Приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28 марта 2023 г. N 333 "Об утверждении доклада по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2022 год"

В соответствии с пунктом 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 994, приказываю:

1. Утвердить доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2022 год согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению фитосанитарного надзора при экспортно-импортных операциях и международного сотрудничества (Н.Н. Соловьева) обеспечить размещение доклада, указанного в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" в установленный срок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Россельхознадзора Ю.А. Швабаускене.

Утвержден
приказом Россельхознадзора
от 28.03.2023 N 333

Доклад
по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений за 2022 год

Раздел 1
Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Согласно Положению о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее - государственный контроль), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 994, на территории Российской Федерации государственный контроль осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (территориальные органы).

Государственный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Раздел 2
Анализ проведенных контрольных (надзорных) мероприятий

Территориальными управлениями Россельхознадзора в 2022 году при осуществлении государственного контроля проведено 2 475 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе плановых контрольных (надзорных) мероприятий - 57, внеплановых - 112, без взаимодействия с контролируемым лицом - 2 306. Проведено профилактических мероприятий - 28 643, в том числе:

объявлено предостережений - 3 750;

осуществлено консультирований - 13 160;

проведено профилактических визитов - 5 069;

проведено самообследований - 81;

обобщение правоприменительной практики - 257.

За 2022 год выявлено 2 262 нарушения законодательства в сфере семеноводства. Наложены штрафы на сумму - 1 250,3 тыс. рублей.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий проконтролировано 645,31 тыс. партий семян (массой 1 262,725 тыс. тонн) и выявлено 1,346 тыс. партий семян (массой 96,179 тыс. тонн), не соответствующих требованиям национальных стандартов (0,2%). Также проконтролировано посадочного материала 15 358 партий (объем - 20 837,9 тыс. шт.), выявлено 566 партий посадочного материала (объем - 20,7 тыс. шт.), не соответствующих требованиям национальных стандартов (3,6%).

Вместе с тем из 9 439 партий семян (импортных и отечественных), от которых отобраны пробы, 1 346 партий (14%) не соответствовали установленным требованиям (в 2021 г. - 7%). Из 815 413,5 тонн семян (импортных и отечественных), от которых отобраны пробы, 96 178,6 тонн (11,8%) не соответствовали требованиям (в 2021 г. - 19,9%).

В 2022 г. из 1 042 партий посадочного материала (импортного и отечественного), от которых отобраны пробы, 566 партий (54%) не соответствовали установленным требованиям (в 2021 г. - 12%). Из 6 587 599 тонн посадочного материала (импортного и отечественного), от которых отобраны пробы, 20 759 тонн (1,9%) не соответствовали требованиям (в 2021 г. - 1,2%).

В рамках исполнения плана-графика подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Федерального закона от 30.12.2021 N 454-ФЗ "О семеноводстве", утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко 22.02.2022 N 1636п-П11, разработано 9 проектов постановлений Правительства Российской Федерации, 8 проектов приказов Минсельхоза России и 1 проект совместного приказа Россельхознадзора и ФТС России.

Международное сотрудничество в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений

Россельхознадзор проинформировал основных поставщиков семян на территорию Российской Федерации (63 страны (в т.ч. страны ЕАЭС) и Европейскую Комиссию) о вступлении в силу Федерального закона от 30.12.2021 N 454-ФЗ "О семеноводстве" и запросил информацию об уполномоченном органе стран по вопросам семеноводства, аккредитованных в международной системе ISTA и OECD лабораториях и уполномоченных органах на проведение лабораторных исследований по испытанию семян на сортовые и посевные качества, а также на подтверждение отсутствия генетически модифицированных организмов.

На данный момент 17 стран (Аргентина, Египет, Израиль, Индонезия, Иордания, Республика Корея, Коста-Рика, Мексика, Республика Молдова, Республика Беларусь, Перу, Таджикистан, Таиланд, Туркменистан, Турецкая Республика, Чили, Швейцария) запрашиваемую Россельхознадзором информацию предоставили.

Проведены переговоры с Таиландом, Израилем, Аргентиной, Перу, Таджикистаном, Чили и Турецкой Республикой.

Контроль за оборотом генно-инженерно-модифицированной продукции в части семеноводства

В 2022 году Россельхознадзором досмотрено:

- 14 807 партий семян и посадочного материала массой 108 892 т;

- 11 767 партий посадочного материала в количестве 57 484 469 штук.

Учреждениями проведено 22 818 исследований на наличие ГМО.

В связи с обнаружением в ходе предотгрузочного контроля в узбекском питомнике LLC "ZAXRIDDIN FLOWER PLANTATION" генно-инженерно-модифицированных саженцев роз с 13 января 2022 года из указанного питомника запрещен ввоз всего посадочного материала.

Раздел 3
Анализ субъектов, в отношении которых были проведены контрольно-надзорные мероприятия

Объекты государственного контроля в отношении семян сельскохозяйственных растений: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений.

Предметом государственного контроля в отчетный период являлось соблюдение установленных Федеральным законом от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон о семеноводстве) и Федеральным законом от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами обязательных требований к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений, к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений, к соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.

В целях управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного контроля объекты контроля распределены по категориям риска: со значительным риском - в количестве 5827, средним риском - 5920, низким риском - 52909.

Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов государственного контроля в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется в следующей периодичности для категории:

значительного риска - один раз в 2 года;

среднего риска - один раз в 3 года.

В отношении объектов государственного контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, утвержденные приказом Россельхознадзора от 22.12.2020 N 1378, размещены на официальном сайте Россельхознадзора в сети "Интернет" (https://fsvps.gov.ru/fsvps/laws/class/14/108).

Раздел 4
Перечень наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований, совершенных за 2022 год

Значительная часть нарушений в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений приходится на несоблюдение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.12 КоАП РФ. Как правило, к ним относились нарушения обязательных требований, предусмотренных статьей 17 Закона о семеноводстве (требования к производству семян) и Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 443 (далее - Порядок N 443).

Также значительную часть нарушений составляли нарушения правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений либо внесение в нее недостоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян, ответственность за которые предусмотрена статьей 10.13 КоАП РФ. К административной ответственности по статье 10.13 КоАП РФ привлекались в основном должностные лица и индивидуальные предприниматели. Как и в предыдущем случае, правила ведения документации на семена сельскохозяйственных растений и внесение в нее достоверных сведений о сортовых и посевных качествах семян предусмотрены Законом о семеноводстве и Порядком N 433.

На третьем месте по частоте выявленных административных правонарушений в 2022 г. были отмечены неуплата административного штрафа в установленный срок (часть 1 статьи 20.25 КоАП РФ) и нарушения порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений, предусмотренные статьей 10.14 КоАП РФ. Должностными лицами Россельхознадзора по данной статье привлекались правонарушители за неисполнение обязательных требований, предусмотренных Законом о семеноводстве (статья 33 "Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян") и Порядком N 443 (таблица 1).

Причинами допущения такого количества нарушений являются: низкий размер административного штрафа по всем вышеуказанным статьям КоАП РФ; отсутствие обязательности документарного подтверждения посевных и сортовых качеств семян; незнание хозяйствующих субъектов законодательства Российской Федерации в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений; недостаточная урегулированность нормативных правовых актов в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений, позволяющая уклоняться от соблюдения законодательства.

В целях снижения количества нарушений требований законодательства в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений Россельхознадзором и его территориальными органами активно проводятся работы по разъяснению хозяйствующим субъектам обязательных требований. Однако вводимые изменения в законодательство не позволяют в полной мере взаимодействовать со всеми хозяйствующими субъектами.

Кроме того, в Минсельхоз России направлены предложения о необходимости разработки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации норм Закона о семеноводстве и об усилении административной ответственности за нарушения в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений.

Таблица 1. Распределение наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований по видам административной ответственности в 2022 году по сравнению с предыдущим годом

Раздел 5
Статистика и анализ примененных к подконтрольным субъектам мер юридической ответственности

Должностными лицами Россельхознадзора в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий на территории Российской Федерации выявлено 2 262 административных правонарушений в сфере семеноводства, что на 52% меньше, чем в 2021 г. (4 349 шт.).

В отношении лиц, совершивших административные правонарушения, применялись меры правового воздействия, представленные в таблице 2. Наиболее распространенная мера - административные штрафы, взыскиваемость которых в 2022 г. составила 95%.

Таблица 2. Меры правового воздействия, применявшиеся в отношении лиц, совершивших административные правонарушения

Большая часть протоколов об административных правонарушениях (83%) составлена по статьям 10.12, 10.13 и 10.14 КоАП РФ.

Распределение протоколов об административных правонарушениях и постановлений о привлечении к административной ответственности по статьям 10.12-10.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представлено в таблице 3:

Таблица 3. Протоколы об административных правонарушениях, постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 10.12-10.14 КоАП РФ

Таким образом, в отчетном периоде количество протоколов об административных правонарушениях по указанным статьям КоАП РФ (620 шт.) уменьшилось относительно 2021 г. (4 151 шт.) на 85%, а количество постановлений о назначении административного наказания (680 шт.) уменьшилось относительно 2021 г. (4 205 шт.) на 84%.

Раздел 6
Материалы судебной практики

В судебные органы направлены следующие материалы: 190 дел об административном правонарушении, по которым Россельхознадзором (его территориальными управлениями) было вынесено 133 постановления о привлечении к административной ответственности (таблица 4).

Таблица 4. Статистика переданных в суд дел об административном правонарушении по статьям КоАП РФ