Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 октября 2022 г. N 09-18883-2022-40 "Ответ на обращение"

Вопрос: Приложение N 1 к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 (далее - Положение о ФГСЭН), устанавливает критерии тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Для применения указанных критериев и определения категории риска необходимо применение показателей, перечисленных в Приложении N 2 к Приложению N 1 к Положению о ФГСЭН, в частности, показатель средневзвешенной частоты нарушений на одно КНМ и показатель потенциального вреда для здоровья человека, которые для деятельности санаториев составляют, соответственно, 8,76 и 0,0089, а для деятельности лечебно-профилактических организаций составляют, соответственно, 4,9 и 0,0077.

В то же время Приложением N 1 к Приложению N 1 к Положению о ФГСЭН установлен Перечень отдельных объектов государственного контроля (надзора) в организациях и на территориях по категориям риска, в том числе "Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи" с категорией риска "высокий риск" и "Оказание санаторно-курортной медицинской помощи" с категорией риска "высокий риск".

В связи с изложенным прошу пояснить:

- следует ли вычислять категорию риска применительно к деятельности поликлиник и санаториев?

- если следует вычислять категорию риска, то с какой целью в Приложение N 1 к Приложению N 1 к Положению о ФГСЭН внесены строки "Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи" и "Оказание санаторно-курортной медицинской помощи"?

- если категорию риска для поликлиник и санаториев вычислять не следует, то с какой целью в Приложение N 2 к Приложению N 1 к Положению о ФГСЭН внесены строки "Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи" и "Оказание санаторно-курортной медицинской помощи"?

- может ли измениться категория риска поликлиники, санатория, если по итогам планового КНМ в рамках федерального санитарно-эпидемиологического надзора поликлиника, санаторий не получил ни одного предписания, либо, наоборот, имеют два и более постановлений по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, за совершение административного правонарушения, вынесенного должностными лицами Роспотребнадзора?

Ответ: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение, и в пределах компетенции сообщает следующее.

В соответствии с п. 21 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 (далее - Положение), государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с применением риск-ориентированного подхода. Объекты контроля относят к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска): чрезвычайно высокий риск; высокий риск; значительный риск; средний риск; умеренный риск; низкий риск.

В связи с высокой социальной значимостью отдельных видов деятельности при применении риск-ориентированного подхода, их категории риска определяются по приложению N 1 с учетом раздела II. Категория риска остальных видов деятельности определяется расчетным путем с использованием Приложения N 2. При дублировании видов деятельности следует определять категорию риска по первому варианту, с учетом повышенной вероятности наступления событий следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.

Изменение категории риска возможно в случае пересмотра уполномоченными лицами решения об отнесении объектов контроля к категориям риска, в соответствии с пунктом 25 Положения, а также при рассмотрении заявления контролируемого лица об изменении присвоенной ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска в соответствии с пунктом 33 Положения, при наличии оснований, в том числе, установленных разделом II Приложения N 1 настоящего положения.

Таким образом, если в отношении поликлиники или санатория при последнем контрольном (надзорном) мероприятии не выносится предписаний об устранении обязательных требований, объекты, подлежащие отнесению в соответствии с разделом I Приложения 1 Положения к категориям высокого, значительного, среднего и умеренного рисков, подлежат отнесению к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого рисков соответственно. Однако, если поликлиника или санаторий, отнесены в соответствии с разделом I Приложения 1 Положения к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого рисков и течение последних 3 лет в отношении юридического лица, его должностных лиц или граждан объектов контроля должностными лицами Роспотребнадзора вынесено два и более дел об административном правонарушении с назначением административного наказания, за исключением административного наказания в виде предупреждения, а так же то они подлежат отнесению к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного рисков соответственно.