Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30 марта 2023 г. N 189 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике по лицензионному контролю за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) за 2022 год"

Приказ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 30 марта 2023 г. N 189
"Об утверждении доклада о правоприменительной практике по лицензионному контролю за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) за 2022 год"

В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" приказываю:

1. Утвердить доклад о правоприменительной практике по лицензионному контролю за деятельностью в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) за 2022 год (далее - доклад).

2. УДПК (Э.С. Шустова) обеспечить размещение доклада на официальном сайте Росгидромета в сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Росгидромета Н.В. Радькову.

Утвержден
приказом Росгидромета
от 30.03.2023 N 189

Доклад
о правоприменительной практике по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) за 2022 год

1. Общие положения

Росгидромет согласно пункту 45 части 1 статьи 12 и пункту 14 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), статьям 5 и 9 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе", пунктам 3 и 18 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1845, Перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957, пунктам 5.3.2 и 5.3.3 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 N 372, осуществлял в 2022 году лицензирование деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее - лицензионный контроль).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ предметом государственного лицензионного контроля (надзора) является соблюдение лицензиатами лицензионных требований. Положение о лицензировании конкретных видов деятельности является положением о виде федерального государственного лицензионного контроля (надзора), общими требованиями к осуществлению вида регионального государственного лицензионного контроля (надзора).

Согласно части 4 статьи 8 Закона N 99-ФЗ к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования: предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Современная система государственного контроля и надзора включает достаточно широкий перечень разновидностей и направлений контрольно-надзорной деятельности, различающихся по сфере и методу управленческого воздействия.

Лицензионный контроль осуществляется Росгидрометом и его территориальными органами.

Согласно Правилам формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2428, проект ежегодного плана формируется и согласовывается с органами прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Информация о проверках, включенных территориальными органами Росгидромета в планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год, размещена на официальном сайте Росгидромета в сети "Интернет": https://www.meteorf.gov.ru/activity/control_activities/, https://www.meteorf.gov.ru/upload/pdf_download/plan_2022.pdf.

Территориальные органы Росгидромета в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 N 415, осуществляют внесение информации о проверках в Единый реестр проверок.

2. Результаты осуществления лицензионного контроля

2.1. Сводная информация по проведению проверок

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" территориальными органами Росгидромета, непосредственно осуществляющими лицензионный контроль:

исключено из ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2022 год 63 проверки;

завершено 6 проверок.

2.2. Типичные нарушения обязательных требований, выявленные в 2022 году

3. Судебная практика Росгидромета за 2022 год

В рассматриваемой области в 2022 году Росгидромет был привлечен к участию в 1 судебном споре, предметом исковых требований по которому явилось несогласие лицензиата с решением Росгидромета об отказе во внесении изменения в реестр лицензий на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

4. Анализ результатов лицензионного контроля. Выводы

Согласно статье 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В 2022 году вектор контрольно-надзорной деятельности в целом смещен в сторону профилактической функции риск-ориентированного подхода при реализации государственного контроля и надзора, которая заключается в стимулировании подконтрольных субъектов к правомерному поведению.

В сфере контрольно-надзорной деятельности Росгидромета Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 N 1845, закреплено применение таких профилактических мероприятий как информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережения, консультирование, профилактический визит.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990, Росгидромет ежегодно утверждает программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по федеральному государственному лицензионному контролю (надзору) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

В 2022 году в полном объеме реализован План-график профилактических мероприятий Росгидромета Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) на 2022 год, утвержденной приказом Росгидромета от 20.12.2021 N 437.

На регулярной основе осуществлялось информирование заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, а также консультирование по вопросам организации и осуществления лицензионного контроля, при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований департаментами Росгидромета по федеральным округам объявлялись лицензиатам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а также проводились профилактические визиты.

В 2022 году Росгидрометом во исполнение плана-графика подготовки актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации норм Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", утвержденного 01.09.2021 N 9280п-П36, изданы следующие нормативные правовые акты:

приказ Росгидромета от 24.02.2022 N 81 "Об утверждении форм оценочных листов, в соответствии с которыми Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды проводится оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям";

приказ Росгидромета от 24.02.2022 N 82 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее территориальными органами при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)";

Помимо этого, в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", Правилами размещения и актуализации на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2020 N 1722, Росгидрометом издан приказ от 06.09.2022 N 439 "Об утверждении перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росгидрометом в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий".

Во исполнение плана-графика формирования реестра обязательных требований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 N 128 (далее - постановление N 128), и в соответствии с Правилами формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, утвержденными постановлением 128, в 2022 году Росгидрометом проведена работа по внесению в Федеральную государственную информационную систему "Реестр обязательных требований" нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Росгидрометом в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий.