Приказ Министерства энергетики РФ от 28 февраля 2023 г. N 108 "Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы"

В соответствии с пунктами 44 и 45 Правил разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 г. N 2556, и подпунктом 4.4.1 пункта 4 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400, приказываю:

Утвердить схему и программу развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы.

Утверждена
приказом Минэнерго России
от 28 февраля 2023 г. N 108

Схема и программа развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы

I. Цели и задачи схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы

Схема и программа развития электроэнергетических систем России на 2023-2028 годы (далее - схема и программа) разработаны в соответствии с Правилами разработки и утверждения документов перспективного развития электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2022 N 2556 (далее - Правила).

Целями схемы и программы являются:

формирование состава объектов по производству электрической энергии и мощности для обеспечения удовлетворения прогнозируемой потребности в электрической энергии и мощности в Единой энергетической системе России (далее - ЕЭС России) на период 2023-2028 годов, предотвращения прогнозируемых дефицитов электрической энергии и мощности с учетом прогнозируемых режимов работы энергосистем при работе в схемно-режимных и режимно-балансовых условиях, определенных Методическими указаниями по проектированию развития энергосистем, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 06.12.2022 N 1286;

определение решений по размещению линий электропередачи и подстанций классом напряжения 110 кВ и выше, необходимых для обеспечения удовлетворения прогнозируемой потребности в электрической энергии и мощности по электроэнергетическим системам на период 2023-2028 годов, а также обеспечения нахождения параметров электроэнергетического режима работы ЕЭС России, отдельных ее частей в области допустимых значений.

II. Фактическое состояние электроэнергетики

Установленная мощность электростанций ЕЭС России на начало 2022 года составила 246,6 тыс. МВт, из них 29,5 тыс. МВт (12%) на атомных электростанциях, 50 тыс. МВт (20,3%) на гидравлических электростанциях, 163,1 тыс. МВт (66,1%) на тепловых электростанциях, 4,0 тыс. МВт (1,6%) на электростанциях, функционирующих на базе возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ-электростанции).

Установленная мощность электростанций ЕЭС России на начало 2023 года составила 247,6 тыс. МВт, из них 29,5 тыс. МВт (11,9%) на атомных электростанциях, 50,1 тыс. МВт (20,2%) на гидравлических электростанциях, 163,6 тыс. МВт (66,1%) на тепловых электростанциях, 4,4 тыс. МВт (1,8%) на электростанциях, функционирующих на базе возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ-электростанции).

Производство электрической энергии ЕЭС России в 2021 году составило 1114,5 , из них 222,2 (19,9%) на атомных электростанциях, 209,5 (18,8%) на гидравлических электростанциях, 676,9 (60,7%) на тепловых электростанциях, 5,9 (0,5%) на ВИЭ-электростанциях.

Производство электрической энергии ЕЭС России в 2022 году составило 1121,6 , из них 223,4 (19,9%) на атомных электростанциях, 192,2 (17,1%) на гидравлических электростанциях, 697,9 (62,3%) на тепловых электростанциях, 8,1 (0,7%) на ВИЭ-электростанциях.

Потребление электрической энергии по ЕЭС России в 2021 году составило 1090,4 , максимум потребления мощности составил 161,4 тыс. МВт.

Потребление электрической энергии по ЕЭС России в 2022 году составило 1106,3 , максимум потребления мощности составил 158,9 тыс. МВт.

Наиболее высокие объемы прироста потребления электрической энергии в 2022 году к факту предыдущего года показали предприятия по добыче нефти и природного газа, а также магистральные нефтепроводы.

Температурный фактор оказал основное влияние на изменение значения максимума потребления мощности по ЕЭС России в зимний период.

За период 2017-2022 годов по ЕЭС России потребление электрической энергии увеличилось на 79,5 , максимум потребления мощности увеличился на 7,8 тыс. МВт, установленная мощность электростанций увеличилась на 11,3 тыс. МВт, производство электрической энергии увеличилось на 73,2 млрд .

Объем ввода в эксплуатацию генерирующих мощностей в ЕЭС России за период 2017-2022 годов составил 17,6 тыс. МВт, объем вывода из эксплуатации генерирующих мощностей в указанный период составил 11,2 тыс. МВт.

Основу возрастной структуры генерирующего оборудования составляет оборудование, введенное в эксплуатацию в 1961-1970 годах (42,3 тыс. МВт), в 1971-1980 годах (55,6 тыс. МВт) и в 1981-1990 годах (51,4 тыс. МВт). Суммарная установленная мощность генерирующего оборудования, введенного в эксплуатацию до 1961 года, составляет 14,0 тыс. МВт, введенного в эксплуатацию в 1991-2022 годах, составляет 84,3 тыс. МВт.

Протяженность электрических сетей напряжением 220-750 кВ ЕЭС России в период 2017-2022 годов увеличилась с 177 тыс. км до 194,3 тыс. км, суммарная мощность трансформаторных подстанций напряжением 220-750 кВ увеличилась с 452,4 тыс. MBA до 486,8 тыс. MBA. На начало 2023 года протяженность электрических сетей напряжением 220-750 кВ составила 194,3 тыс. км, суммарная мощность трансформаторных подстанций напряжением 220-750 кВ составила 486,8 тыс. МВА.

III. Развитие ЕЭС России до 2028 года

Прогноз потребления электрической энергии и мощности в период 2023-2028 годов (далее - прогноз потребления) по ЕЭС России разработан на основе сложившейся структуры потребления электрической энергии с учетом планов действующих крупных потребителей по изменению объемов и структуры потребления электрической энергии и инвестиционных проектов по созданию новых и развитию (модернизации) действующих производств, информация о которых предоставлена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В прогнозе потребления учтено свыше 1300 инвестиционных проектов суммарным потреблением электрической энергии 85,8 .

Прогноз потребления электрической энергии по ЕЭС России предполагает к 2028 году его увеличение до 1233,1 , максимум потребления мощности увеличится до 178,7 тыс. МВт, среднегодовые темпы прироста потребления электрической энергии - 1,8% и максимума потребления мощности - 2,0%.

Число часов использования максимума потребления мощности в соответствии с прогнозом потребления ожидается в диапазоне 6721-6877 час./год с тенденцией к снижению числа часов на величину порядка 150 часов к 2028 году, что обусловлено планируемым вводом потребителей промышленной сферы.

Балансовые показатели по ЕЭС России, синхронным зонам, территориальным энергосистемам, входящим в ЕЭС России, на период 2023-2028 годов представлены в приложении N 1 к схеме и программе.

Основным направлением развития атомных электростанций является строительство энергоблоков с реакторами нового типа ВВЭР-ТОИ для замены энергоблока серии РБМК-1000 на Курской АЭС, а также строительство инновационного энергоблока БРЕСТ-ОД-300 на площадке опытно-демонстрационного энергоблока в г. Северск.

Основным направлением развития тепловых электростанций является проведение модернизации существующего генерирующего оборудования, в том числе с использованием паросилового цикла и газотурбинных установок большой мощности отечественного производства.

Объем вывода из эксплуатации генерирующего оборудования электростанций (в том числе под замену новым оборудованием) до 2028 года:

атомные электростанции - 1000 МВт;

тепловые электростанции - 4323,7 МВт;

гидравлические электростанции и ВИЭ-электростанции - не планируется.

Прогнозируемое снижение суммарной установленной мощности действующих в настоящее время электростанций ЕЭС России в связи с выводом из эксплуатации оборудования атомных и тепловых электростанций к 2028 году составит 5323,7 МВт.

Объем вводов в эксплуатацию генерирующего оборудования электростанций (в том числе под замену новым оборудованием) до 2028 года:

атомные электростанции - 2700 МВт;

тепловые электростанции - 7914,8 МВт (6367,8 МВт на газе, 1015 МВт на угле и 532 МВт на прочих видах топлива (твердые бытовые отходы, черный щелок)), из них 3398,5 МВт на конденсационных электростанциях и 4516,3 МВт на теплоэлектроцентралях;

гидравлические электростанции - 1034,9 МВт;

ВИЭ-электростанции - 3097,7 МВт.

Общий объем вводов в эксплуатацию генерирующего оборудования до 2028 года составит 14747,4 МВт.

Объем увеличения установленной мощности, связанного с реконструкцией, модернизацией, перемаркировкой генерирующего оборудования, составит 1452,2 МВт до 2028 года.

Перечень планируемых изменений установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии в ЕЭС России на период 2023-2028 годов, удовлетворяющих требованиям пункта 59 Правил, представлен в приложении N 2 к схеме и программе.

Суммарная установленная мощность электростанций ЕЭС России с учетом прогнозируемой динамики установленной мощности действующих электростанций и указанных объемов вводов в эксплуатацию нового генерирующего оборудования к 2028 году составит 258,6 тыс. МВт.

С учетом указанных объемов вводов в эксплуатацию нового генерирующего оборудования структура установленной мощности ЕЭС России до 2028 года в целом сохранится при незначительном снижении доли тепловых электростанций (с 66,1% в 2022 году до 65,1% в 2028 году) и снижении доли гидравлических электростанций.

Потребность тепловых электростанций ЕЭС России в топливе к 2028 году составит 328,6 млн т условного топлива, в том числе: по 1-ой синхронной зоне - 308,6 млн т условного топлива, по 2-ой синхронной зоне - 20,0 млн т условного топлива.

Структура используемого топлива в ЕЭС России к 2028 году останется практически без изменений: на долю угля придется 24,1% в 2028 году при сохранении доли газа на уровне 70,7% к 2028 году. Доля нефтетоплива составит 0,5% к 2028 году, доля прочего топлива - 4,7%.

Перечень и описание территорий технологически необходимой генерации, на которых определено наличие в нормальной или единичной ремонтной схеме дефицита активной мощности, не покрываемого с использованием учтенных объектов по производству электрической энергии и мероприятий по развитию электрических сетей, представлен в приложении N 3 к схеме и программе.

Перечень реализуемых и перспективных мероприятий по развитию электрических сетей напряжением 110 кВ и выше в ЕЭС России (включая мероприятия по развитию устройств и комплексов противоаварийной автоматики), удовлетворяющих требованиям пункта 57 Правил, представлен в приложении N 4 к схеме и программе.

В связи с планируемой в 2025 году синхронизацией энергосистем стран Балтии с энергообъединением стран Континентальной Европы для энергосистемы Калининградской области обеспечена возможность работы в изолированном режиме в течение длительного периода при условии обеспеченности электростанций топливом. Для этого реализован ряд технических мероприятий, в том числе по диверсификации топливно-энергетического баланса Калининградской области, вводу в работу новых электростанций, развитию сетевой инфраструктуры и реализации технических решений по противоаварийному управлению.

Реализация запланированных мероприятий по развитию генерирующих мощностей и электрических сетей позволит обеспечить надежное функционирование энергосистем с учетом прогнозируемого роста потребления электрической энергии и мощности.

Совокупный объем инвестиций для реализации мероприятий, предусмотренных схемой и программой, в прогнозных ценах должен составить 2778,99 млрд руб. с НДС.

Текст приложения обрабатывается и скоро появится в системе ГАРАНТ. Сейчас доступен вариант в формате PDF