Письмо Федеральной антимонопольной службы от 7 ноября 2023 г. № 28/92767/23 “О рассмотрении обращения”

В ФАС России поступило обращение от 08.10.2023 б/н (далее - Заявитель) по вопросу разъяснения положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) (далее - Обращение).

Частью 2 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 3 правил формирования плана закупки товаров работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 (далее - Постановление N 932, Правила) план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями к форме плана закупки, утвержденными Постановлением N 932.

Пунктом 4 Правил определена информация о закупках товаров, работ, услуг, сведения об осуществлении которых не подлежат размещению в ЕИС.

При этом согласно пункту 8 Правил корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае:

а) изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;

б) изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что при осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке или вносимых в них изменений.

Частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение ЕИС информации, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Исходя из системного толкования положений пунктов "б" и "в" пункта 8 Правил привлечение к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 возможно в том числе в случаях:

1) неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки;

2) неразмещения в ЕИС скорректированного плана закупок в случае если необходимость такой корректировки предусмотрена положением о закупке.

Вместе с тем должностное лицо ФАС России, уполномоченное на составление протокола по делу об административном правонарушении, приходит к выводу о наличии либо об отсутствии состава административного правонарушения в каждом конкретном случае, исходя из материалов дела.