Письмо МВД России от 7 октября 2022 г. № 1/11364 “О направлении информации”

В соответствии с пунктом 50 Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на II полугодие 2022 года по реализации мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2021 - 2023 годы, утвержденного Координатором Комиссии, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой 29 июля 2022 г. N 8889п-П24, направляются подготовленные в пределах компетенции актуализированные информационные материалы по теме "Об итогах детской оздоровительной кампании 2022 года".

Приложение: по тексту, на 5 л. в 1 экз.

Приложение

Информационные материалы о результатах обеспечения безопасности отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2022 года

Обеспечение безопасности детей и подростков в организациях отдыха и оздоровления, профилактика совершения несовершеннолетними и в отношении них преступлений и иных противоправных действий являются одними из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел в летний период.

Приказом МВД России от 29 апреля 2022 г. N 309 "О мерах по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в период летнего, туристического, каникулярного и курортного сезонов 2022 года" определен комплекс организационно-профилактических мероприятий, проводимых органами внутренних дел в летний период.

Справка. Приказ предусматривает участие территориальных органов МВД России в комплексных проверках мест организованного отдыха несовершеннолетних, контроль перевозок групп детей к местам отдыха и обратно, организацию профильных смен для состоящих на учете в органах внутренних дел подростков, реализацию оперативно-розыскных и профилактических мероприятий по предотвращению криминальных посягательств в отношении несовершеннолетних.

В пределах компетенции сотрудниками территориальных органов МВД России принято участие в комплексных обследованиях стационарных мест организованного отдыха детей.

В ходе летней кампании проверено 32 070 объектов отдыха и оздоровления детей. По итогам сотрудниками полиции выявлено свыше 3,1 тыс. (3 175; -11,5%, 2021 г. - 3 587) недостатков в их противокриминальной защищенности. Треть из них (32,6%; 1 034) - нарушение целостности периметрального ограждения, каждый пятый (19,4%; 616) - неисправность (отсутствие) систем видеонаблюдения, десятая часть (13%; 411) - недостаточность освещения, а также отсутствие (неисправность) систем пожарной и охранной сигнализации (9,3%; 294).

Справка. В Республике Татарстан нарушение целостности периметрального ограждения в детском оздоровительном лагере "Олимпиец" стало условием совершения действий сексуального характера в отношении отдыхающей несовершеннолетней со стороны проникшего на территорию через поврежденный забор взрослого лица.

Зафиксировано 184 недостатка, связанного с отсутствием квалифицированной охраны в детских оздоровительных лагерях. Наибольшее их число отмечено в республиках Марий Эл (45), Крым (33), Липецкой (21) и Челябинской (32) областях.

При исполнении обязанностей работниками охраны допущено 44 нарушения.

Справка. В Краснодарском крае неосуществление сотрудниками ЧОО "Единство" в ночное время обхода территории и периметра загородного лагеря "Черноморская зорька" стало условием совершения действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней отдыхающей Ч., 2009 г.р., со стороны находящегося в состоянии алкогольного опьянения С., 1985 г.р., который проник на территорию лагеря через забор и зашел в один из корпусов.

8 июля 2022 года ответственным от руководства МО МВД России "Канский" Красноярского края выявлен спящим на посту сотрудник охраны летнего оздоровительного лагеря "Гагаринец", который был отстранен от исполнения обязанностей. Сотрудниками Росгвардии составлен административный протокол по части 1 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1.

По выявленным недостаткам собственникам указанных объектов и в органы прокуратуры для принятия мер реагирования направлено 1 147 информационных писем, по результатам их рассмотрения устранено 1 033 (90%) нарушения.

В целях повышения уровня защищенности детей в регионах с наибольшим количеством оздоровительных организаций (Краснодарский край, Республику Крым и г. Севастополь) дополнительно направлены сводные отряды органов внутренних дел (общей численностью 616 человек) в составе сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, патрульно-постовой службы полиции, уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции и полицейских-кинологов со служебными собаками.

Для оказания содействия сотрудникам полиции привлечены представители общественности из числа персонала курортных учреждений, казачества, частных охранных структур, студенчества и молодежи.

Особое внимание уделено вопросам обеспечения безопасности при проезде организованных групп детей к местам отдыха и обратно. Сотрудниками транспортной полиции отрабатываются подвижные составы при посадке (высадке) несовершеннолетних. Организован ежесуточный мониторинг убытия, прибытия, следования и при необходимости сопровождения организованных групп детей в курортные зоны Краснодарского края, Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края и здравницы Приморского края и Республики Крым.

Справка. По состоянию на 1 октября 2022 года перевезено к местам проведения летнего оздоровительного отдыха 701 тыс. несовершеннолетних, в том числе железнодорожным транспортом - 632,2 тыс., авиационным - 58,8 тыс., водным -10 тыс. Сотрудниками транспортной полиции осуществлено сопровождение 5 483 поездов дальнего следования и 268 электропоездов пригородного сообщения.

На маршрутах следования автобусных колонн и в местах детских оздоровительных лагерей проведены проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения, соответствия автобусов и водителей требованиям правил перевозок.

Сотрудниками Госавтоинспекции осуществлено свыше 172 тыс. (172 087) обследований транспортных средств, привлекаемых для перевозки детей, выявлено 195 (0,1%) технически неисправных автобусов. Из 195,9 тыс. (195 985) проверенных водителей 165 (0,1%) не допущены к выполнению перевозок.

Справка. Из них по причине лишения водительских прав - 16, отсутствия непрерывного водительского стажа в качестве водителя автобуса (не менее одного года из двух последних лет) - 36, отсутствия соответствующей категории управления транспортными средствами - 38, иным причинам - 75.

В подразделения органов внутренних дел поступило свыше 4,3 тыс. (4 306) заявок на сопровождение организованных групп детей автобусами (принято 4106 решений, о сопровождении и по 200 заявкам - об отказе).

В целях недопущения совершения противоправных деяний в отношении детей со стороны взрослых лиц приняты дополнительные организационные меры по соблюдению законодательных ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, спорта, культуры и искусства.

По оперативно-справочным учетам на предмет наличия судимости, в том числе за совершение тяжких преступлений, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, проверено свыше 238 тыс. (238 413) кандидатов для работы в детских оздоровительных учреждениях, 195 из них к работе не допущены.

Несмотря на принимаемые меры, в местах организованного отдыха несовершеннолетних зарегистрирован ряд происшествий, а также четыре преступления против половой неприкосновенности подростков, одно из которых совершено воспитателем детского лагеря, одно - охранником ЧОО, два - посторонними лицами, проникшими на охраняемую территорию загородных объектов детского отдыха (в 2021 г. - 5).

Справка. В Свердловской области 4 августа 2022 года в санаторном лагере "Салют" воспитатель Б., 1983 г.р., совершил действия сексуального характера в отношении отдыхающей Г., 2013 гр. Указанный воспитатель последние 4 года по специальности не работал (ранее был учителем технологии в школе в Курганской области, откуда уволился из-за разногласий с руководством).

В Республике Татарстан сотрудник ООО ЧОО "Элит-М" К., 1963 г.р., находясь в детском оздоровительном лагере "Восток", в ночное время 7 июля 2022 года в комнате одного из корпусов совершил насильственные действия сексуального характера в отношении М., 2013 г.р.

Следствием просчетов администраций детских организаций при подборе кадров стало выявление 15 административных правонарушений, совершенных должностными лицами и работниками этих организаций (употребление спиртных напитков, нарушение общественного порядка).

Справка. В Челябинской области 7 июня 2022 года воспитатель детского оздоровительного лагеря "Солнечный" К., 1996 г.р., совместно с вожатыми С., 2002 г.р. и О., 2004 гр., в клубе данного лагеря распивали водку "Березовый рай". Указанные лица привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 КоАП. По решению администрации лагеря трудовой договор с ними расторгнут.

В мае - сентябре 2022 года зафиксировано 134 факта самовольных уходов подростков из загородных лагерей (-30%; 2021 г. - 192). Наибольшее их количество отмечается в Республике Татарстан (7), Приморском (75) и Красноярском (8) краях, Кемеровской (16), Новосибирской (9), Еврейской автономной (13) областях.

Выявлено 46 детских лагерей, не внесенных в региональные реестры отдыха и оздоровления детей (из них сотрудниками полиции - 39). Чаще всего (в отличие от прошлых лет) несанкционированные лагеря организовывались в условиях городской среды (с дневным пребыванием и дополнительной занятостью на коммерческой основе).

Справка. Только на территории Ярославской области сотрудниками полиции выявлено 10 фактов функционирования платных летних лагерей на базе школы английского языка "Вильям Рейли", летних городских танцевальных лагерей для детей и подростков, а также лагерей, организованных Ярославским АСК ДОСААФ, не внесенных в реестр организаций отдыха и оздоровления детей.

Межведомственными комиссиями по организации отдыха и оздоровления детей составлено 13 протоколов об административном правонарушении по статье 14.65 КоАП (по остальным проводятся проверки, которые до настоящего времени не завершены).

Справка. В Республике Крым (1), Красноярском крае (1), Ивановской (3), Костромской (1), Ленинградской (1), Ярославской (6) областях.

По инициативе территориальных органов МВД России особое внимание региональных властей акцентировано на организации летнего отдыха для детей и подростков, состоящих на учетах в субъектах системы профилактики безнадзорности и правонарушений.

До начала летней оздоровительной кампании активно проводилась адресная работа с каждым несовершеннолетним, попавшим в поле зрения правоохранительных органов, и его семьей по ежемесячному планированию летнего отдыха.

По состоянию на 1 октября 2022 года в сферу организованного досуга вовлечено 67,7% (75 194 из 111 140) подучетных полиции несовершеннолетних, что ниже показателей лета 2021 года (79,7%, 93 833 из 117 746).

Справка. Уменьшение числа подростков, вовлеченных в полезные формы досуга, произошло по причине снижения количества самостоятельно организованного их родителями летнего отдыха (туристических походов, слетов, поездок к родственникам).

В ряде субъектов Российской Федерации доля охваченных организованным отдыхом подростков не превышает 30%.

Неблагополучная ситуация в этой части за период прошедшей оздоровительной кампании сложилась в республиках Дагестан (их доля составила 26,5%), Карелия (20,8%), Крым (26,8%), Чеченской Республике (15%), Астраханской (15,5%), Московской (26,3%), Ярославской (27,3%) областях, Ненецком автономном округе (4,3%), городе Москве (20,6%).

Вместе с тем качественный анализ форм занятости подучетных показывает увеличение на 10,4% (с 12 417 в 2021 году до 13 706 в 2022 году) числа детей, отдохнувших в загородных, и на 1,1% (с 19 025 в 2021 году до 19 243 в 2022 году) - пришкольных лагерях.

Более чем в 2 раза (с 8 931 до 20 128 или на 125,4%) выросли показатели трудоустройства состоящих на профилактическом учете подростков.

Особое внимание уделено организации профильных смен, отрядов для подучетных несовершеннолетних, которые позволяют проводить с ними квалифицированную работу, направленную на формирование законопослушного поведения и предотвращение совершения ими противоправных действий.

В мае - сентябре 2022 года в 303 (2021 г. - 232) профильных сменах и 169 (2021 г. - 90) отрядах отдохнули 9 490 несовершеннолетних (или 8,5% от общего числа состоящих на учете, в 2021 году 6 511 или 5,5%). Еще 462 человека приняли участие в специализированных сменах, организованных детским военно-патриотическим общественным движением "Юнармия" (в 2021 году - 778).

Как показывает практика, организованный досуг подростков, в том числе в летний период, способствует снижению их криминальной активности.

По сравнению с аналогичным периодом 2021 года на 9,5% (с 3 429 до 3 109) сократилось количество преступлений и на 6,9% (с 2 289 до 2 131) - общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности. При этом отмечен незначительный рост на 0,8% числа административных правонарушений несовершеннолетних (с 21 746 до 21 911).

Состояние правопорядка среди подконтрольных полиции подростков заметно улучшилось - на 15% (с 1 212 до 1 030) уменьшилось число преступных посягательств с их стороны, на 8,9% (с 2 975 до 2 711) - административных правонарушений, на 11% (с 466 до 415) - общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

С учетом изложенного информация об итогах летней оздоровительной кампании направлена в Минпросвещения России для проработки вопросов устранения недостатков в противокриминальной защищенности объектов отдыха детей, а также оказания мер поддержки в организации летней занятости в 2023 году семьям с детьми из числа состоящих на контроле субъектов системы профилактики.

------------------------------

1 Далее - "КоАП".