Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 сентября 2023 г. N 26340-ОГ/06 О ремонте и демонтаже оборудования детской игровой и спортивной площадок, не подлежащего дальнейшей эксплуатации

Департамент стратегических проектов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в ответ на обращение сообщает следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В целях оказания методического содействия органам местного самоуправления при подготовке правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры совместным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства спорта Российской Федерации от 27 декабря 2019 г. N 897/пр/1128 утверждены Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации), которые содержат в том числе общие рекомендации по содержанию и эксплуатации площадок и оборудования.

В разделе 6 Методических рекомендаций содержатся общие рекомендации по содержанию и эксплуатации площадок и оборудования, согласно которым:

ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять (пункт 6.7);

в случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования (пункт 6.8);

оборудование по истечении срока службы, заявленного в паспорте изделия, рекомендуется демонтировать (пункт 6.9);

В приложении к Методическим рекомендациям приведен перечень правовых актов, рекомендуемых к учету при подборе и размещении оборудования на объектах с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры, в том числе ГОСТ Р 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52301-2013), устанавливающий общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Требования к контролю и техническому осмотру оборудования определены разделом 6 ГОСТ Р 52301-2013 и предусматривают осуществление регулярного визуального осмотра, функционального осмотра, ежегодного основного осмотра.

В соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

В соответствии с пунктом 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Согласно пункту 6.4.5. ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют:

- наличие гниения деревянных элементов;

- наличие коррозии металлических элементов;

- влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Согласно пунктам 6.6 и 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов или неисправностей, влияющих на безопасность оборудования или снижающую безопасность оборудования, их немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

К регулярному обслуживанию в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 относятся мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, которые включают:

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов;

- обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей);

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня;

- обслуживание пространства зон безопасности.

К ремонтным работам в соответствии с пунктом 7.9. ГОСТ Р 52301-2013 относятся:

- замена крепежных деталей;

- сварка;

- замена частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замена структурных элементов оборудования.

В связи с вышеизложенным в действующих правовых актах отсутствуют критерии признания детской игровой и спортивной площадки аварийной, при этом содержится ряд положений, регламентирующих ремонт и демонтаж оборудования, не подлежащего дальнейшей эксплуатации.

Обращаем внимание, что согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.