Письмо Публично-правовой компании "Роскадастр" от 10 мая 2023 г. N 11-1192/23 "Для использования в работе"

Публично-правовая компания "Роскадастр" во исполнение протокола совещания по вопросам практики подготовки документов, необходимых для установления границ территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут (далее - публичный сервитут), под председательством заместителя руководителя Росреестра Громовой Т.А. от 20.04.2023 N ТГ/048-ПР/23 (вх. от 24.04.2023 N 039239/ЦА-23) направляет для использования в работе рекомендации по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах публичного сервитута, подготовленные с учетом норм действующего законодательства (далее - Методические рекомендации), согласованные Росреестром (письмо от 05.05.2023 N 18-01357/23).

Приложение в электронном виде: Методические рекомендации.

Начальник Управления обеспечения ведения реестра границ и кадастровых карт

Г.Е. Смирнова

Методические рекомендации
по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах территории, в отношении которой устанавливается публичный сервитут (далее - публичный сервитут)

Нормативное правовое регулирование вопросов внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута

Правила установления публичного сервитута регулируются статьей 23 и главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В порядке, предусмотренном указанной главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, перечисленных в статье 39.37 ЗК РФ, в том числе, в рассматриваемом случае, для устройства пересечений автомобильных, дорог примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги.

С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (юридическое лицо).

К ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются в том числе, подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, установлены приказом Росреестра от 13.01.2021 N П/0004 (далее - Приказ N П/0004).

В соответствии с требованиями пунктов 2, 3 Приказа N П/0004 схема расположения границ публичного сервитута (далее - Схема расположения) формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi в масштабе, обеспечивающем читаемость местоположения характерных точек.

Схема расположения оформляется в виде, совмещенном с картографической основой (с использованием сведений кадастровых планов территорий, единой электронной картографической основы и иных материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных).

На схеме расположения указываются:

- проектные границы публичного сервитута и характерные точки;

- установленные границы административно-территориальных образований (в случае если границы публичного сервитута пересекают границы административно-территориальных образований);

- проектное местоположение инженерного сооружения (в случае если публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения инженерного сооружения);

- границы и кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут;

- используемые условные знаки и обозначения;

- масштаб.

Частью 18.1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) установлено, что обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 21 части 1 данной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ публичных сервитутов, перечень координат характерных точек границ публичных сервитутов с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

Правила направления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, и правила внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута определены статьями 32, 34 Закона о регистрации, Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона о регистрации в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 (далее - Правила N 1532), и Порядком ведения ЕГРН, установленным приказом Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 (далее - Порядок).

Пунктом 21 части 1 статьи 32 Закона о регистрации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или прекращении публичных сервитутов.

Пунктом 4 (1) Правил N 1532 определено, что в случае установления или прекращения публичного сервитута федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или о прекращении публичного сервитута (далее - Уполномоченный орган), в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляют его копию в орган регистрации прав.

Согласно пункту 31 Правил N 1532 обязательным приложением к документу, направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4(1) Правил N 1532, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек его границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Состав сведений ЕГРН о публичном сервитуте определен частью 6 статьи 10 Закона о регистрации и пунктом 93 Порядка.

Так, внесению в ЕГРН подлежат следующие сведения:

1) реквизиты решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута (дата принятия решения, номер решения);

2) описание местоположения границ публичного сервитута;

3) цель установления публичного сервитута;

4) срок публичного сервитута;

5) обладатель публичного сервитута, почтовый адрес и адрес электронной почты для связи с ним в случае, если публичный сервитут установлен для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) наименование исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, и источники официального опубликования такого решения.

Направление документов в порядке информационного взаимодействия

В соответствии с пунктом 33 Правил N 1532 при информационном взаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на электронных носителях (CD-диск, флэш-носитель).

Пунктом 34 Правил N 1532 предусмотрено, что документы, предоставляемые в орган регистрации прав в электронном виде, должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их подготовке, обработке и получении, а также заверены усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) подготовившего и направившего их органа.

Формирование XML-документов для направления в орган регистрации прав (филиалы ППК "Роскадастр) для внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута

В настоящее время в связи с отсутствием в федеральной государственной информационной системе ведения ЕГРН (далее - ФГИС ЕГРН) соответствующего "раздела", сведения о публичных сервитутах, до соответствующей доработки ФГИС ЕГРН, вносятся с видом объекта реестра границ - зона с особыми условиями использования территории.

В связи с чем, для внесения в ЕГРН сведений о публичном сервитуте используются XML-схемы, утвержденные приказом Росреестра от 01.08.2014 N П/369* (в редакции приказа Росреестра от 15.09.2016 N П/0465, далее - Приказ N П/369), и предназначенные для формирования XML-документов: ZoneToGKN_v05, TerritoryToGKN_v01. Приказом N П/369 также утверждены описания данных XML-схем (далее - Описание).

Поскольку указанные XML-схемы не предназначены для подготовки XML-документов, необходимых для внесения в ЕГРН сведений о границах публичных сервитутов (далее - Документы), при подготовке таких документов Уполномоченными органами должны быть учтены рекомендации Росреестра, изложенные в письме от 25.03.2019 N 01-02960-ГЕ/19 (далее - Рекомендации, размещено в информационно-правовой системе Консультант Плюс).

В соответствии с Рекомендациями элемент "Содержание ограничений" (ContentRestrictions) реквизита "Зона с особыми условиями использования территорий, территория объекта культурного наследия" (SpecialZone) XML-схемы ZoneToGKN_v05 должен содержать слова: "публичный сервитут" и информацию о цели установления публичного сервитута и его сроке.

Также, по мнению ППК Роскадастр, в целях соблюдения требований пункта 5 части 6 статьи 10 Закона о регистрации в указанном элементе (ContentRestrictions) должны быть отражены сведения об обладателе публичного сервитута, почтовом адресе и адресе электронной почты в случае, если публичный сервитут установлен для целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ.

При этом в случае, если публичный сервитут установлен в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сведения об обладателе публичного сервитута не обязательны для заполнения.

Проверка филиалом ППК "Роскадастр" (далее - Филиал) Документов, представленных для внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута

1. Проверка формата и наименования пакета Документов

В соответствии с Описанием пакет Документов должен быть запакован в архив формата ZIP (не допускаются форматы: RAR, 7z).

Имя ZIP-архива, сформированного для внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута, должно иметь вид:

ZoneToGKN_*.zip, где * - уникальный набор символов.

Пример формирования ZIP-архива содержится в "чек-листе" по подготовке электронных документов, содержащих описание местоположения границ публичного сервитута (далее - Чек-лист), направленном в филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра"** и Уполномоченные органы письмами ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2022 N 11-0199-АК/22 и от 25.11.2022 N 11-0956-КЛ/22, соответственно (далее - Письма, Письма и Чек-лист (инструкция) прилагаются).

2. Проверка подписания Документов УКЭП Уполномоченного органа

Согласно Описанию XML-схемы (ZoneToGKN_v05), каждый файл XML и PDF должен быть подписан УКЭП и упакован в один ZIP-архив, заверение самого ZIP-архива Описанием не предусмотрено.

Файл УКЭП с расширением sig должен иметь идентичное наименование с подписываемым файлом.

3. Проверка комплектности пакета Документов

Для внесения в ЕГРН сведений о границах публичного сервитута в состав ZIP-архива должны быть включены следующие документы:

1) XML-файлы:

ZoneToGKN (воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении Уполномоченного орган), заверенный УКЭП Уполномоченного органа;

TerritoryToGKN (содержащий описание местоположения границ), заверенный УКЭП Уполномоченного органа;

2) файлы в формате PDF:

распоряжение Уполномоченного органа об установлении публичного сервитута, заверенное УКЭП Уполномоченного органа;

Схема расположения, подготовленная в соответствии с требованиями Приказа N П/0004, заверенная УКЭП Уполномоченного органа;

3) документ, подтверждающий полномочия на удостоверение УКЭП представленных документов, заверенный УКЭП лица, выдавшего данный документ (при необходимости).

Конфигурация границы публичного сервитута, содержащаяся на Схеме расположения, должна соответствовать конфигурации таких границ, содержащихся в решении об установлении публичного сервитута (при наличии), а также конфигурации таких границ, построенной по характерным точкам границ, содержащимся в XML-документе TerrytoryToGKN_*.xml (проверяется визуальное соответствие).

4. Проверка заполнения обязательных элементов в XML-файлах ZoneToGKN и TerrytoryToGKN

Проверка осуществляется на наличие в XML-файлах ZoneToGKN и TerrytoryToGKN обязательных сведений в соответствии с требованиями части 6 статьи 10 Закона о регистрации и пунктом 93 Порядка.

Подробное описание заполнения обязательных элементов содержится в прилагаемом к методике Чек-листе (инструкции), которые были направлены в том числе в филиалы ППК "Роскадастр" письмом от 30.12.2022 N 11-0199-АК/22.

Об ответственности за представление документа, содержащего недостоверные сведения

В соответствии с частью 21 статьи 32 Закона о регистрации орган государственной власти, орган местного самоуправления, а также иные лица, указанные в данной статье (за исключением суда), несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за непредставление указанных в частях 1 - 11, 13 - 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Закона о регистрации документов (содержащихся в них сведений).

Пунктом 3 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные сведения.

Таким образом, ответственность за представление документов (содержащихся в них сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия (в том числе за их достоверность и соответствие действующему законодательству) несут Уполномоченные органы, принявшие соответствующие решения и направившие такие документы в орган регистрации прав.

Основания для направления уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН (далее - Уведомление)

Перечень оснований для направления Уведомления предусмотрен частью 2 статьи 34 Закона о регистрации.

Основаниями для направления Уведомления могут являться:

- пункт 1 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, а именно: решения (акты), указанные в частях 1, 15.1 статьи 32 Закона о регистрации, приняты органами государственной власти или органами местного самоуправления, к полномочиям которых не отнесено принятие таких решений (актов);

- пункт 2 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, а именно: в составе направленных документов отсутствует предусмотренное частью 15.1 статьи 32 Закона о регистрации описание местоположения границ публичного сервитута (согласно пунктам 4(1) и 31 Правил N 1532, обязательным приложением к документу, направляемому в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 4(1) настоящих Правил, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек его границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат");

- пункт 3 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, а именно: поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным в соответствии с частью 16 статьи 32 Закона о регистрации (согласно описанию XML-схемы (ZoneToGKN_v05), каждый файл XML и PDF должен быть подписан УКЭП и упакован в один ZIP-архив); поступившие документы не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации (Документы не заверены УКЭП Уполномоченного органа);

- пункт 6 части 2 статьи 34 Закона о регистрации, а именно: для внесения сведений в ЕГРН не представлены документы, необходимые для представления в соответствии с законодательством Российской Федерации (например, отсутствует распоряжение Уполномоченного органа об установлении публичного сервитута, заверенное УКЭП Уполномоченного органа).

Приложение: 1. Письма.

2. Чек-лист (инструкция).

______________________________

* Действует до 01.12.2023 с учетом Приказа Росреестра от 28.10.2022 N П/0414 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML - схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате XML, направляемых в формате электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости".

** С 01.01.2023 филиалы ППК "Роскадастр" (далее - Филиалы)