания с попаданием в водный объект | авария |
| 4 | Взрыв паров нефти/нефтепродукта в резервуаре с последующим возгоранием, в результате чего произошла разгерметизация резервуара | авария |
| 5 | Взрыв паров нефти/нефтепродукта в резервуаре без пожара | авария |
| 6 | Выброс нефти/нефтепродукта с последующим возгоранием в результате разгерметизации оборудования объекта | авария |
| 7 | Утечка нефти/нефтепродукта из магистрального нефте- или нефтепродуктопровода | авария |
| 8 | Превышение величины допустимого рабочего давления на выходе нефтеперекачивающей станции, приведшее к остановке перекачки по технологическому участку | инцидент |
| 9 | Нештатный останов насоса без остановки перекачки по технологическому участку | инцидент |
Приложение N 6
к руководству по безопасности
"Методические рекомендации
по классификации аварийно опасных
происшествий на опасных производственных
объектах нефтегазового комплекса"
от 20 ноября 2023 г. N 410
|
N п/п |
Описание АОП | Классификация АОП |
|---|---|---|
| 1 | В результате разгерметизации технологического трубопровода на открытой площадке произошел выброс опасных веществ с последующим возгоранием | авария |
| 2 | В результате разгерметизации технологического трубопровода в помещении произошел выброс опасных веществ | авария |
| 3 | В результате разгерметизации торцевого уплотнения насоса, размещенного в закрытой или открытой насосной станции, произошел выброс опасных веществ | авария |
| 4 | В результате негерметичности уплотнения насоса, размещенного в закрытой или открытой насосной станции, произошел пожар, который был быстро потушен, без нанесения каких-либо травм персоналу. В результате пожара нанесен ущерб (пострадали коммуникации и вспомогательное оборудование), ОПО продолжает функционировать в штатном режиме | авария |
| 5 | В результате негерметичности уплотнения насоса произошло возгорание, которое было потушено. В результате возгорания ущерб отсутствует, ОПО продолжает функционировать в штатном режиме | авария |
| 6 | Отказ рабочего насоса и отказ при запуске резервного насоса, что привело к останову эксплуатации ОПО и последующему простою | инцидент |
| 7 | При проведении слива-налива нефтепродуктов из (в) передвижных железнодорожных или автомобильных цистерн произошел взрыв опасных веществ независимо от последствий | авария |
| 8 | При проведении слива-налива нефтепродуктов из (в) передвижных железнодорожных или автомобильных цистерн произошел выброс опасных веществ с последующим возгоранием | авария |
| 9 | В результате срабатывания блокировки произошел аварийный останов насоса с последующим остановом технологического блока ОПО | инцидент |
| 10 | Срабатывание блокировочных позиций систем безопасности и противоаварийной автоматической защиты в результате неквалифицированных действий персонала | инцидент |
| 11 | Факельная система не функционирует должным образом (отказ технического устройства) из-за отсутствия активных запальных устройств на оголовке. Происходит сброс газов/паров на факел в связи с избыточным давлением на установке. Пары/газы рассеиваются в атмосфере без иных последствий | авария |
| 12 | В результате выброса сжиженных углеводородных газов в коллектор факельной системы сжигания газов произошел выброс жидкой фазы на открытую площадку с последующим пожаром | авария |
| 13 | Выброс опасного вещества с линии дренажа резервуара на открытую площадку с последующим возгоранием | авария |
| 14 | В результате нарушения технологического режима (отклонений от регламентированных параметров) произошел аварийный сброс топливного газа на факел | инцидент |
| 15 | В результате разгерметизации фланцевого соединения технологического трубопровода произошел неконтролируемый выброс опасного вещества | авария |
Утверждены новые рекомендации по классификации аварийно опасных происшествий на ОПО нефтегазового комплекса. Они заменят рекомендации 2018 г.
Рекомендации касаются эксплуатирующих организаций и регулируют проведение технического расследования причин аварий и инцидентов.
